歡迎訪問山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院網(wǎng)站, 今天是 :
同志們：
很榮幸和大家一起學(xué)習(xí)交流黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記近期系列講話精神的一些體會。不當(dāng)之處，請同志們批評指正。
2013年11月發(fā)生兩件大事：一是11月9日～12日，中共中央召開了十八屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；二是11月下旬，習(xí)近平總書記視察山東并發(fā)表一系列重要講話。十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署、取得了重要成果，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義重大而深遠?？倳浺暡焐綎|，對山東發(fā)展提出了總要求，給我印象比較深的是，講話中提到的四個關(guān)鍵詞：難以為繼、鳳凰涅磐、騰籠換鳥、走到前列。下面我結(jié)合環(huán)境保護談一點初步的認識。
籠統(tǒng)講環(huán)境保護大概沒有人反對。然而一旦問題涉及具體層面，不同的人，站在不同的角度，認識就不一致了，有時甚至?xí)厝幌喾础Ｋ哉f，環(huán)境問題實質(zhì)是局部與整體、眼前與長遠的關(guān)系問題。說到底是經(jīng)濟問題、民生問題，發(fā)展下去也必然是政治問題。
從上世紀(jì)70年代開始，當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人就十分明智地提出要避免走發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，這是一個良好的愿望。但現(xiàn)在看來，我們并沒有避免，原因何在？我分析主要有三個方面：第一，在開放的市場經(jīng)濟條件下，比較貧窮的發(fā)展中國家通常缺乏技術(shù)、資金、人才，有的是資源、環(huán)境容量、低廉的勞動力以及粗放的管理。市場經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原理決定了，發(fā)展初期大都是資源消耗比較大、污染排放比較多、人力密集型的合作項目。第二，當(dāng)前的國際經(jīng)濟秩序很不合理。資源消耗在發(fā)展中國家，污染排放在發(fā)展中國家，清潔的產(chǎn)品消費在發(fā)達國家，但在產(chǎn)品價格中并沒有體現(xiàn)應(yīng)有的生態(tài)成本。因此從生態(tài)角度看，當(dāng)今國際經(jīng)濟秩序的實質(zhì)，是發(fā)達國家對發(fā)展中國家殘酷的生態(tài)掠奪。第三，我們自己不科學(xué)的發(fā)展觀，地區(qū)間內(nèi)部惡性競爭，給了發(fā)達國家的投資商更多的機會，從而進一步加劇了這一過程。由于這樣三個深層次原因，不走先污染后治理的老路，理論上可行，實踐中卻很難做到。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高，但環(huán)境質(zhì)量嚴重下降，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾非常尖銳。
黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。這種提法在世界上可能是第一次，內(nèi)含十分重要的思想，需要大家認真領(lǐng)會。為什么把生態(tài)文明建設(shè)提高到如此之高的程度呢？我們不妨先從山東10年前的情況來看一下。圖一，是一張是10年前南四湖的照片，現(xiàn)在的孩子恐怕不會相信當(dāng)年的南四湖是這個樣子，寬闊的湖面漂浮著大量的白色泡沫，那時南四湖的53條入湖河流，魚蝦基本絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全部為劣五類。圖二，是一張造紙企業(yè)超標(biāo)污水直排環(huán)境的情況，當(dāng)時一個造紙廠污染一條河已經(jīng)成為不爭的事實。圖三，是一個很標(biāo)準(zhǔn)的水庫，里面存放的卻是COD濃度高達上千毫克/升的污水，下大雨的時候向下游排放。圖四是霧霾天氣情況，已成近年來關(guān)注熱點。
據(jù)新華社報道，北京市衛(wèi)生局2012年11月22日發(fā)布北京市腫瘤防治研究辦公室監(jiān)測的數(shù)據(jù)，2001年至2010年，北京市肺癌發(fā)病率增長了56%，北京市新發(fā)癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。我不能確定空氣污染與肺癌發(fā)病率究竟有多大的關(guān)系，但顯然這是一個不容忽視的危險信息。
我們不禁要發(fā)問：如果人們的生產(chǎn)生活方式總是和自然對著干，人類自身的發(fā)展又能走多遠呢？任何企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，只要與人民群眾改善環(huán)境的需求背道而馳，其發(fā)展的道路就必然越走越窄，最終將“難以為繼”。這可以看作經(jīng)濟社會發(fā)展的一條定律。從這樣一個角度來理解黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記視察山東講話就會更深刻一些。
然而當(dāng)我們真正痛下決心解決環(huán)境問題的時候，卻會發(fā)現(xiàn)中國解決環(huán)境問題的難度可能超出大家的想象，遠比當(dāng)初發(fā)達國家治理環(huán)境污染要難得多。首先，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史階段，資源能源需求旺盛，污染排放新增壓力很大。上個世紀(jì)六、七十年代，美國向環(huán)境污染大規(guī)模宣戰(zhàn)的時候，其城市化率已經(jīng)超過75%，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已達到60%以上。發(fā)展階段的差異，使得我們不得不在發(fā)展與環(huán)境之間尋求平衡點，這是很困難的。第二是人口和自然稟賦的差異。中國雖然幅員遼闊，但大多數(shù)人口集中在中東部。例如山東每平方公里有600多人，日本人口密度大也不過是每平方公里200多人，而美國每平方公里只有幾十人，澳大利亞、加拿大每平方公里才幾個人。人口密度大，企業(yè)密度高，單位國土面積的污染排放強度也就相應(yīng)增大，這就意味著，即使我們付出與發(fā)達國家同樣的代價卻得不到同樣的環(huán)境成效。這就是我們不得不面臨的嚴峻現(xiàn)實。所以，在中國干環(huán)保，必須深刻理解我們的國情、省情，簡單照搬發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，是很難奏效的。
