目前，山東省環(huán)境保護科學研究設計院已基本完成濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編制工作。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》要求，為了客觀、全面、公開的收集公眾對規(guī)劃實施的相關環(huán)境問題及本次環(huán)評工作的意見和建議，特進行本次公示。
一、規(guī)劃概況及環(huán)境影響報告書主要內容
規(guī)劃概況和主要環(huán)境影響及其減緩措施等相關內容詳見附件。
二、征求公眾意見的范圍和內容
1．征求公眾意見范圍：受規(guī)劃直接影響或間接影響的單位和個人，以及關注該規(guī)劃的單位和個人。
2．征求意見內容：
（1）對濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃規(guī)劃內容的意見和建議；
（2）對濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響減緩的意見和建議；
（3）對濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃環(huán)境影響報告書環(huán)境影響評價結論的意見；
（4）其他意見或建議。
三、征求意見的具體形式和期限
公眾可在公告發(fā)布后10日內，通過向公示指定地址發(fā)送電子郵件、電話、傳真等方式發(fā)表關于該規(guī)劃及環(huán)評工作的意見和看法。
聯系人：陳勝男 電話/傳真：0531-85870058
地址：濟南市歷山路50號 郵編：250013
附件：
環(huán)境影響報告書簡本
1.1發(fā)展目標
總體目標：到2015年，全市肉、蛋、奶總產量分別達到50萬噸、40萬噸、60萬噸，比“十一五”末分別增長31.3%、11%、92.4%；畜牧業(yè)產值達到143.2億元，年增長5.6%；飼料、獸藥產值分別達到22億元、18.7億元。
畜牧業(yè)標準化生產基地發(fā)展到200家，畜禽糞污綜合處理利用率達到80％以上。健全種畜禽質量監(jiān)測體系，完成對全市牛、豬、羊的良種登記管理，加大各類畜禽良種推廣力度，全市豬、雞、奶牛實現良種化，肉羊、肉牛良種覆蓋率達到80％，畜禽良種繁育體系進一步健全。全市畜牧業(yè)生產組織化程度進一步提高，各類畜牧合作社、合作組織發(fā)展到800家。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)展壯大畜產品加工龍頭企業(yè)。健全完善畜產品質量安全監(jiān)測體系，推進獸藥生產經營的GMP、GSP認證，獸藥飼料生產經營秩序更加規(guī)范。動物疫病預防與控制體系進一步健全，完成國家級無規(guī)定疫病區(qū)建設。
1.2 規(guī)劃重點
針對“十二五”期間將要面臨的新形勢，規(guī)劃提出了“實現三大轉變、健全四大體系、提升五大工程、做強六大產業(yè)”的總體思路：即實現生產方式、經營方式、管理方式的三大轉變；健全畜牧業(yè)標準化生產、畜牧業(yè)技術支撐、畜產品質量安全、畜牧業(yè)疫病防控四大體系；完成畜牧業(yè)標準化建設、動物疫病防控體系建設、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)、畜禽良種繁育體系建設、畜產品質量安全五大提升工程；做強奶牛、肉牛肉羊加工、生豬、蛋雞、種禽畜、飼料和獸藥六大產業(yè)，努力實現畜牧生產水平顯著提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產品質量安全可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境友好和諧的綜合目標。
2 規(guī)劃協(xié)調一致性分析
（1）一致性分析
《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》與《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《山東省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《濟南市畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011~2015年）》、《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《濟南市城市總體規(guī)劃（2006~2020年）》等上層規(guī)劃、指導性總體規(guī)劃具有一致性。
（2）協(xié)調性分析
《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》與《濟南市“十二五”時期土地資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃》和環(huán)境功能區(qū)劃、《山東省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》以及《濟南市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的內容與要求基本相協(xié)調。
