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■保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對氣候變化一樣，越來越為人們所熟悉，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
■我們要認(rèn)識到保護(hù)生物多樣性不是權(quán)宜之計，而是建設(shè)生態(tài)文明的需要，是我們參與國際新一輪經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭的需要，也是維護(hù)和保障我國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)該成為我們自覺主動的戰(zhàn)略選擇。
■要將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容，納入地方各級政府績效考核。
2010年，聯(lián)合國大會把2011—2020年確定為“聯(lián)合國生物多樣性十年”，國務(wù)院成立了“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”，召開會議審議通過了《國際生物多樣性年中國行動方案》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030年)》。去年6月，國務(wù)院決定把“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”，這表明了我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心，也是對國際社會的莊嚴(yán)承諾。今天，我們召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會第一次會議，主要任務(wù)是審議《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案》(以下簡稱《行動方案》)和《關(guān)于實施〈中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)〉的任務(wù)分工》(以下簡稱《任務(wù)分工》)，研究部署近期生物多樣性保護(hù)重點工作。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定我國生物多樣性保護(hù)取得的成效
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的生態(tài)環(huán)境意識不斷增強(qiáng)。保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對氣候變化一樣，越來越為人們所熟悉，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。近年來，我國積極履行生物多樣性公約，制定和實施行動計劃，各有關(guān)部門、各地區(qū)在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制不斷完善。成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，在生物物種資源保護(hù)、生物多樣性公約履約等方面建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》等規(guī)劃，初步形成了法規(guī)和政策體系。
二是實施了生物多樣性保護(hù)的重大舉措。在保護(hù)森林、草原等方面實施了一些重大工程，包括植樹造林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等。截至2011年底，全國共設(shè)立各類自然保護(hù)區(qū)2640個，面積約占國土面積的14.9％，超過世界平均12％的水平。生物多樣性遷地保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了一批生物資源庫。通過重點調(diào)查，初步摸清了我國重要生物資源種類和分布狀況，建立了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
三是生物多樣性國際合作取得新進(jìn)展。積極參與《生物安全議定書》、《名古屋議定書》等國際規(guī)則制訂，開展了中歐生物多樣性合作、中美等大熊貓合作研究、中日韓朱鹮保護(hù)合作、中俄跨界自然保護(hù)區(qū)合作等一系列合作項目，進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等國際組織在生物多樣性保護(hù)方面的能力建設(shè)合作。
經(jīng)過各方面共同努力，我國生物多樣性保護(hù)取得積極進(jìn)展，全社會生物多樣性保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，80％以上國家重點保護(hù)野生動物野外種群穩(wěn)中有升。大熊貓、金絲猴、老虎、朱鹮、揚子鱷、藏羚羊等繁育種群持續(xù)擴(kuò)大。10余種野生蘇鐵和200余種野生蘭科植物得到保護(hù)。
同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國生物多樣性保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到遏制，資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，一些生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化，部分物種瀕危程度加劇，少數(shù)地區(qū)外來入侵物種呈現(xiàn)擴(kuò)大蔓延之勢。還應(yīng)看到，我國生物資源底數(shù)不清，監(jiān)測監(jiān)管能力不足，管理體制機(jī)制不順，投入不足等影響生物多樣性保護(hù)成效，保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的重大意義
生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是生物多樣性受到最嚴(yán)重威脅的國家之一。一方面，我國地域遼闊，氣候多樣，擁有各種陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，動植物種類多，分布廣，特有物種繁多，生物遺傳資源豐富。這些都是我們推動可持續(xù)發(fā)展的重要條件。另一方面，生物多樣性面臨著下降的趨勢，一些高等植物受到不同程度威脅?？傮w上是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。生物多樣性保護(hù)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系到當(dāng)代及子孫后代的福祉，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)具有重大的戰(zhàn)略意義。
第一，保護(hù)生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。保護(hù)生物多樣性，是促進(jìn)人與自然和諧相處、建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義。生物多樣性具有重要的生態(tài)環(huán)境價值，能夠涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生態(tài)平衡。一般而言，生物多樣性豐富的地方，往往也是生態(tài)環(huán)境好的地方?，F(xiàn)在，已有越來越多的地方把水里是不是有魚、天上的鳥是不是增加作為判別生態(tài)環(huán)境是不是好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要努力通過保護(hù)生物多樣性，不斷改善生態(tài)環(huán)境和宜居空間，提高生態(tài)文明水平。