如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，這是發(fā)展中地區(qū)必須破解的一個難題。
需要特別指出的是，我們還有一個重要國情，這就是中國特色的政治體制。我們這樣的體制，只要方向正確、方法科學(xué)，是可以集中力量辦大事的。努力把講科學(xué)和講政治結(jié)合起來，中國的環(huán)保就有可能比發(fā)達國家干得還要漂亮！
黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。這種“融”的理念和方法是破解中國環(huán)境與發(fā)展難題的唯一正確路徑。
按照“融”的理念，有必要高度重視環(huán)境保護的三個重要作用。第一是觀測點作用。環(huán)保是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的觀測點，各地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是否取得實際成效，從轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點作用。環(huán)保實際是一個很好的工具，可以利用環(huán)保形成的倒逼機制來引導(dǎo)和推動污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。第三是增長點作用。中國的環(huán)保需求規(guī)模宏大，方興未艾。只要我們深化體制機制改革，研究出臺正確的環(huán)境經(jīng)濟政策，就完全可能以旺盛的環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場，釋放中國發(fā)展新的紅利。總書記要求我們“騰籠換鳥”，我認為這是最應(yīng)當(dāng)重視的一只好“鳥”。未來十年，山東必然是中國最大的環(huán)保市場。只要我們做好這項工作，就可以培育起龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在山東經(jīng)濟社會發(fā)展的“鳳凰涅磐”中發(fā)揮獨特的作用。
為了更好地說明這一問題，我簡要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開始編制地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2003年起先后發(fā)布實施了15項分階段逐步加嚴的山東地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)最嚴的當(dāng)屬造紙標(biāo)準(zhǔn)了，2010年的標(biāo)準(zhǔn)值比2002年國家的標(biāo)準(zhǔn)值嚴4倍還多。當(dāng)時遇到了兩種激烈反對的觀點：第一種觀點，我們自我加壓執(zhí)行如此嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要付出高昂的環(huán)境成本，最終的結(jié)果不就是把山東的造紙行業(yè)搞垮嗎？第二種觀點，當(dāng)時經(jīng)過調(diào)查，85%的造紙企業(yè)經(jīng)過努力也達不到2010年的標(biāo)準(zhǔn)，只有15%的企業(yè)認為經(jīng)過努力有可能達到，而沒有任何一家企業(yè)在當(dāng)時就能達到2010年的標(biāo)準(zhǔn)值。所以第二種觀點認為，政府出臺政策措施的前提是企業(yè)具備治理污染的經(jīng)濟技術(shù)可行性，如果企業(yè)不具備可行性，出臺這樣的措施又有什么意義呢？
即使是在今天，這樣兩個觀點，大家聽起來恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要突破的思想障礙。它錯就錯在把企業(yè)治理污染的經(jīng)濟技術(shù)可行性當(dāng)成了決策的前提，而沒有看到以人為本的必要性、經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護對于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化倒逼作用。這個思想觀念轉(zhuǎn)不過來，你根本邁不開步，更談不上跨越多少年合理制定一個奮斗目標(biāo)來統(tǒng)籌兼顧地推進工作。到2007年的時候，事情就越來越清楚了，從上到下大家越來越堅信這個路子走對了。鑒于全國流域污染十分嚴重，2008年，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩治猩綎|制定國家的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，最后的結(jié)果是山東省2010年達到的標(biāo)準(zhǔn)允許其它省比山東省晚一年，即2011年執(zhí)行。山東8年走過的路要求其他省2年走完，他們時間非常緊迫。這就給山東的造紙企業(yè)贏得了一個低成本擴張的機會。10年以后，再看我們山東的造紙企業(yè)，制漿造紙企業(yè)的數(shù)量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產(chǎn)量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量減少了86%，只有2.9萬噸，山東造紙行業(yè)市場競爭力顯著增強（圖五）?，F(xiàn)在山東造紙企業(yè)污水排放口都有一個養(yǎng)魚池，也叫做生物指示池（圖六），常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境。我們宣布省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，老百姓都看得見，都能判斷和監(jiān)督，這個話是沒有退路的，底氣就是從這里來的。你看現(xiàn)在股市上，造紙企業(yè)差不多都是山東的。如果當(dāng)年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業(yè)在那里搞粗放的低水平競爭，恐怕就不是今天這個局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說明生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和方法對于促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的極端重要性。
