歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
處理成本高昂、處罰邊界模糊、監(jiān)管漏洞眾多……我國(guó)大量工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物通過(guò)地下黑市交易被層層轉(zhuǎn)包，最終通過(guò)暗管直接傾倒在廢棄礦井、江河中，成為當(dāng)前環(huán)境治理難題中的頑疾
近期，《望》新聞周刊記者隨環(huán)保部督查中心在多地的巡查中發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理能力不足、價(jià)格高昂，引發(fā)危廢層層轉(zhuǎn)包以致黑市交易猖獗，造成大量危廢物最終直接排入地下。
本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)已成為這類(lèi)黑市的重要平臺(tái)，輸入“化工危廢”可以找到數(shù)十個(gè)危廢物倒賣(mài)的QQ群，這些群動(dòng)輒數(shù)百人，已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保部華東環(huán)保督查中心一位負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，這些群日交易量動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元。
受訪的督查人員表示，一些企業(yè)將危廢交給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人，一噸僅花費(fèi)三五百元，少付近九成環(huán)保費(fèi)用。而大量危廢被層層轉(zhuǎn)包后，最終通過(guò)暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染。
“我國(guó)化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬(wàn)噸危廢物，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，成本平均五六千元每噸?！笔茉L的督查人員對(duì)本刊記者表示，“但一些企業(yè)不愿承受昂貴的處理成本，就以超低費(fèi)用將危廢物私下轉(zhuǎn)交給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，后者多通過(guò)違法方式處理，譬如偷排、非法傾倒?！?/FONT>
多位受訪官員和專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)宜盡快和公安等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展打擊工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物黑市交易的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，把長(zhǎng)期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來(lái)，督促其指定處置方案，規(guī)定整改期限。同時(shí)，加快相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的修訂和完善，堵住工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物直排的制度漏洞。
地下黑市交易愈演愈烈
今年１月中旬，湖南懷化市環(huán)保和公安部門(mén)查處一起危廢物案件，現(xiàn)場(chǎng)查封已拆解及未拆解蓄電池近80噸，是當(dāng)?shù)亟贽k理的最大一起非法處置廢舊電池案件。違法者是一家無(wú)證金屬加工企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)是收集和拆解廢舊電池，拆出的鉛板、鉛膏和塑料外殼外售，廢酸和拆解產(chǎn)生的廢水通過(guò)未經(jīng)防滲處理的滲坑排放。
這起被稱(chēng)為今年湖南環(huán)境違法第一案的案件正是當(dāng)下非法處理危廢品的縮影，作為對(duì)環(huán)境有重大影響的一種廢棄物，像廢酸、廢油、實(shí)驗(yàn)室廢物這種危險(xiǎn)廢棄物的處置本來(lái)具有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)。但由于監(jiān)管上的乏力等復(fù)雜因素，類(lèi)似于上述偷排、違法傾倒現(xiàn)象呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，并催生出相關(guān)黑市交易，進(jìn)一步加大了監(jiān)管和打擊的難度。
“一些小礦區(qū)對(duì)危廢物來(lái)者不拒，在收取幾百塊錢(qián)費(fèi)用后，就會(huì)有人帶著客戶找到廢棄礦井，直接將之傾倒掩埋?！币晃皇茉L者對(duì)《望》新聞周刊記者說(shuō)。相比固體危廢物，液體危廢物收費(fèi)較低，因?yàn)槟苎刂涝丛床唤^滲入地下。
譬如，2013年，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等６家企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物廢鹽酸、廢硫酸總計(jì)超過(guò)2.5萬(wàn)噸，通過(guò)地下黑市僅以每噸20～100元不等的價(jià)格，交給無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)偷排進(jìn)泰興市泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河中。
工業(yè)危廢物一旦造成污染，再修復(fù)則困難異常。常州是本刊此次調(diào)研的目的地之一，在常州市新北區(qū)龍虎塘街道、通江路與遼河交接處，占地約400畝的“毒地”原為化工企業(yè)舊址。2010年，江蘇常隆化工有限公司全面完成整體拆遷，但企業(yè)長(zhǎng)期跑冒滴漏的化工危廢，導(dǎo)致常隆地塊閑置至今。
常州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)，當(dāng)?shù)卣噲D投入上億元修復(fù)常隆地塊污染土壤，但由于修復(fù)過(guò)程中散發(fā)異味大，周邊學(xué)校家長(zhǎng)反對(duì)聲強(qiáng)烈，土壤修復(fù)工作只得暫時(shí)擱置。
作為環(huán)保部督辦案件之一，靖江市污染場(chǎng)地填埋的疑似危險(xiǎn)廢棄物填埋總量約5000噸。經(jīng)專(zhuān)業(yè)測(cè)算，處理修復(fù)相關(guān)廢料即便花較大代價(jià)使用先進(jìn)的工藝，也至少需要五年時(shí)間。
更加令人擔(dān)憂的是，中西部等部分地區(qū)在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于工業(yè)危廢物處置跟不上，正在重蹈覆轍。從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況看，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。“十二五”以來(lái)，環(huán)保部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部投資占全國(guó)的80%。
多位受訪者表示，如果統(tǒng)籌處理不好，中西部地區(qū)有可能重復(fù)東部一些地區(qū)工業(yè)危廢污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)屏障和“水塔”，環(huán)境容量相對(duì)較小，如果發(fā)生重大污染問(wèn)題，其影響更為惡劣。
