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環(huán)境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦函〔2009〕247號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各計(jì)劃單列市、省會(huì)城市環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國(guó)污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，順利完成“十一五”污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)，我部制定了《2009—2010年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，研究落實(shí)。
附件：《2009-2010年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)》
二○○九年三月二十三日
主題詞：環(huán)保 污染防治 要點(diǎn) 通知
抄送：全軍環(huán)辦，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
附件：
2009-2010年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持全面改善環(huán)境質(zhì)量，努力維護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環(huán)境治理體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和信息公開(kāi)手段，努力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。
為完成“十一五”污染防治工作任務(wù)，要將全面改善環(huán)境質(zhì)量作為污染防治的根本任務(wù)，將以防為主防治結(jié)合作為污染防治的根本方針，將全面推進(jìn)重點(diǎn)突破作為污染防治的根本方法，將減少污染物產(chǎn)生作為污染防治的根本途徑，將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和信息公開(kāi)等措施作為污染防治的根本手段。
2009-2010年要努力完成以下八個(gè)方面工作：
一、毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
（一）扎實(shí)做好飲用水環(huán)境安全保障基礎(chǔ)工作。繼續(xù)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，2010年年底前，完成所有城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。深化全國(guó)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估，在城鎮(zhèn)調(diào)查的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估典型鄉(xiāng)村飲用水水源地環(huán)境狀況。
（二）編制和實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》。完成《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》的審核報(bào)批并督促落實(shí)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護(hù)工作。
（三）強(qiáng)化城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。建立健全城市飲用水水源環(huán)境狀況的評(píng)估與報(bào)告制度，各級(jí)環(huán)保部門每年要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告轄區(qū)內(nèi)重要飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果。環(huán)保重點(diǎn)城市每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源進(jìn)行全面的檢查評(píng)估。檢查評(píng)估情況要及時(shí)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。嚴(yán)厲打擊威脅飲用水源安全的違法排污行為，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。
二、加快實(shí)施重點(diǎn)流域海域污染防治規(guī)劃，讓江河湖海休養(yǎng)生息
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)估。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評(píng)估暫行辦法。自2009年起，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，每年組織對(duì)重點(diǎn)流域各省級(jí)人民政府規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，適時(shí)向全國(guó)通報(bào)。
（五）建立完善跨界斷面水質(zhì)考核制度。國(guó)家對(duì)所有流域的跨省界斷面進(jìn)行考核，各省區(qū)市要對(duì)跨市、縣界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。
（六）深入開(kāi)展湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估。會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，在九大重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出綜合治理方案。各地要組織開(kāi)展轄區(qū)湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估，提出相關(guān)治理措施，實(shí)行“一湖一策”。
（七）大力推動(dòng)海洋污染防治。沿海省區(qū)市要編制實(shí)施轄區(qū)內(nèi)碧海行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃。研究重要海域環(huán)境容量，開(kāi)展重要河流入海污染物通量監(jiān)測(cè)，防范陸源污染。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展海洋環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理能力建設(shè)，提高海岸帶和海洋生態(tài)監(jiān)管水平。
三、建立區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制，全面推進(jìn)大氣污染防治工作
（八）在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。組織劃定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，編制防治規(guī)劃。繼續(xù)做好京津冀地區(qū)大氣污染防治。推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
（九）全面開(kāi)展氮氧化物污染防治。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)氮氧化物污染防治。在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置，2015年年底前，現(xiàn)役機(jī)組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防治技術(shù)水平。
（十）推動(dòng)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。組織開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣污染治理。2010年年底前，長(zhǎng)三角和珠三角城市按標(biāo)準(zhǔn)要求完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。全面禁止在居民區(qū)內(nèi)露天進(jìn)行噴漆、噴塑等生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)餐飲行業(yè)油煙治理，城市餐飲業(yè)油煙排放限期達(dá)標(biāo)。
四、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建工業(yè)污染預(yù)防新體系