第二，保護(hù)生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。生物資源是重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源，生物工程處在現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿，生物產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生物資源的擁有量，已經(jīng)成為衡量一個國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。隨著基因技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，生物遺傳資源越來越具有重要價值，成為世界各國資源爭奪的新領(lǐng)域。我國傳統(tǒng)中藥大多來源于動植物。一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，有賴于各類生物競相繁育、充滿生機(jī)和活力的多樣性世界。缺少了生物多樣性，我們的可持續(xù)發(fā)展就難以有可靠的保證。
第三，保護(hù)生物多樣性是世界各國的共同責(zé)任，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)。每個國家的生物都是全球生態(tài)系統(tǒng)整體鏈條上的節(jié)點，彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，全球60％的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化或正在以不可持續(xù)的方式被利用，20年來世界生物多樣性已下降12％，其中熱帶區(qū)域的生物多樣性下降高達(dá)30％。據(jù)世界自然基金會發(fā)布的報告，從1970年至2008年，陸地物種減少了25％，海洋物種數(shù)量下降了20％。這種狀況不斷警示著人類，必須共同保護(hù)生物多樣性。我國作為生物多樣性公約的締約方，承擔(dān)著保護(hù)生物多樣性的重要責(zé)任。
從未來發(fā)展看，保護(hù)生物多樣性的重要性愈加凸顯。生物多樣性與氣候變化問題一樣，已成為人類面臨的全球性重大挑戰(zhàn)。生物多樣性問題越來越成為開展國際交流對話的重要議題，越來越成為參與國際合作競爭的重要領(lǐng)域。生物多樣性的潛在價值難以估量，據(jù)一些專家預(yù)測，其開發(fā)利用將會引領(lǐng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，對未來發(fā)展起到巨大推動作用，甚至?xí)淖內(nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。
總之，我們要認(rèn)識到保護(hù)生物多樣性不是權(quán)宜之計，而是建設(shè)生態(tài)文明的需要，是我們參與國際新一輪經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭的需要，也是維護(hù)和保障我國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)該成為我們自覺主動的戰(zhàn)略選擇。
三、全面組織實施好生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略
我們審議了《行動方案》和《任務(wù)分工》，確定了10個主題，這勾畫了我國未來生物多樣性保護(hù)的藍(lán)圖。把生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，有利于動員全國上下和社會各方面的力量，共同參與這一戰(zhàn)略行動。有關(guān)部門要按照《行動方案》和《任務(wù)分工》，積極組織實施，抓好貫徹落實工作。
我國生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)是:到2015年，力爭使重點區(qū)域生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制；到2020年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；到2030年，使生物多樣性得到切實保護(hù)。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實現(xiàn)生物多樣性有效保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益共享。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，弘揚生態(tài)文明理念，加大生物多樣性保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。
四、突出重點全面做好生物多樣性保護(hù)工作
做好生物多樣性保護(hù)工作，必須立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，突出重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，全面提高我國生物多樣性保護(hù)水平。當(dāng)前和今后一個時期，要在全面實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃的同時，突出抓好以下三個方面:
一是抓好重點區(qū)域的生物多樣性保護(hù)。生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域主要是三類:生物多樣性富集區(qū)；典型生態(tài)系統(tǒng)與關(guān)鍵物種分布區(qū)；生態(tài)功能重要與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。保護(hù)好這些重點區(qū)域，也就保護(hù)了我國絕大部分生物多樣性。我國已確定了大興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)、祁連山區(qū)、秦嶺區(qū)、南海區(qū)等35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其中32個陸地重點區(qū)域約占全國陸地面積的24％。對重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域，要劃定生態(tài)紅線，禁止與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。對生物多樣性保護(hù)沖擊大的一些交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目，以及礦產(chǎn)、旅游、能源等開發(fā)活動，要充分考慮生物多樣性保護(hù)因素，落實生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
