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4月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行分組會(huì)，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
圖為分組會(huì)會(huì)場(chǎng)。 馮濤攝
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者郭薇
4月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托所作的2015年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在發(fā)言中表示，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取和審議2015年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，是貫徹落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，也表達(dá)出全國(guó)人民對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)切。
這個(gè)報(bào)告實(shí)事求是地反映了2015年度我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的情況，客觀分析了存在的問題，深入研究并提出了今后的工作重點(diǎn)，是一個(gè)實(shí)事求是、給人信心的好報(bào)告。對(duì)于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題，以及解決問題的途徑和措施，代表委員們也提出了意見和建議。
大氣、水、土壤污染已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板
王慶喜委員說，2015年新環(huán)保法正式實(shí)施后，人大環(huán)資委向全國(guó)人大提出建議，將這項(xiàng)工作列入2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，并得到采納。今年是首次開展這項(xiàng)工作，環(huán)資委高度重視，按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們提前就報(bào)告的結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容，與環(huán)境保護(hù)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，為以后例行開展好這項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。
從報(bào)告反映情況看，近些年來國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，為解決突出環(huán)境污染問題，做了大量扎實(shí)有效的工作，應(yīng)該說成效是明顯的。2015年“十二五”規(guī)劃綱要確定的環(huán)境約束性指標(biāo)都如期完成，主要污染物減排年度目標(biāo)超額完成，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量也得到進(jìn)一步改善。
但是，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境，特別是大氣、水、土壤污染已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。報(bào)告反映了許多老問題，還有不少新問題，值得我們高度重視和認(rèn)真對(duì)待。
第一，經(jīng)過幾年強(qiáng)力治污，空氣質(zhì)量整體呈改善態(tài)勢(shì)，但是污染程度仍然很高，改善難度越來越大，部分城市還出現(xiàn)了反彈的情況，主要污染因子也有新的變化，臭氧污染問題日益增多，防治難度不可低估，需要引起高度重視。
第二，前幾年總量減排發(fā)揮了重大作用，但未納入總量減排目標(biāo)的總磷污染也凸顯出來。“十三五”提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的治理思路，應(yīng)綜合考慮各種污染因素，綜合施策，別頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，最后花了很大力氣，環(huán)境質(zhì)量卻沒有得到根本改善。
第三，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時(shí)間集中爆發(fā)，治理難度大、治理費(fèi)用高，建議盡快出臺(tái)土十條，盡早開展相關(guān)工作。
第四，重點(diǎn)難點(diǎn)問題要出真招、見成效，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，城市黑臭水體的整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治的問題一直都是薄弱環(huán)節(jié)，不管是治理方式還是治理力度仍顯不足，需要同有關(guān)部門通力合作破解難題。
第五，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革措施要進(jìn)一步深化，雖然之前已出臺(tái)很多措施，相關(guān)改革試點(diǎn)也在進(jìn)一步推動(dòng)。像環(huán)境保護(hù)部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面深化改革，建議像生態(tài)補(bǔ)償、流域管理體制、環(huán)保監(jiān)管制度等方面改革要加快步伐，早見實(shí)效。
要從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手
呂祖善委員說，陳吉寧部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量作出的總體評(píng)價(jià)，即環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的問題仍然相當(dāng)突出。這個(gè)評(píng)價(jià)是客觀的。
從這個(gè)評(píng)價(jià)可以看出，環(huán)境治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，要解決當(dāng)前的污染問題不是五年、十年，而是要幾十年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地加大這項(xiàng)工作的力度，特別是污染治理的“三大戰(zhàn)役”，要長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，并反映在年度工作和中長(zhǎng)期規(guī)劃中。
我們必須確立綠色發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度。要從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手。首先要控新治舊，同時(shí)還要監(jiān)建并舉，不僅要加大監(jiān)督監(jiān)管力度，還要加大環(huán)境污染治理和防治設(shè)施的建設(shè)和利用力度。