這里又派生出一個有趣的現(xiàn)象。當(dāng)我們確定了一個跨越8年的奮斗目標(biāo)之后，卻意外地促進了企業(yè)的人才和創(chuàng)新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業(yè)，到2010年先后獲得了160多項環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟類國家專利。1990年這個企業(yè)年生產(chǎn)能力才幾千噸，號稱兩個半中專生，能有多少人才啊，有多少實力去搞技術(shù)創(chuàng)新？但是一旦目標(biāo)確定以后，企業(yè)的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業(yè)啃“硬骨頭”，慢慢地把企業(yè)自己的人才隊伍也帶起來了。相比之下，現(xiàn)在很多科研課題是高校和科研院所專家們?nèi)幦。瑺幦〉臅r候，常常是拈輕怕重，知道這個問題難就不干，因為難的題目不知道什么時候才能干出來，而別的問題干完了好交差。但是企業(yè)以市場為導(dǎo)向，他知道面臨的問題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創(chuàng)新，而且一旦有了突破就會馬上付諸生產(chǎn)實踐。2011年7月，環(huán)境保護部突破產(chǎn)業(yè)政策禁區(qū)，批復(fù)了山東泉林紙業(yè)集團150萬噸麥草紙漿造紙項目，隨后國家發(fā)改委也批復(fù)了這個項目。這標(biāo)志著山東造紙行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式再次取得重要突破。
30年來，山東流域治污經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個階段（圖七）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開始第一次下降，應(yīng)該是當(dāng)時的黨委政府開始下力氣治污了，1991年繼續(xù)下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經(jīng)歷了13年的時間。這13年把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現(xiàn)在，是持續(xù)十年的流域水環(huán)境質(zhì)量改善。2012年山東水環(huán)境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說，目前山東水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯優(yōu)于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段實現(xiàn)的，所以意義就特別重大。當(dāng)然，這樣的成績是初步的。盡管山東的重點污染河流全部恢復(fù)了魚類生長，但是地下水污染，河道、灘涂等底泥污染比較嚴重，部分城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的一些支流水質(zhì)還很差，群眾很有意見。從根本上解決山東的流域污染問題依然任重道遠。
山東流域治污帶給我們幾點重要啟示：沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理?？茖W(xué)實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。我們不要輕易給哪個行業(yè)貼上落后行業(yè)的“標(biāo)簽”，不要動不動定某個行業(yè)多少規(guī)模以上的才能上，多少規(guī)模以下必須淘汰。為什么就不能以節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法行政來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？不管多大規(guī)模，只要能夠達到這些標(biāo)準(zhǔn)就可以。反過來說，達不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也不行。企業(yè)的生存權(quán)應(yīng)當(dāng)交給市場來決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個腕子？作為發(fā)展中地區(qū)，對落后生產(chǎn)力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉(xiāng)，孔子講“不教而誅，是為暴政”。平常安于現(xiàn)狀，甚至保護落后，到某個節(jié)骨眼兒了，又來所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業(yè)關(guān)門，可不就是暴政嗎？
剛剛閉幕的省委十屆八次全會明確提出：“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”。這實際上是明確了一條時間上的生態(tài)紅線，我相信這會成為一個重要的指揮棒，對山東的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