二是抓好重點物種的保護(hù)。野生物種滅絕在全球呈現(xiàn)加快趨勢，這與人類活動直接相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源過度利用、生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到了物種生存，許多動植物瀕臨滅絕。如我國長江中的珍稀水生生物已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅。我們必須進(jìn)一步加大對重點物種的保護(hù)力度，尤其是保護(hù)好我國珍稀瀕危、特有生物物種，把就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，切實控制外來入侵物種，改善珍稀瀕危動植物生存環(huán)境。建設(shè)重大工程時，也要考慮到物種保護(hù)。如在與長江相連的湖泊設(shè)置水閘，就要考慮物種的洄游問題。
三是抓好生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，要在繼續(xù)開展原有生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，抓緊實施生物多樣性保護(hù)重大工程，解決生物多樣性保護(hù)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃遷地保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生物遺傳資源庫建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)保護(hù)能力建設(shè)。全面開展生物多樣性綜合調(diào)查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警體系，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范，全面開展生態(tài)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管，包括生物物種資源進(jìn)出境監(jiān)管、外來入侵物種防治和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管能力。這些基礎(chǔ)性工作對當(dāng)前是必要的，對未來更具有長久意義，要舍得花力氣投入。
五、進(jìn)一步深化改革開放推動保護(hù)工作
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，必須進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制。從當(dāng)前看，最重要的是建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要注意做好生物多樣性地區(qū)扶貧開發(fā)和改善民生的工作，使相關(guān)地區(qū)、相關(guān)群眾不因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性而受到經(jīng)濟(jì)損失，反而能公平分享到保護(hù)帶來的好處。要把生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過財稅體制給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和制度支持。特別是對國家確定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，要加快建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。財政部要抓緊研究繼續(xù)深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)及相關(guān)問題，總結(jié)地方試點工作經(jīng)驗，建立激勵和約束機(jī)制。
生物多樣性保護(hù)是人類共同面臨的問題，是一個國際性課題，需要世界各國共同努力。我們在擴(kuò)大開放條件下加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，要廣泛開展國際交流合作，加強(qiáng)與周邊國家在流域、區(qū)域的生物多樣性保護(hù)合作，繼續(xù)開展熊貓、朱鹮、東北虎等珍稀瀕危物種的國際保護(hù)合作。與世界各國互相學(xué)習(xí)借鑒保護(hù)理念和經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。
在共同保護(hù)生物多樣性的同時，要科學(xué)合理地開發(fā)利用好生物資源。這是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。生物資源在很大程度上決定著生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。要充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步加強(qiáng)生物資源合作開發(fā)利用，推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要注意防范生物資源流失。加強(qiáng)我國野生動植物資源保護(hù)，積極改良品種，主動申請國際專利，以開放的視野做好保護(hù)工作。要積極做好參加《生物多樣性公約》第十一次締約方大會的準(zhǔn)備，既彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象，又維護(hù)好我國權(quán)益。
六、認(rèn)真落實生物多樣性保護(hù)的政策措施
生物多樣性保護(hù)是一項涉及面廣的綜合性工作。有關(guān)部門要把生物多樣性保護(hù)擺在更加重要的位置，進(jìn)一步加大工作力度，切實做到“三個到位”。
一是工作到位。中國生物多樣性保護(hù)國家委員會要切實承擔(dān)起這項工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部要發(fā)揮牽頭作用，做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局等有關(guān)部門要在做好各自分工任務(wù)的同時，加強(qiáng)對地方保護(hù)生物多樣性工作的指導(dǎo)和支持。地方政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體，要建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，編制實施方案并抓好落實。
二是措施到位。中央和地方政府都要加大對生物多樣性保護(hù)的投入力度，同時鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會資金積極參與保護(hù)工作。生物多樣性保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，企業(yè)也應(yīng)該在發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的過程中履行相應(yīng)的社會責(zé)任。要加快出臺完善有利于生物多樣性保護(hù)的法規(guī)和政策措施。
三是責(zé)任到位。要將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容，納入地方各級政府績效考核。建立戰(zhàn)略行動計劃和聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動評估考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門，研究探索進(jìn)行試點，推動這項工作的落實，并定期向國務(wù)院報告相關(guān)情況。通過我們長期堅持不懈的努力，使我國生物多樣性保護(hù)工作不斷取得歷史性的進(jìn)步。
來源：中國環(huán)境報
