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張波，1962年10月生，工學(xué)博士，教授，山東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長，山東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長。
為什么對話？
在流域治污取得明顯成效后，突出抓好大氣污染防治，是當(dāng)前和今后一段時期山東省污染防治的重點工作。山東省在流域治污中取得了哪些經(jīng)驗？在治理大氣污染上，山東省創(chuàng)造性地提出了描述性指標(biāo)－－"藍(lán)天白云、繁星閃爍"，為什么會提出這樣的指標(biāo)？作為經(jīng)濟大省，山東省將如何治理大氣污染？
對話人 張波 山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長
采訪人 中國環(huán)境報記者 周雁凌 季英德
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焦點關(guān)注 山東省流域治污經(jīng)驗
關(guān)鍵思路 科學(xué)運用好"政治三策"和"技術(shù)三策"
記者:在日前召開的全省污染防治工作現(xiàn)場會上，您指出，污染防治簡單講就是“治水治氣保安全，優(yōu)化倒逼促發(fā)展”。在流域治污之后，突出抓好大氣污染防治，是當(dāng)前和今后一段時期山東污染防治的重點工作。那么，山東省在流域治污中取得了哪些成績？
張波:治氣要借鑒治水的經(jīng)驗。從2003年起，山東已經(jīng)連續(xù)9年實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在經(jīng)濟總量年均增長13％的背景下，主要污染物COD濃度年均下降19％，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達(dá)到1985年以前的水平。從COD排放強度看，2011年山東為0.80千克/萬元工業(yè)增加值，江蘇(1.18)、浙江(1.78)和廣東(1.10)都在1.0以上。在國家重點流域治污考核中，山東省淮河流域治污考核實現(xiàn)“五連冠”、海河流域治污考核實現(xiàn)“三連冠”。實踐證明，山東成功走出了一條發(fā)展中地區(qū)流域治污的新道路。
記者:近年來，山東省的流域治污確實取得了一定的成績，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。那么，山東省在流域治污中有何經(jīng)驗？
張波:山東流域治污有5點體會。一是當(dāng)好“著力點”。任何一個企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，如果與人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求背道而馳，其發(fā)展道路會越走越窄，最終將難以為繼。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。環(huán)保部門不能就環(huán)境論環(huán)境，要勇做轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的排頭兵。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，要把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性的“四性”原則。必要性，就是要把握大勢，用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實施分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。
二是構(gòu)建“大格局”。社會主義制度的一個重要優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事。環(huán)保部門要善于利用這個優(yōu)勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環(huán)保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難，所向披靡。
三是打好“組合拳”。要善于從實際出發(fā)，研究和運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化5種力量，形成工作合力，建立環(huán)境保護(hù)長效機制。
四是堅持“治、用、?！奔夹g(shù)策略?！爸?、用、?！辈呗圆粌H適用于流域治污，也適用于環(huán)境保護(hù)的其他方面。環(huán)境問題說到底，是以高污染、高消耗和生態(tài)破壞為代價的粗放的發(fā)展方式造成的。解決環(huán)境問題需要遵循污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)推進(jìn)的技術(shù)策略。“治、用、?！辈荒芨盍验_來，應(yīng)形成有機結(jié)合的、系統(tǒng)的治污體系。
五是堅持解放思想、科學(xué)務(wù)實、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)。只有解放思想，才會有“治、用、保”流域治污新模式，才會有流域性地方標(biāo)準(zhǔn)和取消行業(yè)排污特權(quán)等工作創(chuàng)新。但是解放思想不能好高騖遠(yuǎn)，要科學(xué)務(wù)實。積極作為，就是環(huán)保部門不能撥一撥，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要主動為各級黨委、政府當(dāng)好參謀，黨委、政府決策以后，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，團(tuán)結(jié)其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定工作目標(biāo)，咬住不放，一抓到底，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
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焦點關(guān)注 提出描述性指標(biāo)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”
關(guān)鍵思路 把專業(yè)層面的東西轉(zhuǎn)換成通俗語言，讓公眾成為大氣環(huán)境監(jiān)督員
記者:在今年山東省召開的“兩會”上，省長姜大明在《政府工作報告》中提出切實加強環(huán)境保護(hù)、全面建設(shè)生態(tài)山東，加強大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)。山東省為什么會提出這樣的描述性指標(biāo)？什么樣的景象是“藍(lán)天白云、繁星閃爍”？
張波:借鑒流域治污經(jīng)驗，山東省創(chuàng)造性地提出評價環(huán)境空氣質(zhì)量的描述性指標(biāo)——“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，并選擇空氣能見度作為技術(shù)參考性指標(biāo)，在全省全面開展大氣能見度監(jiān)測，建立貼近公眾感受、科學(xué)實用的城市環(huán)境空氣監(jiān)測與評價體系，服務(wù)于社會公眾、服務(wù)于環(huán)境管理和決策。其實質(zhì)就是把專業(yè)層面的東西轉(zhuǎn)換成公眾容易理解和判斷的通俗語言，這樣普通群眾都能成為大氣環(huán)境的監(jiān)督員。這是繼2010年山東省提出“省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長”后又一個有益探索。
