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文件 |
| 財建[2009]298號 | |||
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北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省、福州市、長沙市財政、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門：
為進(jìn)一步促進(jìn)擴大消費需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)［2009］44號），財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局制定了《家電以舊換新實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：家電以舊換新實施辦法
財政部 商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
環(huán)境保護(hù)部 工商總局 質(zhì)檢總局
二○○九年六月二十八日
附件：
家電以舊換新實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)擴大消費需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)［2009］44號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“家電以舊換新”是指消費者廢棄舊家電并購買新家電的行為。
第三條 家電以舊換新工作先試點再全國推廣。
第四條 家電以舊換新工作遵循“手續(xù)簡便、方便消費、直接補貼、安全高效、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t。
第二章 補貼政策
第五條 2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市試點。全國推廣的工作安排，由財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門研究提出具體方案報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第六條 補貼方式及對象：
1、凡在試點省、市注冊登記具有法人資格或具有試點省、市當(dāng)?shù)貞艨?，在?guī)定時間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個人（以下簡稱購買人），在購買新家電時可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補貼政策的新家電不得重復(fù)享受以舊換新補貼。
2、凡在規(guī)定時間內(nèi)從購買人手中收購舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)（以下簡稱回收企業(yè)），均可享受運費補貼。
第七條 以舊換新補貼家電產(chǎn)品范圍：電視機、電冰箱（含冰柜）、洗衣機、空調(diào)、電腦。補貼產(chǎn)品范圍如需調(diào)整，由財政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門研究提出具體意見報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第八條 補貼標(biāo)準(zhǔn)為：
1、家電補貼。按新家電銷售價格的10%給予補貼，補貼上限為：電視機400元/臺，冰箱（含冰柜）300元/臺，洗衣機250元/臺，空調(diào)350元/臺，電腦400元/臺；
2、運費補貼。按回收企業(yè)交售舊家電的數(shù)量定額補助，具體補貼辦法，由財政部另行研究確定。
第九條 以舊換新的新家電要符合國家有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三章 操作流程
第十條 家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由試點省市商務(wù)主管部門會同財政部門以招標(biāo)方式確定，招標(biāo)結(jié)果報商務(wù)部、財政部備案，并向社會公布中標(biāo)家電銷售、回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。拆解處理企業(yè)由試點省市廢舊家電拆解處理主管部門從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中篩選，報政府確定，確定結(jié)果報環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。具體操作辦法由商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部分別制定。
第十一條 購買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)、電話及其他方式提出交售舊家電申請?；厥掌髽I(yè)及時上門收購舊家電，向購買人開具國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。
回收企業(yè)要及時準(zhǔn)確地將家電以舊換新憑證的所有信息，包括回收舊家電的類別、品牌、產(chǎn)品制造商、型號、機身序列號、購買人姓名和身份證件號碼、舊家電回收價格、以舊換新憑證序列號等錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。
第十二條 購買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)，憑有效身份證件、家電以舊換新憑證，到家電銷售企業(yè)購買新家電。對符合條件的，家電銷售企業(yè)在銷售新家電時直接向購買人墊付補貼資金，并將相關(guān)信息錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。
第十三條 中標(biāo)回收企業(yè)收購的舊家電一律交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。對符合條件的，拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運輸費用補貼，并將相關(guān)信息錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。
第十四條 家電銷售企業(yè)憑新家電銷售發(fā)票、以舊換新憑證和《家電以舊換新（家電）補貼資金申報表》等材料，經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門或地方政府確定的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后，到同級財政部門申領(lǐng)補貼資金。
第十五條 拆解處理企業(yè)憑以舊換新憑證和《家電以舊換新（運費）補貼資金申報表》等材料，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后，到同級財政部門申領(lǐng)已墊付的運費補貼。
第四章 家電回收企業(yè)
第十六條 為方便購買人交售舊家電，舊家電回收采取多元化回收的方式。家電生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機構(gòu)）、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加試點省市有關(guān)部門組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動。
第十七條 招標(biāo)確定的家電回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的服務(wù)能力，信譽好并且具備以下基本條件：
1、有布局合理、覆蓋面廣的回收網(wǎng)點；
2、回收網(wǎng)點有通過家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗以舊換新有關(guān)信息的能力；
3、有符合環(huán)保要求的存儲場地；
4、有經(jīng)過培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)知識的回收人員；
5、近三年內(nèi)經(jīng)營資信狀況良好。