（1）水環(huán)境影響分析
畜禽養(yǎng)殖場的污水來源主要有兩種：一是畜禽糞便采取水沖糞時產生的廢水；二是畜禽場舍的沖洗廢水。
這些廢水均為高濃度有機廢水，化學需氧量COD、氨氮NH3-N濃度較高，如不妥善處理，將會造成水體富營養(yǎng)化、水質惡化；養(yǎng)殖場糞污中含有大量的病原微生物，它們隨糞進入水體后，以水為媒介進行傳播和擴散，造成某些疫病的傳播和擴散，危害人和動物的健康并帶來經濟損失；飼料中的抗生素、違禁藥物、礦物質及豬場用的消毒劑等隨糞污排入水體后也會對其造成的污染。
（2）環(huán)境空氣影響分析
畜禽大氣污染物主要來自畜禽糞尿、毛皮、飼料和墊料等含蛋白質廢棄物的厭氧分解，污染物主要包括氨氣、二甲基硫醚、三甲胺和硫化氫等臭味氣體。
惡臭物質會刺激嗅覺神經與三叉神經，從而對呼吸中樞發(fā)生作用，影響畜禽的呼吸機能，同時，刺激性臭味也會使血壓及脈搏發(fā)生變化，有的還具有強烈的毒性。
當前，農業(yè)源排放的二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化二氮N2O 已成為全球溫室氣體主要來源。聯合國糧農組織（AFO）2006年報告指出：全球有9% CO2，37% CH4，65% N2O是由畜牧業(yè)造成的，且CH4的溫室效應是CO2的23倍，N2O的溫室效應是CO2的296倍。據資料統(tǒng)計，畜牧業(yè)溫室氣體主要來自畜禽呼吸代謝、反芻動物瘤胃發(fā)酵、畜禽糞便處理過程及糞便還田利用過程中直接或間接的CO2、CH4和N2O排放。
（3）土壤環(huán)境影響分析
畜禽養(yǎng)殖對土壤環(huán)境的影響主要是養(yǎng)殖糞便的農田施用和養(yǎng)殖污水的農田灌溉給土壤帶來的影響。
禽養(yǎng)殖對土壤環(huán)境的不良影響主要包括重金屬污染、抗生素污染、次生鹽漬化等。此外，畜禽糞便中含大量的鈉鹽和鉀鹽，直接用于農田，過量的鈉和鉀通過反聚作用而造成土壤的微孔減少，使土壤通透性降低，破壞土壤結構，危害植物。
（4）可能的環(huán)境風險分析
畜禽病尸以及畜禽糞便中含有大量的病原體、微生物和寄生蟲卵，如不及時處置會滋生蚊蠅，致使環(huán)境中的病原種類增多，造成人畜傳染病的蔓延，嚴重危害人畜健康。主要包括傳染病和寄生蟲病的潛在威脅、殘留抗生素的潛在危害兩方面內容。
（5）資源承載力分析
①土地資源利用的環(huán)境承載力分析
從土地資源承載力方面考慮《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的發(fā)展規(guī)?；竞侠?，但耕地磷的可承載力不足完全消納畜禽糞便產生磷，糞便總磷產生量負荷最大的為畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
②農作物資源利用的環(huán)境承載力分析
青貯氨化秸稈既可以最大限度地利用秸稈資源，實現過腹還田，又可以節(jié)約飼料投入，減少環(huán)境污染，已成為奶牛、肉牛和羊等反芻動物的重要飼料來源。通過估算分析，濟南市2015年的農田可供給規(guī)劃養(yǎng)殖奶牛、肉牛和羊所需的秸稈量，即規(guī)劃養(yǎng)殖數量未超出農作物資源利用的環(huán)境承載力。
（6）社會經濟的影響分析
主要體現在推動農村經濟發(fā)展、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高城鄉(xiāng)居民膳食質量、推動農業(yè)資源綜合利用和農村生態(tài)環(huán)境保護等方面，同時畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不合理造成的環(huán)境污染不但影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響人們的生活質量，甚至危害人的健康，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題在一定區(qū)域范圍內日益突出，已成為一個社會問題。
4 規(guī)劃合理性分析
（1）規(guī)劃目標與定位的環(huán)境合理性
結合本報告書2.3.2規(guī)劃協(xié)調性分析一節(jié)的內容可知，《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標與《山東省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《濟南市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的目標要求相協(xié)調，規(guī)劃內容也與其農村環(huán)境保護內容基本吻合。
（2）規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性分析
