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環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2009年1月12日)
新年伊始，我們召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)2008年工作進(jìn)展，研究安排2009年重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院高度重視這次會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志專(zhuān)門(mén)作出重要批示指出，在過(guò)去的一年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職責(zé)，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)保體制機(jī)制，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任、解放軍總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍同志也發(fā)來(lái)了賀信，對(duì)于開(kāi)好這次會(huì)議具有重要的指導(dǎo)作用。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2008年環(huán)保工作進(jìn)展
2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)密切配合、協(xié)力行動(dòng)的結(jié)果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時(shí)艱的結(jié)果。
(一)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點(diǎn)搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；在去年9月19日召開(kāi)的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，總書(shū)記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在去年11月召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，溫家寶總理指出，中國(guó)把應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢(shì)下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心。過(guò)去一年環(huán)境保護(hù)的又一件大事，就是十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
(二)堅(jiān)持環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施出臺(tái)后，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們迅速研究提出八項(xiàng)落實(shí)措施，并立即召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，要求完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，對(duì) “兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。2008年，我部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。已批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)落實(shí) “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量3.84萬(wàn)噸，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。
同時(shí)，圍繞《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，主動(dòng)為國(guó)家重大決策服務(wù)。大力推動(dòng)上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)，污染減排取得突破性進(jìn)展。2008年是減排攻堅(jiān)年。我們抓緊實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法，及時(shí)建立完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對(duì)2007年度污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個(gè)城市，實(shí)施了區(qū)域限批；針對(duì)脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個(gè)電力集團(tuán)，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減電價(jià)并處以5倍罰款。嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級(jí)政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動(dòng)了污染減排工作的深入開(kāi)展。山東、河北等地對(duì)未完成年度目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過(guò)或撤職處理，安徽、福建、江西等地對(duì)減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動(dòng)遲滯的被動(dòng)局面，催生了一批激勵(lì)政策。廣東和北京等省市通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財(cái)力不足的情況下擠出資金支持重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年的攻堅(jiān)，全國(guó)新增城市污水處理能力1280萬(wàn)噸/日，超額完成2008年確定的1200萬(wàn)噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量8600萬(wàn)千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的2.9倍；關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且可以首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對(duì)五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全，并在第一時(shí)間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門(mén)的同志，不計(jì)個(gè)人安危、千里馳援排危搶險(xiǎn)，牢牢堅(jiān)守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅(jiān)固防線。面對(duì)紫坪鋪水庫(kù)飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險(xiǎn)情，同志們發(fā)揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉。僅抗震救災(zāi)期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動(dòng)21萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)10萬(wàn)多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個(gè)，妥善應(yīng)對(duì)了災(zāi)區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時(shí)代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建的要求，我們還認(rèn)真開(kāi)展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。
去年8月，北京迎來(lái)了舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)。為兌現(xiàn)綠色奧運(yùn)的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)了各項(xiàng)保障措施，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。同時(shí)，把奧運(yùn)保障作為最大的環(huán)?！霸囼?yàn)田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，進(jìn)行的又一次全國(guó)環(huán)境科技力量大集結(jié)，共同開(kāi)展了環(huán)境科技大攻關(guān)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財(cái)富。生動(dòng)的實(shí)踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長(zhǎng)期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團(tuán)結(jié)一心、精誠(chéng)合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。
(五)堅(jiān)持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。2008年4月，淮河、海河等七項(xiàng)水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項(xiàng)目881個(gè)，占32.4％，在建項(xiàng)目960個(gè)，占35.4％。這些項(xiàng)目的投入運(yùn)行，為降低污染負(fù)荷發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，成功探索了保護(hù)水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開(kāi)水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，各地結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，大膽實(shí)踐，將休養(yǎng)生息政策落到實(shí)處。同時(shí)，還開(kāi)展了太湖、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，全面啟動(dòng)了生態(tài)安全監(jiān)測(cè)工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。
我們組織開(kāi)展了全國(guó)縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，完成保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬(wàn)個(gè)，督促各地4600多個(gè)保護(hù)區(qū)落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的飲水安全。