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理。配合有關(guān)部門出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)“兩高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究產(chǎn)污強(qiáng)度指標(biāo)體系，探索建立準(zhǔn)入制度。繼續(xù)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)公告，限制不達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品出口。
（十二）深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)公布“雙超”、“雙有”企業(yè)名單。全面開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)收。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核與實(shí)施情況年度通報(bào)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度。逐步將實(shí)施清潔生產(chǎn)的減污成果與總量減排掛鉤。
（十三）加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查與監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展上市環(huán)保核查培訓(xùn)。規(guī)范核查工作程序。加大對(duì)上市公司環(huán)保監(jiān)管力度。發(fā)布上市公司環(huán)保信息披露工作指南，建立健全環(huán)保信息披露制度。研究上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。
五、深化城市環(huán)境管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量
（十四）深化城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)發(fā)布全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告，擴(kuò)大公開(kāi)公布范圍，加大曝光力度。逐步擴(kuò)大“城考”范圍，到2010年，全國(guó)所有設(shè)市城市都要納入考核。開(kāi)展“十二五”“城考”指標(biāo)修訂工作。各省級(jí)環(huán)保部門要加大“城考”工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查核實(shí)。
（十五）穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作。鞏固創(chuàng)模成果，加大明查暗訪力度，確保模范城市先進(jìn)性。完善警告和摘牌制度，形成“能上能下”機(jī)制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》新要求進(jìn)行考核與復(fù)查。
（十六）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。繼續(xù)發(fā)布達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車型和發(fā)動(dòng)機(jī)型公告。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查。加強(qiáng)在用車環(huán)保檢測(cè)，推行環(huán)保合格標(biāo)志。加大高排放車輛淘汰力度，研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。嚴(yán)格車用油品和清凈劑的環(huán)保監(jiān)管。
（十七）推進(jìn)噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》完成全國(guó)城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃。
六、強(qiáng)化管理，推進(jìn)固體廢物和化學(xué)品污染防治
（十八）全面推進(jìn)固體廢物環(huán)境管理。落實(shí)國(guó)家和省級(jí)固體廢物管理中心能力建設(shè)規(guī)劃，健全地市級(jí)固體廢物管理體系。發(fā)布《進(jìn)口廢物管理辦法》，完善進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，加快建設(shè)處置設(shè)施，規(guī)范管理醫(yī)療廢物。加強(qiáng)城市污水處理廠污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液治理的技術(shù)交流和環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)污水處理廠污泥、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的無(wú)害化處理處置。
（十九）完善電子廢物環(huán)境管理。貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，研究制定配套政策。建立電子廢物回收體系，規(guī)范拆解利用。在典型電子廢物集中處置區(qū)域，開(kāi)展污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
（二十）深入推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理。加快推進(jìn)立法工作，逐步建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，摸清化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存地點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展持久性有機(jī)污染物調(diào)查，建立污染源信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。完善有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)登記審批程序，建立地方環(huán)保部門前置審批和后期監(jiān)管制度。
七、推進(jìn)全國(guó)環(huán)境形勢(shì)分析評(píng)估，謀劃“十二五”工作
?。ǘ唬╅_(kāi)展全國(guó)環(huán)境形勢(shì)分析評(píng)估。推動(dòng)建立部門聯(lián)合工作機(jī)制。分析污染現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提出對(duì)策措施，發(fā)布全國(guó)環(huán)境形勢(shì)評(píng)估報(bào)告。分析重點(diǎn)行業(yè)污染治理情況和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治評(píng)估報(bào)告。
（二十二）開(kāi)展“十二五”污染防治規(guī)劃前期準(zhǔn)備和編制工作。評(píng)估重點(diǎn)流域、海域、酸雨和危險(xiǎn)廢物等“十一五”污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況。研究“十二五”規(guī)劃編制思路和程序，建立污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，探索完善“以獎(jiǎng)促治”等政策措施。
八、完善污染防治法律法規(guī)體系，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
?。ǘ┬抻喓椭贫ㄓ嘘P(guān)法律法規(guī)。修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。修訂危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、新化學(xué)物質(zhì)和持久性有毒化學(xué)物質(zhì)等環(huán)境管理辦法。
（二十四）研究探索污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立企業(yè)污染損害賠償、跨界水質(zhì)斷面污染賠付和飲用水源上下游環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
（二十五）認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。組織做好《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環(huán)境管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部
