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“展望十三五”系列報告會第七場報告會于4月19日上午在京舉行，環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補齊生態(tài)環(huán)境突出短板”的報告。本報記者采訪了陳吉寧。
我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變
問：經(jīng)過“十二五”時期的努力，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些進展與成效？
答：“十二五”特別是黨的十八大以來，我們把黨中央、國務(wù)院的決策部署，轉(zhuǎn)化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。主要表現(xiàn)在：污染治理進程明顯加快，環(huán)境設(shè)施建設(shè)取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進展順利；環(huán)境法治建設(shè)日益加強，加大環(huán)保督政和公開約談力度，從嚴查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動一批突出環(huán)境問題得到解決，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識穩(wěn)步提升；環(huán)境制度和管理不斷完善，出臺生態(tài)環(huán)境損害責任追究等配套文件，劃定生態(tài)紅線、開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境預防措施得到強化，綠色環(huán)保觀念日益深入人心。
這些成效集中體現(xiàn)在“十二五”四項約束性指標全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到改善。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。
問：全社會都非常關(guān)注環(huán)境問題。對此，各方面評價不一。請問您如何看待我國當前的環(huán)境形勢？
答：“十三五”是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃期。我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點，環(huán)境保護處于既大有作為又負重前行的關(guān)鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
機遇主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國務(wù)院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態(tài)環(huán)境問題指明了前進方向，提供了強大動力。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的紅利釋放進一步增強，將促進污染物排放強度持續(xù)下降。三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環(huán)境保護關(guān)注度持續(xù)提高，有利于形成全社會保護環(huán)境的合力，同時對環(huán)境產(chǎn)品的需求顯著提高，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要動力。
但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的環(huán)境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)；水環(huán)境質(zhì)量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型態(tài)勢，特別差和特別好的水體均在減少，優(yōu)良水體保護難度加大；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態(tài)環(huán)境狀況方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地開發(fā)導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加?。画h(huán)境風險方面，我國正處于環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險更加突出，一些地區(qū)重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環(huán)境安全的重大隱患。
概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀，才能理性客觀、執(zhí)著堅定地推動環(huán)境質(zhì)量的改善。
資源環(huán)境指標反映保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心，多方面安排部署促目標實現(xiàn)
問：十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要把綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，您對此有何認識和理解？
答：綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革?！笆濉币?guī)劃綱要處處體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟體系、市場激勵機制和社會行為。以推進新型城鎮(zhèn)化為例，“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設(shè)綠色城市；開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
問：“十三五”規(guī)劃綱要提出的今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，涉及生態(tài)環(huán)境保護的主要有哪些？
答：按照全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃綱要在今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”單列一項，明確今后五年要實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標有10項之多，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占“十三五”規(guī)劃綱要所有指標（25項）的40%，可稱之為分量大、任務(wù)重、要求高、約束強。比如，在環(huán)保約束性指標中，首次提出與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標和地表水質(zhì)量指標，即到2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。這充分表明了黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)環(huán)境保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心。
問：為確保上述目標的實現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要從政策到實施層面有哪些舉措？
答：“十三五”規(guī)劃綱要圍繞生態(tài)環(huán)境保護目標，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強生態(tài)保護修復、積極應(yīng)對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個方面進行了安排部署。這些安排有以下特點和要求：
一是突出源頭預防。要求強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，推動主體功能區(qū)布局基本形成。積極推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。
二是突出節(jié)約與保護協(xié)同。要求樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強度和總量雙控指標。
三是突出環(huán)境治理。要求嚴格落實約束性指標，制定城市空氣質(zhì)量達標計劃；嚴格保護良好水體和飲用水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善；實施土壤污染分類分級防治；大力推進污染物達標排放和總量減排；加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是突出系統(tǒng)保護。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護生物多樣性。
五是突出制度建設(shè)。要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。筑牢生態(tài)環(huán)境風險防控的屏障，減少環(huán)境風險隱患，妥善處置突出環(huán)境事件。
六是突出重大工程支撐。通過工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環(huán)境治理保護重點工程帶動環(huán)境治理。
緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度
問：環(huán)境保護部作為生態(tài)環(huán)境保護的職能部門，如何組織實施和全面落實好“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)？
答：“十三五”藍圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實干，把“十三五”規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實處。概括起來，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，突出重點打好三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。路線圖就是要推動落實5個方面的任務(wù)：以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制；以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局；以法治和標準為牽引，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度；以社會共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。
在組織實施中，將著力推進以下重點工作。
一是分解落實“十三五”目標和任務(wù)。著重明確省、市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，嚴格考核問責。把目標任務(wù)與年度指標的下達、落實和總結(jié)結(jié)合起來，與環(huán)境保護督察巡視結(jié)合起來，與規(guī)劃實施的中期評估、終期考核、年度情況調(diào)度結(jié)合起來，確保分解落實、任務(wù)作實、效果真實。
二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入落實《水十條》，狠抓飲用水安全保障；保護良好水體，確?！昂盟辈蛔儾?；下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。出臺實施《土十條》，夯實土壤污染狀況詳查和建立健全法規(guī)標準體系兩大基礎(chǔ)，突出農(nóng)用地、建設(shè)用地兩大管控重點，推進對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風險管控措施三大任務(wù)，強化加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導作用、強化目標考核三大保障。持續(xù)實施《大氣十條》，從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市環(huán)境綜合管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應(yīng)對等方面強化大氣污染防治。
三是深化落實各項改革舉措。開展中央環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責”；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；監(jiān)測事權(quán)上收，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、權(quán)威性；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，筑牢環(huán)境精細管理的基礎(chǔ)；結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是強化環(huán)境法治保障。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年時間初步形成守法新常態(tài)，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。今年將繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能；以打擊惡意違法排污和造假行為為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢；依法實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測；繼續(xù)強化與公安部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，嚴懲違法企業(yè)及責任人；加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法稽查。
五是大力推進全社會共治。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評。繼續(xù)加大對公眾自覺保護環(huán)境的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，從自身做起，為環(huán)境質(zhì)量改善做出自己的貢獻，真正形成全民環(huán)保、全民共治的生動局面。
來源：人民日報