(六)進(jìn)一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動(dòng)。十七屆三中全會(huì)掀開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。去年7 月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議。李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等主要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，去年安排5億元支持700個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬(wàn)。海南、廣西等地也拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展了生動(dòng)活潑的農(nóng)村環(huán)?；顒?dòng)。近20個(gè)省 (區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測(cè)試，獲得了近300萬(wàn)個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。
生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護(hù)生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深圳等6個(gè)市(縣)開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。浙江省安排6億元補(bǔ)償主要水系源頭，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，組織評(píng)估41處，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、1360家尾礦庫(kù)實(shí)施整改，取締關(guān)閉1851家尾礦庫(kù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，初步遏制了零散點(diǎn)源造成的生態(tài)破壞與退化。
(七)積極維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。針對(duì)環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專(zhuān)項(xiàng)督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。一年來(lái)，共出動(dòng)190余萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)85萬(wàn)多家(次)，立案查處1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項(xiàng)環(huán)境安全隱患，追究責(zé)任人100余人。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來(lái)全國(guó)各級(jí)掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對(duì)621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，進(jìn)一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書(shū)記牽掛的“錳三角”污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門(mén)的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護(hù)。一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時(shí)，積極探索跨省界聯(lián)防治污、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，有效解決了蘇皖浙太極洞風(fēng)景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對(duì)及時(shí)化解區(qū)域水污染糾紛模式進(jìn)行了有益探索。
確保了核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全日常審評(píng)和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級(jí)及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運(yùn)行安全。加強(qiáng)在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評(píng)，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進(jìn)一步加強(qiáng)放射源管理，對(duì)375家放射源使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)11000多家涉源單位進(jìn)行了安全與防護(hù)情況排查，完成全國(guó)涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關(guān)停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時(shí)消除了輻射安全隱患。
在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
(八)積極推動(dòng)環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國(guó)際合作，環(huán)境保護(hù)的約束、引導(dǎo)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，各地積極貫徹，吉林省出臺(tái)了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，解決了長(zhǎng)期困擾噪聲監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品名錄成為有關(guān)部門(mén)制定政策的重要依據(jù)；4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機(jī)構(gòu)遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；通過(guò)對(duì)上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時(shí)，環(huán)境稅的調(diào)研正在進(jìn)行，特別是全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在湖南株洲率先賠付，綠色保險(xiǎn)有了良好開(kāi)端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。江蘇省開(kāi)展了污染排放指標(biāo)有償分配和交易試點(diǎn)；重慶市環(huán)保與工商部門(mén)聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制；湖北省啟動(dòng)了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了電子廢物市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。
環(huán)境科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射，國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、北京綠色奧運(yùn)和改革開(kāi)放30周年環(huán)保主題宣傳活動(dòng)取得成效。國(guó)際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)，陪同胡錦濤主席成功訪問(wèn)日本，進(jìn)一步促進(jìn)了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國(guó)環(huán)保合作搭建了長(zhǎng)期穩(wěn)固的平臺(tái)；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。
(九)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，2008年中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。去年，中央財(cái)政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設(shè)，中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金達(dá)到34億元。兩年來(lái)，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過(guò)150億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備執(zhí)法車(chē)3900輛，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽(tīng)”的局面將大大改觀。
為確保硬件發(fā)揮實(shí)效，我們同步推進(jìn)軟件建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)部組建中，按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點(diǎn)要突出、效能要提高”的原則落實(shí)“三定”方案，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步理順了部門(mén)職責(zé)。按照公開(kāi)公平公正的原則，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個(gè)處長(zhǎng)和14個(gè)副處長(zhǎng)職位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，加大干部輪崗交流力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。地方機(jī)構(gòu)改革也取得積極進(jìn)展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進(jìn)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。全國(guó)環(huán)保大培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，僅我部就開(kāi)展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過(guò)100期；尤其是重點(diǎn)開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)了近200名縣市長(zhǎng)，提高了他們領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作的能力和水平。同時(shí)，在抗震救災(zāi)和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長(zhǎng)史捍民，以及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心和我部污防司大氣處受到了國(guó)家表彰，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)模范踐行了中國(guó)環(huán)保精神。