第十八條 試點省市商務(wù)主管部門會同財政部門根據(jù)本地實際情況，在本辦法規(guī)定的基本條件的基礎(chǔ)上，制定家電回收企業(yè)招投標(biāo)的具體條件。
第十九條 試點省市商務(wù)主管部門將中標(biāo)家電回收企業(yè)及符合條件的回收網(wǎng)點報商務(wù)部、財政部備案。
第二十條 中標(biāo)回收企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證及時按合理價格收購購買人交售的舊家電，規(guī)范發(fā)放以舊換新憑證，回收的舊家電全部交售給指定的拆解處理企業(yè)，不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。
第五章 家電銷售企業(yè)
第二十一條 專業(yè)家電連鎖銷售企業(yè)、綜合性大型零售企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)（銷售機構(gòu)）等均可參加試點省市有關(guān)部門組織的家電以舊換新銷售企業(yè)招投標(biāo)活動。
第二十二條 招標(biāo)確定的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強實力、信譽好、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，并且具備以下基本條件：
1、銷售網(wǎng)點覆蓋面廣，試點省的銷售企業(yè)網(wǎng)點覆蓋到縣一級；
2、銷售網(wǎng)點有通過家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗以舊換新有關(guān)信息的能力；
3、具有較強的倉儲及配送能力；
4、具備完善的家電送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系；
5、近三年內(nèi)經(jīng)營資信狀況良好。
第二十三條 試點省市商務(wù)主管部門會同財政部門根據(jù)本地實際情況，在本辦法規(guī)定的基本條件的基礎(chǔ)上，制定家電銷售企業(yè)招投標(biāo)的具體條件。
第二十四條 試點省市商務(wù)主管部門將中標(biāo)家電銷售企業(yè)及符合條件的銷售網(wǎng)點報商務(wù)部、財政部備案。
第二十五條 中標(biāo)銷售企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證按市場正常價格銷售新家電，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進(jìn)入市場流通。
第六章 拆解處理企業(yè)
第二十六條 試點期間，原則上每個試點省份選擇1-2家拆解處理企業(yè)，試點城市選擇1家。非指定的拆解處理企業(yè)不得收購和處理以舊換新的舊家電。
第二十七條 拆解處理企業(yè)應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)的要求，并且具備以下基本條件：
1、依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第40號）列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的獨立法人單位，不包括個體工商戶；
2、具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員；
3、具有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；
4、對不能深度處理的廢舊家電及其拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案；
5、具有通過家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力；建立了廢舊家電經(jīng)營情況記錄簿制度；
6、近三年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰。
第二十八條 試點省市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)本地實際情況，在本辦法規(guī)定的基本條件的基礎(chǔ)上，制定確定拆解處理企業(yè)的具體條件，保障廢舊家電拆解處理能力。
第二十九條 拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無故拒收回收企業(yè)交售的舊家電，不將收購的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在試點省市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的時限內(nèi)將廢家電拆解處理完畢。
第三十條 拆解處理企業(yè)在試點期間違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的，所在地的省市政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)取消其拆解處理企業(yè)資格。
第七章 補貼資金申報、審核及兌付
第三十一條 購買人交售舊家電，從回收企業(yè)取得國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。回收企業(yè)須在以舊換新憑證上注明舊家電的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號、串號（產(chǎn)品生產(chǎn)編號）、購買人姓名及身份證件號等信息。
第三十二條 購買人購買新家電時直接申報家電補貼，由銷售企業(yè)代財政部門進(jìn)行審核。對符合補貼條件的，銷售企業(yè)按銷售價格向購買人開具發(fā)票，指導(dǎo)購買人填寫《家電以舊換新（家電）補貼資金申報表》，當(dāng)場兌付補貼資金，按照新家電的正常銷售價格減去補貼后的金額收取貨款。不符合補貼條件的，應(yīng)立即告知購買人，按銷售價格收取貨款。
第三十三條 購買人申報補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料：（1）以舊換新憑證；（2）購買新家電的發(fā)票；（3）《家電以舊換新（家電）補貼資金申報表》；（4）購買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。
第三十四條 家電銷售企業(yè)每半個月對購買人的申報資料進(jìn)行整理，經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門或當(dāng)?shù)卣_定的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后，到同級財政部門申領(lǐng)家電補貼。財政部門在接到申報的７個工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到家電銷售企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶。各級財政、商務(wù)部門要加強對家電銷售企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補行為的發(fā)生。
第三十五條 回收企業(yè)將收購舊家電銷售給拆解處理企業(yè)，向拆解企業(yè)開具銷售發(fā)票，發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號、數(shù)量和價格等信息。
第三十六條 根據(jù)實際銷售舊家電數(shù)量，回收企業(yè)直接申報運費補貼，由拆解處理企業(yè)代財政部門進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的，直接墊付運費補貼，同時指導(dǎo)回收企業(yè)填寫《家電以舊換新（運費）補貼申報表》。不符合補貼規(guī)定的，應(yīng)立即告知回收企業(yè)。
第三十七條 回收企業(yè)申報補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料：（1）以舊換新憑證；（2）銷售舊家電的銷售發(fā)票；（3）《家電以舊換新（運費）補貼申報表》。