要按照綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最根本的還是要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下功夫，目光不能僅停留在控制污染物達(dá)標(biāo)排放上，還要加快環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)，按照全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，以區(qū)域環(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)為依據(jù)，提出控制并逐步減少污染物排放總量的具體目標(biāo)，并依此來指導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革。
例如水污染問題，現(xiàn)在有的河流環(huán)境容量已經(jīng)到極限了，如果繼續(xù)排放五類水，盡管達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)還在不斷惡化。大氣質(zhì)量也是如此。
這就需要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)，掌握區(qū)域總體環(huán)境容量現(xiàn)狀，從而提出控制并減少污染物排放總量、逐年改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，這就是環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)。
但是目前這項(xiàng)工作并沒有擺到高度重視、加快推進(jìn)的議程上來。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)靠什么來宏觀指導(dǎo)？靠區(qū)域環(huán)境容量的現(xiàn)狀和區(qū)域環(huán)境容量評(píng)價(jià)指導(dǎo)來要求、來評(píng)估，這就是頂層設(shè)計(jì)。
我認(rèn)為這項(xiàng)工作是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，希望從宏觀上提供具體的污染物排放總量控制，指導(dǎo)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)工作難度很大，工作量也很大，但必須做，因?yàn)橛械牡胤江h(huán)境容量已經(jīng)到了極限。
要把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移，移到污染源頭
姚建年委員說，報(bào)告講到我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。應(yīng)該說環(huán)保工作剛剛見效，下面任務(wù)還很重，為了能夠更好地開展環(huán)境保護(hù)工作，我提以下建議。
要把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移，移到污染的源頭。這個(gè)概念不管是對(duì)環(huán)境保護(hù)部還是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來說都非常重要?，F(xiàn)在很多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，先賺錢，等環(huán)境出了問題后再投錢治理。一定要把這個(gè)觀念改變過來，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該抓環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移。怎樣前移？
一是能不能在規(guī)劃時(shí)，全面清理目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這里包括產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，新的化學(xué)藥品投放市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)等等，只有把標(biāo)準(zhǔn)定好了，在源頭上嚴(yán)格把關(guān)，才能更有效地把源頭關(guān)卡看好、看準(zhǔn)、看嚴(yán)。
二是任何新材料、新的化學(xué)品在投入市場(chǎng)以前，建議先做好評(píng)估。現(xiàn)在的做法是先投放、先用，用完之后發(fā)現(xiàn)有問題再去解決，這樣太被動(dòng)。我們一定要把評(píng)估，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估充分地做好，然后再允許它進(jìn)入市場(chǎng)，避免在污染后再治理的圈圈里循環(huán)。
三是報(bào)告提到有關(guān)環(huán)保的刑事案件有2000多件，這充分彰顯了環(huán)保部門用法律保護(hù)環(huán)境的決心，我認(rèn)為在懲處方面還要繼續(xù)加重，讓膽敢違法的企業(yè)或個(gè)人付出更大的代價(jià)，這樣才能更有效地保護(hù)好環(huán)境。
要充分利用媒體大力營(yíng)造全民參與環(huán)保的社會(huì)氛圍
張興凱委員說，報(bào)告中對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的總體評(píng)價(jià)為“全國(guó)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題仍然突出”。這樣的評(píng)價(jià)我認(rèn)為是客觀的，是符合實(shí)際的，是實(shí)事求是的。
報(bào)告中指出我國(guó)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，水、大氣、土壤的承載能力上限是多少？廣大人民群眾的熱切期盼如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)？建議有關(guān)部門制定系統(tǒng)的宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，充分利用公共媒體，大力營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。
另外，相關(guān)部門公開發(fā)布的環(huán)境數(shù)據(jù)既要用科學(xué)的術(shù)語，更應(yīng)該用老百姓聽得懂的語言，避免公開發(fā)布的環(huán)境數(shù)據(jù)引起社會(huì)質(zhì)疑后，發(fā)布部門再站出來再三解釋、反復(fù)說明。
比如“2.8億居民使用不安全飲用水”，老百姓一聽，就會(huì)直觀地認(rèn)為我們喝的水是有毒有害的，而事實(shí)并非如此，發(fā)布部門對(duì)此再反復(fù)地說明，我們喝的水是符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，是安全的，所謂不安全飲用水有幾個(gè)指標(biāo)：沒有備用水源地、水源地的供水量不足等都屬于不安全飲用水。
陳吉寧部長(zhǎng)在報(bào)告中說明土壤環(huán)境狀況時(shí)用“全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%”，這種表述就比較好，如果在報(bào)告后增加一個(gè)附件，對(duì)此作出說明就更好了。
報(bào)告只列舉了部分約束性指標(biāo)完成的情況，不夠全面
劉政奎委員對(duì)報(bào)告提出幾點(diǎn)建議：第一，在報(bào)告2015年環(huán)境質(zhì)量狀況時(shí)，對(duì)比的年份要盡量統(tǒng)一起來。