用環(huán)境保護倒逼落后行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，我主張采取必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性“四性”有機結(jié)合的工作策略。必要性，就是要把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實。“四性”策略有機結(jié)合作為以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧基本原則的推動方法，事情就好辦得多。巧用環(huán)保力，可以促進大變革！
當(dāng)然，山東的流域治污還有一個重要經(jīng)驗，就是構(gòu)建大格局。在國家重點流域考核中，山東連續(xù)6年獲得淮河流域考核第一名，連續(xù)4年獲得海河流域考核第一名。如果大家到迎查的市考察一下的話，就會發(fā)現(xiàn)，這些地方不單是環(huán)保部門抓環(huán)保，而是黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與抓環(huán)保，把政治體制優(yōu)勢在環(huán)保方面發(fā)揮的淋漓盡致。在構(gòu)建大格局方面有一點要特別重視，就是不能脫離群眾，不能僅僅是體制內(nèi)搞環(huán)保。這方面我們做得還很不夠，需要大力提高環(huán)境保護的公眾參與水平，努力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，社會各界共同參與、良性互動的大格局。
流域治污給了我們很多鼓舞，但是山東的空氣污染還十分嚴重。面向未來8年，山東提出了空氣質(zhì)量改善的藍天夢想，目標(biāo)是到2020年全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右。這首先是一個雄心勃勃的目標(biāo)，是積極的。第二，即使是改善50%，也仍然達不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)八成達標(biāo)。而國家的二級標(biāo)準(zhǔn)在世界上實際是一個很寬的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅比印度稍嚴一點。8年之后，作為中國東部較發(fā)達的省份，而且屬于半島地區(qū)，如果連這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的八成都達不到，還叫什么全面建成小康社會？所以確立這樣一個目標(biāo)是必要的。第三，污染畢竟是人造成的。由人解決人造成的問題，只要大家統(tǒng)一思想，下定決心，終究是能夠解決的。
為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，要做好三篇文章。第一篇文章是調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年全省煤炭消耗量4億噸左右，占全國十分之一，世界的二十分之一，這個數(shù)字是驚人的。山東的結(jié)構(gòu)性污染非常突出，二氧化硫和氮氧化物排放量都高居全國第一。調(diào)結(jié)構(gòu)是解決大氣污染的首要選擇。其中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大致有三個努力方向：一是清潔能源替代，二是能源的清潔利用，三是節(jié)能和循環(huán)利用。今年5月份山東已經(jīng)發(fā)布了面向未來8年的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將取消大氣污染排放企業(yè)的排污特權(quán)，企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)不是由它所屬的行業(yè)決定而由它所處的位置決定。要以周邊居民區(qū)應(yīng)當(dāng)享受的基本空氣質(zhì)量倒推企業(yè)的排放要求，通過這個標(biāo)準(zhǔn)實際上是引導(dǎo)和倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。第二篇文章是促管理。注意，我沒有直接講污染治理，而是講“促管理”。我們有一個觀點，污染治理的關(guān)鍵是管理。只有真正管到位，才能治到位。而要想管到位，就必須大念“促”字訣。各級、各部門、各個行業(yè)都有環(huán)境保護的責(zé)任，單靠環(huán)保部門，是做不好環(huán)保工作的，需要建立一個有權(quán)威性的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機制。我們每個月對17城市的空氣質(zhì)量及其改善幅度排名，就是督促各級明晰責(zé)任、加強統(tǒng)籌、大力治污。通過促管理，切實加強工業(yè)企業(yè)、城市揚塵和機動車排氣的污染治理。第三篇文章是搞綠化。綠化工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，要圍繞著人搞綠化。樹木對污染物的削減是很起作用的，不僅吸收二氧化碳，還吸收二氧化硫、氮氧化物，以及一些揮發(fā)性有機污染物，抑塵作用也能達到30%左右。人口密集區(qū)域要最大限度地種植喬木、灌木。企業(yè)內(nèi)部也要因地制宜地多種喬木，最大限度地把企業(yè)掩藏在“森林”中。搞綠化的實質(zhì)是通過人的努力來增加環(huán)境容量，人努力，天幫忙！
大氣污染形勢十分嚴峻，治理任務(wù)艱巨而復(fù)雜。但是山東的流域治污給了我們一種自信。事實上，2011、2012年，山東的空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)改善了。在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今后八年的工作力度會更大，只要我們堅定信心，年復(fù)一年、扎扎實實地做好“三篇文章”，我相信，山東人民就一定能看到更多的“藍天白云、繁星閃爍”，一些污染行業(yè)也一定會在這個過程中實現(xiàn)鳳凰涅磐，由丑小鴨變成白天鵝。這個過程是相輔相成的。
限于時間，我就講這些。謝謝大家！
來源：山東環(huán)境
