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環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
生態(tài)文明建設(shè)是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的新要求。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一提到全黨面前，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明再次做了強(qiáng)調(diào)。這為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。
一、生態(tài)文明的概念及特征
生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)致了人與自然的對(duì)立，嚴(yán)重威脅了人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過生態(tài)文明建設(shè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。其內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境，等等。
作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，具有以下四個(gè)鮮明的特征：
一是在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。人與自然作為地球的共同成員，既相互獨(dú)立又相互依存。人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護(hù)和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)成為大眾文化意識(shí)，生態(tài)道德成為社會(huì)公德并具有廣泛影響力。生態(tài)文明的價(jià)值觀從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——利潤(rùn)最大化，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。
二是在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，改變高投入、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。生態(tài)文明倡導(dǎo)人類克制對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度追求和享受，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。
三是在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧。人與自然和諧的前提是人與人、人與社會(huì)的和諧。一般說來，人與社會(huì)和諧有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，反之，人與自然關(guān)系緊張也會(huì)對(duì)社會(huì)帶來消極影響。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，人與自然之間的關(guān)系問題已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明，有利于將生態(tài)理念滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，推動(dòng)人與自然、人與社會(huì)的和諧。
四是在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過程。我國正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點(diǎn)。因此，生態(tài)文明建設(shè)面臨著雙重任務(wù)和巨大壓力，既要“補(bǔ)上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。這決定了建設(shè)生態(tài)文明需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。
二、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下取得的一個(gè)重要理論成果，是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)也是發(fā)展，而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是自然界的一部分，人類靠自然界而生活，生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅(jiān)持把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，看成是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的整體和過程?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求在發(fā)展過程中必須統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，在利用自然的同時(shí)，保護(hù)好自然。建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要舉措。
建設(shè)生態(tài)文明是對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要特質(zhì)，在于十分重視“和”，講求人際關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的和諧。今天我們建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取這種和諧理念，深刻認(rèn)識(shí)和把握人與自然之間的關(guān)系。人與自然是不可分割的有機(jī)整體，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
建設(shè)生態(tài)文明是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚(yáng)棄。傳統(tǒng)工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也造成了自然資源迅速枯竭、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致了人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡，直接威脅到人類的生存和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)文明日益凸顯的弊端和難以擺脫的困境，促使人類深刻反思和不斷覺醒，積極探尋在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，也不是放棄工業(yè)化，而是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的揚(yáng)棄和超越，使工業(yè)化、生態(tài)化相互融合，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明是中國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗過快。長(zhǎng)此以往，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。這些年，盡管我國環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又陸續(xù)出現(xiàn)。主要污染物排放超過環(huán)境承載力，水、大氣、土壤的污染相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境污染源日趨復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加，污染物產(chǎn)生量還會(huì)增多，而保護(hù)環(huán)境的壓力將進(jìn)一步加大。建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高我國在國際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力都至關(guān)重要。
三、生態(tài)文明重在建設(shè)
生態(tài)文明既是理想的境界，又是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)；既是生動(dòng)的實(shí)踐，又是長(zhǎng)期的過程。生態(tài)文明理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重建設(shè)，常抓不懈，切實(shí)解決最突出的問題，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，收到良好成效。
努力形成生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要缺陷在于低估了自然的反作用，沒有把環(huán)境成本計(jì)算到經(jīng)濟(jì)成本之中，并把自然資源看作是取之不盡、用之不竭的原料倉，忽略了資源的有限性。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須徹底改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，要求人們主動(dòng)選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。要健全和落實(shí)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。深化價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，不斷完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要建立健全與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及完備的環(huán)境管理體系。構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和管理機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力提高保駕護(hù)航。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化過程和生態(tài)化體現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取逐步降低碳排放強(qiáng)度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
毫不松懈地抓好主要污染物減排和整治。節(jié)能減排是環(huán)保工作的硬抓手。要將“保運(yùn)行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù)，狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行；以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)削減水污染物排放量，確保群眾飲水安全，完善飲用水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系；著力搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)處罰和問責(zé)措施。抓好重金屬污染綜合整治工作，組織實(shí)施好《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》，積極防范一切影響群眾健康的環(huán)境問題。
四、生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)保工作的靈魂
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。對(duì)環(huán)保部門而言，最根本的要求就是圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這個(gè)主題，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，積極作生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護(hù)的新道路。
立足當(dāng)前，做好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)條件下的環(huán)保工作。深入研究金融危機(jī)對(duì)環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保工作的新要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，大力研發(fā)和推廣高效綠色適用技術(shù)，提倡和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
準(zhǔn)確判斷，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段。要真正達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境“并重”、“同步”和“綜合”，還需要我們付出艱辛的努力。
以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大問題。堅(jiān)持環(huán)保為民，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。
建章立制，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。需要建立健全與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及完備的環(huán)境管理體系。
尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)各地各部門大膽實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)。探索中國環(huán)保新道路，是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要各地各部門共同參與、共同推進(jìn)，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。
環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。我們要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，積極探索環(huán)境保護(hù)的新道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
來源：《求是》雜志2009年第22期