比如有些指標(biāo)是與2013年相比，有些是與2010年相比，有些是與2014年相比，而有些指標(biāo)又是2000年至2010年變化調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建議今后報(bào)告時(shí)盡量統(tǒng)一口徑，這樣才能看出2015年環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際狀況及一年來和“十二五”期間的工作成效。
第二，在報(bào)告2015年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，只列舉了部分約束指標(biāo)完成情況，不夠全面。
比如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境約束性指標(biāo)還包括：全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上的比例達(dá)到80%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等。2015年政府工作報(bào)告確定的環(huán)境目標(biāo)還包括二氧化碳排放的強(qiáng)度要降低3.1%以上。
這些約束性指標(biāo)是否也都完成，報(bào)告并沒有提供具體的數(shù)據(jù)。
第三，對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作存在的問題，報(bào)告提到了環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、基層能力不足等三個(gè)方面?？傮w感到分析還不夠全面、透徹，沒有很好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，希望明年向常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)在這三個(gè)方面有所改善。
建議進(jìn)一步統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
車光鐵委員對(duì)下一步工作提出三點(diǎn)建議。
第一，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。這對(duì)增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能、保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義和作用。
從目前重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的情況看，由于地域差異、條件差別，功能區(qū)建設(shè)的進(jìn)展、發(fā)揮的作用不盡相同，應(yīng)通過科學(xué)的指標(biāo)體系，合理的考核機(jī)制，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。建議在進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)采取差異性考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和樹立科學(xué)的政績(jī)和發(fā)展導(dǎo)向，明確劃定環(huán)保目標(biāo)、責(zé)任的紅線和底線，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)過去以資源開發(fā)利用為主的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
第二，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。目前城市特別是大城市，既是環(huán)境污染的制造者，也是受害者。但不容忽視的是農(nóng)村在受城市造成環(huán)境污染影響的同時(shí)，由于農(nóng)村生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)造成的污染也在危害著城市的環(huán)境。需要全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
同時(shí)，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化環(huán)保公共服務(wù)體系，推動(dòng)環(huán)保公益性事業(yè)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管工作。黨的十八屆五中全會(huì)確定了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，對(duì)進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)能力，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化環(huán)保制度落實(shí)，具有明顯的推動(dòng)和保障作用。
目前基層由于監(jiān)管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區(qū)工作不平衡，壓力傳導(dǎo)不夠，層級(jí)衰減突出。而且環(huán)境治理牽涉面廣，無論是空氣還是水污染問題，往往都是跨區(qū)域、跨流域的，需要多地聯(lián)手協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決這些問題。
建議進(jìn)一步拓寬聯(lián)動(dòng)和資源整合的理念思路，探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式，將城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急管理、公共安全、環(huán)境整治等相關(guān)部門資源進(jìn)行充分整合利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的實(shí)效性。
防治土壤污染的力度有待加強(qiáng)
杜黎明委員說，最近，媒體曝光了常州外國(guó)語學(xué)校周邊土壤污染問題，再次暴露出土壤污染的危害性。雖然報(bào)告對(duì)土壤污染防治進(jìn)行了介紹，但是仍然感到還有許多問題值得研究。
第一，關(guān)于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑是否準(zhǔn)確。報(bào)告中提到“全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%”。用點(diǎn)位測(cè)量值代表全國(guó)土壤總的污染程度是否科學(xué)？能不能全面反映當(dāng)前我國(guó)土壤污染的總體情況。
第二，關(guān)于防治土壤污染的力度有待加強(qiáng)。報(bào)告介紹了“穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治”情況，沒有一項(xiàng)是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實(shí)施的。從這個(gè)角度是不是可以看出還沒有全面開展大規(guī)模的土壤污染防治，這方面工作十分緊迫，需要加強(qiáng)。
第三，防治土壤污染的經(jīng)費(fèi)有待增加。報(bào)告中“重金屬污染防治專項(xiàng)資金37億元”，與此同時(shí)，提到大氣污染防治專項(xiàng)資金106億，水污染防治專項(xiàng)資金121.5億元，僅就這個(gè)口徑來比，土壤污染防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為大氣的35%和水的30%。而實(shí)際上土壤污染治理難度遠(yuǎn)大于大氣和水污染治理。目前，資金保障方面差距這么大，要想把工作做好，怎么可能？建議加大財(cái)政保障力度。