(十)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。2008年是污染源普查的關(guān)鍵階段。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個(gè)環(huán)節(jié)，確保了普查工作進(jìn)度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報(bào)質(zhì)量核查以及省級(jí)普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報(bào)完成普查表約800萬(wàn)份，為摸清全國(guó)污染底數(shù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級(jí)推進(jìn)；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機(jī)制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了有力支撐。
水專(zhuān)項(xiàng)全面啟動(dòng)。為確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證了項(xiàng)目的技術(shù)路線、考核指標(biāo)、實(shí)施方案、資金安排等，制定了相關(guān)管理辦法和論證方案。目前，水專(zhuān)項(xiàng)的33個(gè)項(xiàng)目、238個(gè)課題中，啟動(dòng)了21個(gè)項(xiàng)目、105個(gè)課題。力度空前的環(huán)保科技攻關(guān)，必將為全面解決我國(guó)水污染防治技術(shù)難題、帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是污染減排仍然不容樂(lè)觀。由于企業(yè)利潤(rùn)下滑，部分企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行的壓力加大，偷排漏排的風(fēng)險(xiǎn)增加，一些地方“兩高一資”企業(yè)有可能卷土重來(lái)，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也可能死灰復(fù)燃。這些都會(huì)削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。污染轉(zhuǎn)移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應(yīng)工作需要的問(wèn)題。基礎(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱的問(wèn)題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門(mén)廉政壓力加大。近年來(lái)，隨著地位提升，一些握有實(shí)權(quán)的重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不住金錢(qián)和美色的誘惑，違紀(jì)違法案件呈明顯上升態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政工作和反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問(wèn)題，敢于面對(duì)壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。
總的來(lái)看，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國(guó)務(wù)院把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要措施，表明了繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，冷靜思考、堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，積極研究探索進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作的新思路、新辦法和新舉措。
二、繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路
回顧剛剛過(guò)去的2008年，世界經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜。環(huán)保工作既應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、財(cái)政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長(zhǎng)速度下行、財(cái)政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個(gè)世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開(kāi)始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個(gè)世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項(xiàng)環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進(jìn)入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過(guò)程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開(kāi)始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來(lái)，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，積極實(shí)踐以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子。
改革開(kāi)放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保新道路的30年。三十年來(lái)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費(fèi)，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。30年的探索歷程表明，新道路具有長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期性就是要按照實(shí)踐永無(wú)止境的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅(jiān)持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同特征，找到特定階段的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)；針對(duì)性就是要敢于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。
第一，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動(dòng)力和活力。
第二，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。
第三，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過(guò)高，付出的代價(jià)必然過(guò)大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無(wú)法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，推動(dòng)了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。
第五，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征?？v觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門(mén)環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，是民族進(jìn)步的靈魂。環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)海納百川、崇尚實(shí)踐、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過(guò)程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進(jìn)的路途坎坷不平。越是身處逆境，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要無(wú)所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實(shí)踐的地方、單位、個(gè)人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺(tái)，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護(hù)新道路實(shí)踐的偉大成果，借鑒人類(lèi)社會(huì)一切保護(hù)環(huán)境的有益經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，敢于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。
三、2009年重點(diǎn)工作安排
今年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。
今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
按照上述總體要求，我們要切實(shí)履行好自身職能，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個(gè)方面的工作：
第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。
污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量112萬(wàn)噸。
加快推進(jìn)工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅(jiān)持一手抓新建，一手抓運(yùn)行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動(dòng)縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。同時(shí)，狠抓已投運(yùn)的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行和6000多家國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬(wàn)噸、二氧化硫140萬(wàn)噸。
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。配合發(fā)展改革部門(mén)，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、 600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬(wàn)噸、二氧化硫50萬(wàn)噸。
加快推進(jìn)管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成能力，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核辦法，增強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
同時(shí)，要針對(duì)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)。
第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。
環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過(guò)去單純注重環(huán)境問(wèn)題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個(gè)關(guān)系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，不斷深化環(huán)評(píng)工作。
