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規(guī)劃環(huán)評(píng)必須堅(jiān)持“四原則”
“意見(jiàn)”明確提出了“四原則”:首先是綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。規(guī)劃環(huán)評(píng)既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要注重資源、環(huán)境指標(biāo)；既要關(guān)注規(guī)劃實(shí)施可取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，也要關(guān)注規(guī)劃實(shí)施將帶來(lái)的環(huán)境影響。一切開(kāi)發(fā)活動(dòng)要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上。
二是規(guī)劃先行、環(huán)評(píng)同步的原則。充分考慮規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)一步調(diào)整和完善規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、合理。
三是重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則。根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦，著力抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
四是積極引導(dǎo)、廣泛參與的原則。應(yīng)通過(guò)宣傳和公眾參與等多種形式，積極引導(dǎo)政府各部門(mén)和社會(huì)各方面廣泛參與，切實(shí)保護(hù)好廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。
明確規(guī)劃環(huán)評(píng)具體范圍和要求
為保證“規(guī)劃要先行、環(huán)評(píng)須同步”目標(biāo)“落地生根”，“意見(jiàn)”明確了切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的措施。首先是明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)具體范圍:全省各地在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；對(duì)其組織編制的涉及重要環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其中，指導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。
二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評(píng)，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。嚴(yán)格縣級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、印染、釀造、多晶硅及涉重金屬等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，以及鐵路、公路、港口及城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，暫緩受理審批相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。
三是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限。規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行同級(jí)審查原則，縣級(jí)以上政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)保主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)的市、縣政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)保主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及化工、印染、電鍍、釀造等重污染定位的開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)組織審查。
四是落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃草案優(yōu)化調(diào)整及規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查；同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與。
建立規(guī)劃環(huán)評(píng)“五大機(jī)制”
“意見(jiàn)”還指出，規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，推動(dòng)難度較大。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
首先，要建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保部門(mén)為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施工作，政府相關(guān)部門(mén)要密切配合。
第二，要建立齊抓共管機(jī)制。各級(jí)政府要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立環(huán)保部門(mén)與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入，與規(guī)劃編制互動(dòng)，協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)之間的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
第三，要建立與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)而未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目以及在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂而未重新環(huán)評(píng)的，環(huán)保部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予受理審批其項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
第四，要建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。各地要有重點(diǎn)地選取行業(yè)、地區(qū)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)(回顧性評(píng)價(jià))，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
第五，要建立聯(lián)合督察機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)加大規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究力度。江蘇省環(huán)保廳與省監(jiān)察廳應(yīng)建立聯(lián)合督察機(jī)制，由省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合，定期組織全省規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況聯(lián)合督察。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
