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4月25日，全國人大常委會首次聽取和審議了國務院關于全國環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告。這是環(huán)保法治化的一個里程碑，也是依法治國的具體實踐。
去年開始實施的環(huán)保法第27條有規(guī)定，“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。因此，國務院向全國人大上交“環(huán)保答卷”，進行“環(huán)境述職”，是落實環(huán)保法的具體行動。這也意味著環(huán)保工作已經(jīng)成為要定期向人大報告的重要事項。政府環(huán)保工作每年接受人大的審議和監(jiān)督，是推進環(huán)境法治化、加強環(huán)境保護的一項重要舉措。
用法律形式規(guī)定政府每年要向本級人大報告年度環(huán)境情況，是一項重要制度設計，體現(xiàn)了最高權力機關對環(huán)保工作的重視。根據(jù)這一規(guī)定，各級政府有責任向人大報告環(huán)境狀況、環(huán)境執(zhí)法情況等內(nèi)容。各級人大有權力要求政府就環(huán)保目標任務完成情況進行報告說明。
此次審議標志著這一制度從法律條文落實到了實際工作中，今后，向人大進行環(huán)境狀況年度報告將成為一項法定制度固定下來。根據(jù)這一制度，人大對環(huán)境保護的監(jiān)督作用將得以進一步發(fā)揮，監(jiān)督工作的針對性和實效性將進一步增強。
環(huán)保法的這項規(guī)定，此前已有地方提前開始了實踐。去年4月，重慶市人大常委會首次對政府環(huán)保工作報告進行了審議。今年地方兩會期間，江西省首次在人民代表大會上聽取和審議了全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境狀況的報告。
每年要向人大作“環(huán)境報告”，必然會增加各級政府做好環(huán)保工作的壓力。除了經(jīng)濟指標、財政預算、就業(yè)等常規(guī)內(nèi)容，地方政府還要通過人大的環(huán)保審議關。通過人大這種形式的監(jiān)督，壓力會轉(zhuǎn)化為落實環(huán)保責任的動力，促使各級政府認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，開展環(huán)境治理，走上綠色發(fā)展的軌道。
監(jiān)督要有渠道，更要有實效。如何用好這一法定制度，此次國務院向全國人大常委會所作的年度“環(huán)境報告”，為各級人民政府履行環(huán)保責任提供了參考和“樣本”。各級政府在向人大作“環(huán)境報告”時，既要陳述成績、經(jīng)驗，也要直面問題，務必客觀、如實地反映情況。同時，各級人大在審議報告過程中，也要本著認真負責的態(tài)度，對存在的問題提出建議，用好法律賦予的監(jiān)督權力，督促地方政府依法履行環(huán)保職責。只有這樣，環(huán)保法的這條規(guī)定才能發(fā)揮作用，政府環(huán)保職責才能強化，環(huán)境治理能力才能提高，環(huán)境質(zhì)量才能切實改善。
來源：中國環(huán)境報