呂祖善委員說，在實(shí)施“三大戰(zhàn)役”中要更加重視土壤污染問題。報(bào)告中提到耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，可能實(shí)際狀況還要嚴(yán)重。土壤污染的降解難度極其大，代價(jià)極其昂貴。所以，當(dāng)前必須加大力度制定統(tǒng)一的、明確的土壤污染的普查標(biāo)準(zhǔn)和普查范圍。因?yàn)楝F(xiàn)在土壤污染不光是耕地，城市建設(shè)用地污染也有。
呂祖善認(rèn)為這項(xiàng)工作要高度關(guān)注，當(dāng)前重點(diǎn)是開展普查，要定時(shí)間表，不光要普查耕地，還包括原有城市的邊緣地區(qū)耕地，原來是工業(yè)園區(qū)改為住宅區(qū)的也要查。只有普查后才能研究治理方案，所以第一步還是要把底摸清楚。
要在科學(xué)保護(hù)、科學(xué)防治上下功夫
羅清泉委員就環(huán)保工作講了幾點(diǎn)建議。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。雖然這些年環(huán)保工作有了很大進(jìn)步，但基礎(chǔ)還是比較薄弱的。
比如對(duì)于土壤環(huán)境狀況，陳吉寧部長(zhǎng)列出的一組數(shù)據(jù)是前幾年土壤污染調(diào)查的結(jié)果。這組數(shù)據(jù)大致反映了我國(guó)土壤環(huán)境污染的狀況，但還不是很準(zhǔn)確。問題在于調(diào)查點(diǎn)位設(shè)置的密度不夠。我們的點(diǎn)位設(shè)置是10×10公里或8×8公里一個(gè)網(wǎng)格，這樣的調(diào)查無法準(zhǔn)確反映土壤污染狀況。
陳吉寧部長(zhǎng)在報(bào)告中提出“啟動(dòng)土壤詳查”，是解決這一問題的有效措施，要加快實(shí)施。
又比如環(huán)境質(zhì)量、污染防治的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。像水環(huán)境質(zhì)量，我們的標(biāo)準(zhǔn)是Ⅰ類水、Ⅱ類水、Ⅲ類水等等，這一標(biāo)準(zhǔn)與污染防治的標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠?，F(xiàn)有污水處理設(shè)施不少采用二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處理后排放是達(dá)標(biāo)了，但排出來的水仍然達(dá)不到Ⅳ類水的標(biāo)準(zhǔn)。這說明標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。
第二，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。依靠科技解決環(huán)保問題，是我們過去工作成功的經(jīng)驗(yàn)。要在科學(xué)保護(hù)、科學(xué)防治上下功夫。
要科學(xué)分析污染的成因，包括對(duì)霧霾成因的分析，這方面全國(guó)還有很多地方?jīng)]做，中國(guó)這么大，霧霾成因很復(fù)雜，各地情況千差萬別，不弄清原因，怎么防治？
同時(shí)，還要通過政策扶持、資金投入，加大對(duì)環(huán)保重大科技專項(xiàng)的支持力度，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，加快推廣環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，這方面我們的差距還是比較大的，但差距就是空間。這既是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效措施，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展也有重要意義。
要重視濕地、海岸線減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)平衡的影響
嚴(yán)以新委員說，報(bào)告中2015年完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境10年（2000~2010年）評(píng)估結(jié)果當(dāng)中，中國(guó)的自然海岸線長(zhǎng)度減少了10.5%，我們有1.8萬公里海岸線，按照這個(gè)數(shù)字推算，將近減少了2000公里的海岸線，難以想象。海岸帶自然濕地減少了14.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)是非常巨大的，以前我們更多地關(guān)注空氣、水和土壤方面的問題，濕地是地球的腎，大規(guī)模濕地、海岸線減少會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
報(bào)告中講到86.6%的地下水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)，今年早些時(shí)候，水利部公布了地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)，提到2015年對(duì)分布松遼平原、山西和西北地區(qū)盆地和平原、黃淮海平原、江漢平原2103眼水井監(jiān)測(cè)中，不適合人飲用的四類水占32.9%，五類水占47.3%，相加就是80%。兩個(gè)數(shù)據(jù)的引用不同，社會(huì)的反映也就不同，我們公布數(shù)據(jù)要有科學(xué)性，以免引起不必要的恐慌。
此外，地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但近八成劣五類水集中在海河、遼河、淮河和黃河流域，海河和遼河流域主要支流劣五類水?dāng)嗝姹壤謩e為44%和33.3%。對(duì)這些劣五類水、五類水比較集中的地區(qū)要加大關(guān)注的力度。
丁仲禮委員說，報(bào)告講到湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化問題沒有明顯改善。說實(shí)話，這些湖泊以前可能已經(jīng)投了很多錢，但富營(yíng)養(yǎng)化還是嚴(yán)重。報(bào)告沒有講原因，我個(gè)人認(rèn)為治理思路要變一變，湖泊的終端水體治理要轉(zhuǎn)到源頭治理。如果不在湖泊的支流治理上下功夫，光在湖泊內(nèi)部下功夫是解決不了問題的。
董中原委員說，建議對(duì)所開展的工作、實(shí)施的舉措、在環(huán)境方面投入的財(cái)政資金總量與環(huán)境保護(hù)實(shí)際效果結(jié)合在一起，將重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、治理措施和對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、影響，將重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作、治理措施和對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)成效結(jié)合在一起分析說明。理由是：這樣可以更好地對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的績(jī)效和代價(jià)作出準(zhǔn)確判斷。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
