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外交部發(fā)言人陸慷4月13日宣布，應(yīng)聯(lián)合國秘書長潘基文邀請，國務(wù)院副總理張高麗將作為習(xí)近平主席特使出席4月22日在紐約聯(lián)合國總部舉行的《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式，并將代表中國簽署《巴黎協(xié)定》。
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克日前表示，超過165個國家將在22日簽署《巴黎協(xié)定》。潘基文秘書長主持儀式，各國代表按一定順序在《巴黎協(xié)定》原件上簽字，隨后分別發(fā)表講話。
中方推動《巴黎協(xié)定》通過
2015年12月，經(jīng)過13天艱苦談判，巴黎氣候變化大會終于達(dá)成一致，來自196個國家的談判代表通過了歷史性的《巴黎協(xié)定》，這被認(rèn)為是繼1997年《京都議定書》之后國際社會在全球應(yīng)對氣候變化方面達(dá)成的最重要的國際協(xié)議。
在爭議最為激烈的資金問題上，《巴黎協(xié)定》再次明確，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源，繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)。但資金數(shù)量方面的內(nèi)容并未出現(xiàn)在具有法律約束力的“協(xié)議”中，而是在不具法律約束力的“決定”文本中指出，強(qiáng)烈促請發(fā)達(dá)國家制定切實(shí)的路線圖，以實(shí)現(xiàn)在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化資金，并到2025年前，在1000億美元基礎(chǔ)上設(shè)定新的資金目標(biāo)。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華當(dāng)時表示：“從成果看，我們所有的要求、推動力方面，都在這個協(xié)定中有所體現(xiàn)，中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成起到了巨大的推動作用。”他指出，在整個會議期間，中方一直推動在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，要求各國按照自己的國情履行自己的義務(wù)、落實(shí)自己的行動和兌現(xiàn)自己的承諾。
4月8日，聯(lián)合國秘書長潘基文通過新聞發(fā)言人杜加里克發(fā)表聲明，對二十國集團(tuán)（G20）主席國中國發(fā)表二十國集團(tuán)將全力支持聯(lián)合國4月22日在紐約聯(lián)合國總部舉行《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式的聲明表示歡迎。杜加里克稱，潘基文對二十國集團(tuán)本屆主席國中國代表20國集團(tuán)對《巴黎協(xié)定》簽署儀式的全力支持表示歡迎，并對中國基于國家行動基礎(chǔ)上促進(jìn)全球氣候變化合作方面繼續(xù)展現(xiàn)出的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力表示感謝。
超過150國派員參加簽署儀式
聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克4月21日說，超過165個國家已表示將在22日簽署《巴黎協(xié)定》。約60位國家元首和政府首腦預(yù)計(jì)將出席簽署儀式。按聯(lián)合國公布的日程，22日當(dāng)天，潘基文將主持簽署儀式，各國代表將按一定順序在《巴黎協(xié)定》原件上簽字，隨后分別發(fā)表講話。聯(lián)合國方面稱，這既顯示出各國對《巴黎協(xié)定》的重視，也標(biāo)志著確?！秴f(xié)定》朝盡快落地生效的方向邁出了第一步。
為了“趕上”22日的簽署儀式，俄羅斯內(nèi)閣網(wǎng)站20日公布聲明稱，俄政府已批準(zhǔn)簽署《巴黎氣候協(xié)定》。美國國務(wù)院一名高級官員20日說，簽署《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對氣候變化的“又一個關(guān)鍵里程碑”，美國國務(wù)卿克里將出席22日在紐約舉行的《巴黎協(xié)定》簽署儀式并發(fā)表講話，之后代表美國正式簽署《巴黎協(xié)定》。
杜加里克稱，潘基文為百余多個國家確認(rèn)在22日簽署協(xié)定的強(qiáng)大政治勢頭“感到鼓舞”，并敦促剩余國家加入這一行列。聲明稱，《巴黎協(xié)定》將在至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第三十天起生效。
隱藏在內(nèi)容后的博弈
目前，簽署《巴黎協(xié)定》的流程正按部就班進(jìn)行，但事情本沒有表面上這么簡單。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了量化的和絕對減排溫室氣體減排的義務(wù)，但美國、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家拒絕在《京都議定書》第二承諾期（2013 年到2020年）承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。中國應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤對媒體表示，《巴黎協(xié)定》就是要解決2020年后全球而非僅僅發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的相關(guān)問題，應(yīng)運(yùn)而生的。
資料顯示，《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，首次將“1.5℃”作為全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，首次以國際條約的形式，確認(rèn)了所有締約方“自下而上”提出國家自主貢獻(xiàn)的減緩合作模式。《巴黎協(xié)定》首次將全球氣候治理的資金與減緩、適應(yīng)并列為行動目標(biāo)，所有國家都要考慮應(yīng)對氣候變化的資金流動，一方面模糊了資金支持對象，另一方面也將各國國內(nèi)的資金流動納入了考慮，強(qiáng)化了對各國的透明度要求。
在整個《巴黎協(xié)定》的出臺過程中，不同的利益訴求導(dǎo)致的分歧和美國等發(fā)達(dá)國家的國情特殊性使談判經(jīng)歷了艱苦的博弈性質(zhì)的談判。
何建坤指出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家如何落實(shí)、體現(xiàn)共同但有區(qū)別的原則是最大的分歧。他指出，“美國等發(fā)達(dá)國家原則上同意‘共同但有區(qū)別’的原則，但其解釋的是‘任何國家間都有不同國情的共同和區(qū)別’，而我方對此的理解則是‘發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的不同責(zé)任和義務(wù)’”。
如何將不同理解體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》的各個方面，在減緩、適應(yīng)、資金、能力建設(shè)、透明度、盤點(diǎn)等要點(diǎn)都體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家不同的責(zé)任、義務(wù)和“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，各方有過激烈的交鋒，但最終都以“建設(shè)性的姿態(tài)和相應(yīng)的靈活性”，找到了可以共同接受的落腳點(diǎn)——其中，中美、中法關(guān)于氣候的聯(lián)合聲明，均在減排問題和資金來源問題上“用靈活性的方式找到了表達(dá)方法”。
此外，在溫升目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的法律約束力以及是否每五年“盤點(diǎn)”一次全球減排情況上，各方也進(jìn)行了激烈的討論，甚至在文件某處使用“Shall”還是“Should”一個單詞的問題上也討論多次。最終，《巴黎協(xié)定》得以通過，并能于本月22日實(shí)現(xiàn)百余國簽署，極為不易。
來源：人民日報