四大癥結(jié)導(dǎo)致監(jiān)管乏力
工業(yè)危廢物的偷排和非法處理暴露了危廢處理監(jiān)管乏力的窘境和混亂的管理秩序，綜合多位受訪者的分析，造成這一現(xiàn)實(shí)的原因主要有以下幾點(diǎn)——
其一，環(huán)保設(shè)施供給不足和化工生產(chǎn)能力的不匹配造成工業(yè)危廢物處理價(jià)格高昂，讓不少企業(yè)難堪重負(fù)。目前，常州當(dāng)?shù)靥幚硪粐嵨U物的費(fèi)用超過(guò)8000元，上海則漲到10000元以上。
據(jù)《望》新聞周刊記者了解，化工產(chǎn)品原材料投入產(chǎn)出比約是1.3:1～1.5:1，即生產(chǎn)一噸成品，將產(chǎn)生300～500公斤危廢物，醫(yī)藥行業(yè)危廢產(chǎn)生比例更高，但只有小部分危廢物能按相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處理。
其二，執(zhí)法不嚴(yán)造成工業(yè)危廢物監(jiān)管難以落到實(shí)處。在危廢物污染事件中，受罰的常常是抓獲的交易者、運(yùn)輸工，而危廢物產(chǎn)生單位，轉(zhuǎn)包、傾倒企業(yè)負(fù)責(zé)人則時(shí)常得不到應(yīng)有的懲罰。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說(shuō)，任何企業(yè)違法都有具體人執(zhí)行，如果僅僅處罰直接責(zé)任人，不處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，難以遏制危廢物交易。
其三，部分省份工業(yè)危廢物檢測(cè)力量薄弱也造成監(jiān)管上的力不從心。譬如，在部分相對(duì)欠發(fā)達(dá)中西部省份發(fā)現(xiàn)危廢物，需送到東部沿海省份官方認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，需要花幾個(gè)月才能出結(jié)果，由此貽誤執(zhí)法良機(jī)。
甚至還有個(gè)別地區(qū)阻礙環(huán)境執(zhí)法，2015年下半年，環(huán)保部督查人員和地方環(huán)保部門(mén)一起去東部某市督查一家顏料生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬登記危廢總量與理論總量有明顯出入。這位國(guó)家環(huán)保督查人員在企業(yè)內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)空曠處有地方長(zhǎng)了草，有地方?jīng)]長(zhǎng)草，當(dāng)即叫來(lái)挖掘機(jī)刨開(kāi)地面，發(fā)現(xiàn)大量含醌的有機(jī)胺。
“挖出來(lái)的危廢物，中心人員估算有十來(lái)噸，但地方環(huán)保人員說(shuō)只有兩三噸。這種情況下，地方同志堅(jiān)持他們的判斷，我們也只能做做筆錄，沒(méi)辦法跟進(jìn)?！眳⑴c督查的這位環(huán)保人士說(shuō)，類(lèi)似情況并非個(gè)案。
其四，工業(yè)危廢物相關(guān)規(guī)定粗線條也不利于發(fā)揮監(jiān)管力量。泰州市公安局環(huán)保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱金華介紹，他們?cè)谔幚硖┡d1.6億元危廢物非法傾倒案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)倒賣(mài)廢酸，但辯稱(chēng)廢酸不是危廢物，而是下游企業(yè)的工業(yè)原料。對(duì)于這一說(shuō)法，相關(guān)條例并未作出區(qū)分細(xì)則，基層在執(zhí)法過(guò)程中常常遭遇困境。
聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌監(jiān)管力量
在接受《望》新聞周刊記者采訪時(shí)，環(huán)保部華東督查中心五處處長(zhǎng)徐亦鋼認(rèn)為，當(dāng)前宜盡快啟動(dòng)建設(shè)一批危廢處理中心，東部地區(qū)亟需還清歷史欠賬，中西部地區(qū)宜盡快根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力配套相應(yīng)危廢處理能力，降低危廢物處理價(jià)格。
工業(yè)原料品登記制度也應(yīng)盡快完善。徐亦鋼建議，進(jìn)一步要求化工企業(yè)在質(zhì)監(jiān)部門(mén)明確登記產(chǎn)品中含有的所有主要物質(zhì)，并明確說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的適用范圍，建立較為完備的責(zé)任溯源機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，完善危廢動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)入市申報(bào)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，做到去向可追蹤、責(zé)任可倒查。
當(dāng)然，關(guān)鍵的措施還是要提高執(zhí)法的效率和效果。常州市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳軍認(rèn)為，工業(yè)危廢物認(rèn)定本身不難，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，國(guó)家對(duì)此宜盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢物的資質(zhì)，并縮短認(rèn)定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。
不止如此，下一步需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，量大、類(lèi)多、成分復(fù)雜是工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的難點(diǎn)，而執(zhí)法力量薄弱、能力不足更是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以公安和環(huán)保為例，吳軍分析指出，公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大，對(duì)此宜進(jìn)一步明確在處理危廢物案件時(shí)，探索兩部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索后，兩方先期共同聯(lián)合出勤摸底，各自根據(jù)需求取證，完善證據(jù)鏈，形成對(duì)危廢物倒賣(mài)和傾倒行為的威懾。
在他看來(lái)，這個(gè)過(guò)程中，要明確環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)污染防治、固體廢物管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)查、應(yīng)急、宣教等部門(mén)的危廢管理職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
在此基礎(chǔ)上，王燦發(fā)建議，有必要加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展危廢監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊黑市交易，加大有關(guān)企業(yè)法人的責(zé)任追究，依法規(guī)范相關(guān)方行為。文/《望》新聞周刊記者方問(wèn)禹秦華江
來(lái)源：新華網(wǎng)
