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周生賢
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要指標(biāo)。人民群眾在解決溫飽之后，對環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切，呼吸清潔空氣、享有藍天白云、感受溫暖陽光越來越成為人們的新期待。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。山清水秀但貧困落后不行，殷實富裕但環(huán)境退化也不行。
空氣是人類生存生活的基本條件，空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，大力削減污染物排放總量，頒布新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，我國部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。但大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，煤煙型污染尚未得到控制，以細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題又日益突出。今年初，我國部分地區(qū)長時間、大范圍、反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重威脅人們正常生產(chǎn)生活。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?？疵裆⒓{民意，需要加快治理。
環(huán)境保護是全社會共同支持、共同參與、共同享有的事業(yè)。大氣污染成因復(fù)雜、來源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域各個方面，其防治需要全社會同心戮力、共同行動。正如李克強總理強調(diào)的，“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。
堅定信心，既打持久戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，大氣污染可治可控。如美國通過實施清潔空氣法、一系列減排計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，從1980年到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加127％，大氣污染物排放量下降67％，PM2.5濃度大幅降低，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。但是，美國治理大氣污染也經(jīng)歷了較長時間，時至今日，洛杉磯等地區(qū)還在為達標(biāo)而努力。我國的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，發(fā)達國家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾，在我國集中顯現(xiàn)。PM2.5污染是長期積累形成的問題，解決起來需要一個過程。不積跬步無以至千里。我們要充分認(rèn)識改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時又必須拿出時不我待、只爭朝夕的勁頭，抓緊行動起來，有所作為，積小勝為大勝，盡快改善環(huán)境質(zhì)量，以藍天白云裝扮美麗中國。
找準(zhǔn)突破口，采取對癥下藥的強有力措施。大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強度高，污染物排放量大。解決大氣污染問題，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫。一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能。另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源、推進煤炭清潔利用。從這個意義上講，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不僅是環(huán)境保護的一大進步，而且是經(jīng)濟發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎(chǔ)，需要從點源、面源到移動源綜合施治，在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。機動車已成為城市空氣的重要污染源，北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20％~25％。要科學(xué)調(diào)控城市機動車保有量，大力淘汰黃標(biāo)車，加快車用燃油低硫化步伐，深化機動車污染治理。
注重改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護制度。建立有效的激勵約束機制，讓保護者得收益、獲得補償，污染者多負(fù)擔(dān)、付出代價，是維護環(huán)境公平正義，調(diào)動全社會保護環(huán)境積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要保障。要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，對能效、排污強度達到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。完善價格稅收體系，適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，實施階梯式電價，深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。強化環(huán)境信息公開制度，及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價等信息，對涉及群眾利益的建設(shè)項目，充分聽取群眾意見。
明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。地方各級政府對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家總體部署，確定本地區(qū)大氣污染防治工作的重點任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會監(jiān)督。環(huán)境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，引導(dǎo)公眾合理適度消費和綠色低碳消費，鼓勵購買能效標(biāo)識產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從改革開放初期的求溫飽，到現(xiàn)在要呼吸上清潔的空氣，這是“衣食足”與“倉廩實”之后，人民群眾對美好生活的期盼。切實改善空氣質(zhì)量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎(chǔ)上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風(fēng)和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)。
(原載于《人民日報》6月4日16版)
來源：國家環(huán)境保護部