第三十八條 拆解處理企業(yè)逐月對回收企業(yè)的申報資料進(jìn)行整理，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后，到同級財政部門申領(lǐng)家電補貼。財政部門在接到申報的７個工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到家電拆解處理企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶。各級財政、環(huán)保和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強對拆解處理企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補行為的發(fā)生。
第八章 補貼資金來源、撥付及清算
第三十九條 補貼資金按照專項轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，實行國庫集中支付。
第四十條 補貼資金的管理和使用遵循公開透明、分級負(fù)擔(dān)、定向使用和動態(tài)監(jiān)管的原則。
第四十一條 補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財政負(fù)擔(dān)80%，試點省市財政負(fù)擔(dān)20％。
第四十二條 財政部會同商務(wù)部根據(jù)各試點省市廢舊家電存量、家電拆解處理能力、經(jīng)濟發(fā)展水平等，測算補貼資金規(guī)模，將中央財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的補貼資金按80%預(yù)撥到試點省市財政部門。
第四十三條 試點省市財政部門收到中央財政撥付的補貼資金后，應(yīng)當(dāng)落實地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的補貼資金，在15個工作日內(nèi)下達(dá)補貼資金預(yù)算分解文件，并根據(jù)預(yù)算文件，按需求進(jìn)度和上述程序支付補貼資金。實施過程中，如實際需支付補貼資金超預(yù)算，由試點省市財政部門先行墊付。
第四十四條 試點省市財政部門會同商務(wù)部門在每年4月底前，核實匯總本地區(qū)上年度補貼資金使用情況，報財政部進(jìn)行審核清算。
第九章 部門職責(zé)分工
第四十五條 財政部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局和質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，共同組織實施家電以舊換新工作。
財政部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門負(fù)責(zé)制定家電以舊換新政策并發(fā)布實施辦法，負(fù)責(zé)財政補貼資金管理。
商務(wù)部會同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門組織實施家電以舊換新工作，會同財政部指導(dǎo)試點省市確定家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)，負(fù)責(zé)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)開發(fā)和培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)印制和組織發(fā)放家電以舊換新憑證。
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強以舊換新新家電的價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點省市確定舊家電回收指導(dǎo)價格。
環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實施和監(jiān)督管理，并會同財政部指導(dǎo)試點省市確定拆解處理企業(yè)。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高和保障家電產(chǎn)品質(zhì)量。
工商、質(zhì)檢等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強家電產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)督管理。
第十章 試點組織實施
第四十六條 試點省市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)家電以舊換新工作的組織實施。試點省市政府要成立家電以舊換新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作班子，落實工作經(jīng)費，精心組織，加強監(jiān)管。
第四十七條 試點省市政府有關(guān)部門要按照國辦發(fā)[2009]44號和本辦法的要求，盡快制定具體的操作細(xì)則，包括購買人交舊購新流程，家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的確定，補貼申報程序，補貼資金兌付，產(chǎn)品售后服務(wù)，市場秩序監(jiān)督，政府保障措施等內(nèi)容，并報財政部、商務(wù)部、環(huán)保部等部門備案。
第四十八條 試點省市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促家電生產(chǎn)企業(yè)及時公告以舊換新新家電的參考價格，監(jiān)督中標(biāo)的家電銷售企業(yè)按市場正常價格銷售新家電，做到公開透明、價格合理。
第四十九條 試點省市政府有關(guān)部門要充分考慮有關(guān)方面意見，指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定廢舊家電回收指導(dǎo)價格并及時予以公布，監(jiān)督中標(biāo)的家電回收企業(yè)按公平合理的價格回收舊家電。
第五十條 試點省市商務(wù)主管部門會同財政、環(huán)保等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)家電以舊換新進(jìn)程，通過建立與中標(biāo)家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的聯(lián)系機制，建立順暢的信息渠道，監(jiān)督和管理家電回收、銷售企業(yè)及網(wǎng)點和拆解處理企業(yè)，建立工作檔案，及時掌握工作動態(tài)，督促企業(yè)做好以舊換新工作。
第五十一條 試點省市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)家電以舊換新的政策宣傳和培訓(xùn)工作。
第五十二條 試點省市商務(wù)主管部門會同財政、工信、環(huán)境保護(hù)部門建立工作報告制度，定期將試點工作進(jìn)展情況、存在問題和建議向商務(wù)部、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部等部門報告。
第十一章 試點監(jiān)督管理
第五十三條 試點省市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)家電以舊換新工作的監(jiān)督管理。通過建立家電以舊換新工作監(jiān)督管理制度，保障以舊換新工作有序開展。
第五十四條 試點省市各級財政部門加強對家電以舊換新補貼資金使用的監(jiān)督和管理，確保補貼資金及時、足額發(fā)放。
第五十五條 試點省市各級商務(wù)主管部門建立中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督制度。
第五十六條 試點省市各級環(huán)境保護(hù)部門加強對廢舊家電拆解處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第五十七條 試點省市各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理和依法處理消費者對以舊換新家電產(chǎn)品的申訴舉報，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
第五十八條 試點省市各級質(zhì)監(jiān)部門查處違反質(zhì)量等法律法規(guī)行為，從源頭上打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動。
第十二章 附 則
第五十九條 試點省市可根據(jù)本辦法制訂具體實施細(xì)則。
第六十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第六十一條 本辦法由財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
來源：國家環(huán)境保護(hù)部