用“藍(lán)天白云、繁星閃爍”描述性語言代表政府制定的環(huán)保目標(biāo)，用“能見度”這樣的技術(shù)參考指標(biāo)來規(guī)范，可操作性就大大增強了。如果說PM2.5、PM10改善多少，老百姓沒法判斷，但是不是藍(lán)天，晚上有沒有繁星閃爍，大家都會看得見。如果一年當(dāng)中“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)在增加，那就說明大氣污染治理成效明顯。
觀測經(jīng)驗表明，當(dāng)能見度在10公里以上時，天空就會呈現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”景象。山東省把能否呈現(xiàn)這種景象作為評價大氣環(huán)境質(zhì)量的描述性指標(biāo)，即某地能見度日均值≥10公里，就認(rèn)為這一天呈現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
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焦點關(guān)注 如何打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)
關(guān)鍵思路 做好調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、搞綠化3篇文章
記者:當(dāng)前山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征，人民群眾的環(huán)境需求不斷增長，大氣環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。山東將如何打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)？
張波:治理大氣污染要做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、搞綠化”3篇文章。
第一篇文章是調(diào)結(jié)構(gòu)。解決大氣污染問題，首先要從調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。從能源結(jié)構(gòu)看，山東煤炭消費量占全國的近1/10，占全世界消費總量的1/20。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不改變，山東的大氣環(huán)境質(zhì)量就難以得到根本改善。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大致有4條舉措:一是抓住國家西電東輸?shù)膽?zhàn)略機遇，大力實施“外電入魯”。環(huán)保部門要給政府當(dāng)好參謀，從長遠(yuǎn)利益看待建設(shè)電廠與“外電入魯”的利弊，鼓勵到環(huán)境容量大的地區(qū)建設(shè)電廠。
二是大力推進(jìn)節(jié)能。就像水資源問題，今年的《政府工作報告》指出，2011年山東水資源消耗總量不增反降，降了兩億立方米，這說明山東以高耗水為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式迎來了重要拐點。一個重要原因就是流域治污顯示成效，各地大量截蓄達(dá)標(biāo)排放的廢水循環(huán)利用。能源消耗也是一個道理。通過強化各項節(jié)能政策措施，加強廢棄物循環(huán)利用，就會在經(jīng)濟發(fā)展的背景下迎來能源消耗不增反降的拐點。
三是積極發(fā)展核電?，F(xiàn)在看，人類在安全的基礎(chǔ)上科學(xué)利用核能是大勢所趨，不可能因為一些挫折而長期止步不前。山東目前還沒有核電，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展。
四是大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?。哪個地方更多地?fù)碛星鍧嵞茉?，哪個地方的發(fā)展就會具有戰(zhàn)略優(yōu)勢，道路就會越走越寬廣。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山東省萬元工業(yè)增加值SO2排放強度比江蘇、浙江和廣東高得多。“十一五”期間，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的增加值占全部工業(yè)的28.5％，但煤炭消費量占92.7％，SO2排放量占87.9％，NOX排放量占92.9％。也就是說，這幾個行業(yè)創(chuàng)造了1/4的工業(yè)增加值，煤炭消耗和污染物排放量卻占90％左右。環(huán)保部門一定要將這些深層次問題擺出來，向黨委、政府匯報清楚。這些行業(yè)不能再任其發(fā)展了，如果再發(fā)展這些高污染、高耗能行業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的路子就會越走越窄。另外，由于歷史原因，一些電廠、鋼鐵、化工等企業(yè)建在了人口稠密區(qū)域，嚴(yán)重影響城市建成區(qū)空氣質(zhì)量，應(yīng)該下決心從城市建成區(qū)搬出去，或者淘汰產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。環(huán)保部門要研究采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，倒逼這些企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二篇文章是抓管理。一是抓好工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前環(huán)保部門對大氣污染企業(yè)的環(huán)境管理水平不高，甚至還存在一些漏洞。例如有的大企業(yè)有一兩百根煙囪，環(huán)保部門充其量也就監(jiān)管了十幾根。當(dāng)然以目前的方法全部管起來也有難度，這就需要環(huán)保部門積極研究探索行之有效的新辦法。
二是抓好城市揚塵的環(huán)境管理。建筑揚塵、道路揚塵、堆場揚塵的防治，不需要花很多錢，主要在于提高城市管理水平。盡管有些工作不直接屬于環(huán)保職能范圍，但環(huán)保部門要給黨委、政府當(dāng)好參謀，發(fā)現(xiàn)問題、分清各相關(guān)部門責(zé)任、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實。只要各級黨委、政府真正重視并下決心解決這些問題，事情就好辦了。這其實就是要發(fā)揮構(gòu)建大格局的工作策略。我們將山東17城市空氣質(zhì)量及其改善程度排序通報，目的也就是推動各地黨委、政府下決心采取措施加強大氣污染防治工作。
三是抓好機動車排氣環(huán)境管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的做法，大力推進(jìn)機動車污染防治工作。
第三篇文章是搞綠化。 流域治理是沿河環(huán)湖大建濕地，大氣治理要在城市建成區(qū)大搞綠化。發(fā)達(dá)國家城市森林覆蓋率能達(dá)到70％～80％。目前，山東省威海市的森林覆蓋率大約在45％，其他城市大約在30％左右。要通過努力，爭取實現(xiàn)城市森林覆蓋率達(dá)到50％以上，努力把城市建在森林中。喬木不僅吸收CO2，對SO2、氮氧化物都有吸收作用，喬木對凈化城市空氣質(zhì)量具有重要作用。
因此，各級政府要舍得拿出土地，因地制宜地在城市建成區(qū)大搞綠化。環(huán)保部門要發(fā)揮城市規(guī)劃中環(huán)評的重要作用，對綠化率
達(dá)不到一定要求的城市規(guī)劃予以否決，并支持林業(yè)部門搞好綠化工作。
來源：山東環(huán)境