通過5.6.1的分析可知，從土地資源承載力方面考慮《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的發(fā)展規(guī)?；竞侠?，但耕地磷的可承載力不足完全消納畜禽糞便產生磷，糞便總磷產生量負荷最大的為畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
通過5.6.2的分析可知，濟南市2015年的農田可供給規(guī)劃養(yǎng)殖奶牛、肉牛和羊所需的秸稈量，即規(guī)劃養(yǎng)殖數量未超出農作物資源利用的環(huán)境承載力。
綜上所述，考慮濟南市資源的承載力，《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的規(guī)劃規(guī)?；竞侠?。
（3）規(guī)劃空間布局的環(huán)境合理性
由于《濟南市畜牧業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》未對畜禽養(yǎng)殖的具體布局作出明確劃分，所以在規(guī)劃實施期要嚴格按照表6.3-1的要求進行布局，特別是涉及禁、限養(yǎng)殖區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，需要及時調整畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局，以滿足空間布局的合理性。
5 規(guī)劃方案優(yōu)化調整建議及減緩措施
5.1 規(guī)劃建議
（1）建議參照本環(huán)評提出的空間布局要求和禁限養(yǎng)區(qū)劃分原則，進一步明確各地區(qū)產業(yè)具體布局和各規(guī)劃養(yǎng)殖場的選址要求；
（2）建議補充完善生態(tài)環(huán)境保護的相關規(guī)劃內容，制定規(guī)劃實施的環(huán)境保護目標和要求，提出生態(tài)環(huán)境保護措施的指導性意見；
（3）建議補充清潔生產、循環(huán)經濟的相關規(guī)劃內容，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術，提高資源綜合利用效率；將獸藥飼料企業(yè)納入清潔生產戰(zhàn)略，減少污染物排放；
（4）建議完善規(guī)?；B(yǎng)殖場建設的相關規(guī)劃內容，進一步明確各縣（市）建設規(guī)模，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)保基礎設施建設要求以及污染物排放和總量控制要求。
5.2 環(huán)境影響減緩措施
（1）水環(huán)境影響減緩措施
主要包括污染預防技術和污染治理措施。
污染預防技術有利用科學的飼料配方，減少糞尿中有機物的含量；采用清潔的干清糞工藝，降低污水產生量；推廣生物發(fā)酵舍工藝，生產有機肥。
污染治理措施在經濟和技術條件允許情況下，建議畜禽糞便采用生產有機肥和生產沼氣的利用方式，以同時達到COD和氨氮較高去除率的效果。
（2）大氣環(huán)境影響減緩措施
主要包括降低惡臭氣味和減少溫室氣體排放的措施建議。
降低惡臭氣味的方法主要包括：可以通過科學使用飼料添加劑來提高家畜日糧中氮的消化率，減少干物質（特別是蛋白質）的排出量，減少惡臭氣體產生，常用添加劑有酶制劑、酸化劑、EM制劑、沸石等；可以通過合理選址、使用除臭物、選擇適當的惡臭治理方法等方式，消除惡臭氣味；還可以在畜舍周圍種植樹木、植草皮，吸收惡臭味道，從而降低惡臭氣味的濃度，如月季、丁香、槐樹等植物可以吸收二氧化硫。
溫室氣體減排措施建議：從飼喂方式、采用合理的處理方式，減少腸道和糞便溫室氣體的排放；通過測土施肥技術，提高氮肥利用率，避免過量施肥造成N2O排放；進行場界林帶、場區(qū)隔離林帶、場內外道路兩旁林帶等的綠化，增加碳匯，減少二氧化碳排放量。
（3）畜禽糞污資源化利用建議
主要包括推行生態(tài)養(yǎng)殖模式和拓寬畜禽糞便利用途徑。
結合濟南市畜禽糞便處理和土地利用規(guī)劃的實際，建議繼續(xù)推廣“種—養(yǎng)—沼”模式，適當推行“種—養(yǎng)—菇”模式，提高畜禽糞便的資源化利用效率，降低畜禽糞便還田量，減輕農田糞便負荷。
可以提生產有機肥的畜禽糞便比例，即對畜禽糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加氮、磷、鉀及多種元素，通過科技手段將畜禽糞便制成有機生物肥料，形成糞便加工—有機肥—有機農業(yè)的再生循環(huán)鏈；此外，拓寬資源化利用途徑，如用雞糞加工成牛飼料、進行蚯蚓堆肥，生產出高蛋白蚓體副產品，同時把大量的畜禽糞便轉化成無臭、無害、具有生物活性的高品質有機肥等。
6 總體評價結論
該總體規(guī)劃符合國家和省、市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家和地方相關環(huán)境保護法規(guī)，基本體現了以生態(tài)保護為主的可持續(xù)發(fā)展原則。本規(guī)劃的實施，總體有利于濟南市農村環(huán)境的完善和改善。在對規(guī)劃進行適當的調整之后，本規(guī)劃的實施過程中嚴格按照本次評價提出的環(huán)境保護建議，采取相應的環(huán)境保護措施，該規(guī)劃從環(huán)境保護角度看是適宜、可行的。