要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項(xiàng)目，加快審批，為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。同時(shí)，對(duì)于涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格限制審批。
要拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控。著力強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。要抓緊啟動(dòng)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)這些地區(qū)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法。要加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性。
要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類(lèi)管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動(dòng)局面。
第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治工作。
重點(diǎn)流域污染防治是中央新增投資支持的重點(diǎn)。加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、完成重點(diǎn)流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)施好項(xiàng)目，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項(xiàng)目的盡快落實(shí)、盡快開(kāi)工、盡快建設(shè)，盡快形成實(shí)物量；要督促未建項(xiàng)目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評(píng)估暫行辦法，組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任。同時(shí)，要繼續(xù)做好重點(diǎn)湖泊水庫(kù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動(dòng)實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。
切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的正常生活，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開(kāi)展典型調(diào)查，探索保護(hù)農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并定期向社會(huì)公布。
加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?？偨Y(jié)推廣北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善保障機(jī)制，推進(jìn)京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍(lán)天白云繼續(xù)保持下去。針對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅(jiān)持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判、讓群眾滿意。
第四，堅(jiān)持“以獎(jiǎng)促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度。
農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領(lǐng)域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對(duì)于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項(xiàng)目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時(shí)要做好今年的項(xiàng)目申報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，推動(dòng)地方各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。
加大生態(tài)保護(hù)工作力度。建立完善評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)首批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。組織實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)試點(diǎn)。開(kāi)展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，發(fā)布 2008年省域評(píng)價(jià)報(bào)告。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估和基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查，制定《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理。
第五，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全。
核電站建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。安全是核電的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化核安全審評(píng)和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運(yùn)行安全。要規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。要加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問(wèn)題，多還舊賬，少欠新賬。同時(shí)，我國(guó)中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)選址規(guī)劃的報(bào)批及后續(xù)落實(shí)工作。要加強(qiáng)放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫(kù)建設(shè)竣工驗(yàn)收工作。要落實(shí)和完善輻射防護(hù)安全監(jiān)督員制度。要大力加強(qiáng)地市級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)及反核恐怖應(yīng)急能力。
第六，堅(jiān)持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的有力武器。實(shí)踐證明，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問(wèn)題，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，開(kāi)展重點(diǎn)流域集中督查，加大對(duì)各類(lèi)違法排污行為的處罰力度。要對(duì)典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對(duì)整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要借助社會(huì)輿論力量，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開(kāi)展第二次全國(guó)生物物種資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對(duì)重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問(wèn)題徹底解決為止。要集中力量對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察，抓落實(shí)、見(jiàn)成效、樹(shù)權(quán)威，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。要落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。
第七，用好已有成果，繼續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。
今年是全國(guó)污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專(zhuān)項(xiàng)由前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實(shí)施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專(zhuān)家和十幾萬(wàn)環(huán)保人的心血。要充分運(yùn)用得之不易的成果，認(rèn)真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實(shí)抓好全國(guó)污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項(xiàng)工作。組織專(zhuān)家進(jìn)行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報(bào)，驗(yàn)收各地普查工作，表彰先進(jìn)。特別是要推動(dòng)各級(jí)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為推進(jìn)科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進(jìn)一步綜合提煉的基礎(chǔ)上，拿出有分量的綜合研究報(bào)告，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問(wèn)題的政策建議，盡快向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，爭(zhēng)取中央在適當(dāng)時(shí)候發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。
水專(zhuān)項(xiàng)的成敗關(guān)系到我國(guó)水污染防治能否實(shí)現(xiàn)重大突破。要扎實(shí)做好組織實(shí)施工作，力爭(zhēng)拿出突破性技術(shù)成果。作為建國(guó)以來(lái)中央財(cái)政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專(zhuān)項(xiàng)，今年將有11個(gè)項(xiàng)目、118個(gè)課題啟動(dòng)實(shí)施。要按照實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、保障條件、配套資金，切實(shí)把重大項(xiàng)目組織好、實(shí)施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。
第八，選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國(guó)際合作工作。
繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，以環(huán)境科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強(qiáng)化環(huán)境管理，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，以國(guó)際合作促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國(guó)際合作等手段在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設(shè)，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)?？萍贾误w系。在全面評(píng)估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤等各類(lèi)環(huán)境基準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
要抓住有利時(shí)機(jī)，配合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部門(mén)更新綠色采購(gòu)清單，擴(kuò)大產(chǎn)品種類(lèi)，深化綠色采購(gòu)。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財(cái)政部門(mén)研究環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)施方案，推進(jìn)綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動(dòng)開(kāi)展排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、重污染企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制、工商注冊(cè)登記環(huán)保聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作。
要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。盡快推動(dòng)出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例，配合有關(guān)部門(mén)做好大氣污染防治法修訂工作，認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。
要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，全力做好環(huán)境宣傳教育，表?yè)P(yáng)和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟(jì)困境繼續(xù)加強(qiáng)污染治理的企業(yè)典型，既拉動(dòng)內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評(píng)和曝光“兩高一資”項(xiàng)目盲目抬頭問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施建而不用現(xiàn)象普遍的部門(mén)和單位，為環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持環(huán)境保護(hù)。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流，實(shí)施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實(shí)施計(jì)劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域，積極推動(dòng)國(guó)際環(huán)境履約工作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持額度不減少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度不減弱，既提升國(guó)家形象，又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)工作。
第九，狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。
事實(shí)說(shuō)明，環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂(lè)奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。當(dāng)前，我部和各省級(jí)環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)階段，要按照部署切實(shí)抓好整改工作，著力解決思想認(rèn)識(shí)、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機(jī)制和環(huán)境改善等方面不適應(yīng)的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān) “五大建設(shè)”向縱深發(fā)展。
要加強(qiáng)思想建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來(lái)追求，作為科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來(lái)踐行，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動(dòng)者。
要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展必須依靠務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)干的作風(fēng)來(lái)保證。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)解決問(wèn)題之實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入實(shí)際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟(jì)企業(yè)之所困，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于清理評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，把主要精力放在抓落實(shí)上，切實(shí)減輕企業(yè)和基層環(huán)保部門(mén)的負(fù)擔(dān)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)單位與環(huán)保部門(mén)脫鉤，盡快建立公平公開(kāi)、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
要加強(qiáng)組織建設(shè)。今年是省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革年。要按照轉(zhuǎn)變職能、更新方法、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)職能，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增加機(jī)構(gòu)和人員編制，特別是要對(duì)地市和縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，積極推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機(jī)構(gòu)、人員上增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。
要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能的變化。繼續(xù)深入組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大培訓(xùn)，擴(kuò)大基層環(huán)保工作人員培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)。積極配合中組部做好重點(diǎn)流域地區(qū)市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)保能力建設(shè)，改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。
要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照從嚴(yán)治部、從我做起的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)則，做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制。
隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門(mén)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)。要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要深入剖析腐敗問(wèn)題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)督察，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。
第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。
中期評(píng)估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、完善規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。今年，要按照國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，通過(guò)全面評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，分析總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，提出后兩年加快規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性措施，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)評(píng)估結(jié)果，肯定先進(jìn)、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施進(jìn)度，確?！笆晃濉杯h(huán)保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動(dòng)員各方力量，積極研究環(huán)境保護(hù)新道路涉及的重大問(wèn)題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領(lǐng)域。要認(rèn)真提煉、充分運(yùn)用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財(cái)富，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對(duì)策性建議轉(zhuǎn)化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務(wù)和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開(kāi)展試點(diǎn)，形成符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)控制的環(huán)境保護(hù)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。
同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想，改革?chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部
