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◆本報記者劉曉星
中央環(huán)境保護(hù)督察組日前向河北省反饋了督察情況。環(huán)境保護(hù)督察制度作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一項重大改革，自去年出臺以來就備受關(guān)注。那么，開展中央環(huán)境保護(hù)督察對于深化環(huán)保督政有哪些積極意義？環(huán)境保護(hù)督察作為一項長期的制度化安排，在哪些方面還需要完善？記者就此采訪了參與此次中央環(huán)保督察的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
中央環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手，是深化環(huán)保督政的重要依托
中央環(huán)保督察突出了這樣一種責(zé)任的歸位：地方黨委政府對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。中央環(huán)境保護(hù)督察工作直接針對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門。
在環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心副主任劉國才看來，與以往環(huán)保督政相比，中央督察的層級更高，覆蓋的范圍更廣，傳導(dǎo)的壓力更強(qiáng)，督政的效果更好。
河北是中央環(huán)境保護(hù)督察的首個省份，接下來將有更多的地方接受督察?！昂翢o疑問，中央環(huán)境保護(hù)督察的持續(xù)開展，有助于將黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實；有助于從源頭上、根本上防止重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)等思想的滋生和蔓延?！眲耪f。
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家坦言，一方面，由于中央環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容系統(tǒng)、重點明確、問題深入，有助于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境保護(hù)中存在的各類突出問題、共性問題以及深層次問題；與此同時，中央環(huán)境保護(hù)督察頻次密集、工作持續(xù)，在一定程度上可以實現(xiàn)對地方重點環(huán)境保護(hù)工作的動態(tài)監(jiān)控和對有關(guān)問題的持續(xù)跟進(jìn)。
應(yīng)該說，與以往的環(huán)保督政相比，中央環(huán)境保護(hù)督察的制度設(shè)計是開創(chuàng)性的。在劉國才看來，中央環(huán)境保護(hù)督察制度的實施，將會督促地方黨委和政府及其有關(guān)部門建立起地方黨委和政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、地方政府的環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方黨委和政府的各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。
據(jù)了解，目前，福建、湖南、河北等地已參照中央環(huán)境保護(hù)督察的制度設(shè)計，制定并印發(fā)了省一級的環(huán)境保護(hù)督察實施方案。
中央環(huán)境保護(hù)督察要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦重大問題、突出矛盾，堅定環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)
改善環(huán)境質(zhì)量既是全面建成小康社會的目標(biāo)要求，又是地方黨委、政府“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”應(yīng)落實的主體責(zé)任，同時也是環(huán)境保護(hù)工作的核心目標(biāo)。
在環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)保督查中心副主任白保柱看來，要深入分析近年來督察省份環(huán)境質(zhì)量變化情況，將環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、改善緩慢以及與國家要求差距較大的地區(qū)和流域作為督察工作的重點。
“中央環(huán)境保護(hù)督察不能面面俱到，更不能眉毛胡子一把抓。” 環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心副主任楊為民說。
應(yīng)該說，中央環(huán)境保護(hù)督察的定位決定了要關(guān)注宏觀性、全局性的問題。正如白保柱所言：“要把督察重點聚焦在中央重大環(huán)境保護(hù)決策部署的貫徹落實、群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境問題的處理解決上，聚焦在黨委、政府及有關(guān)部門改善環(huán)境質(zhì)量的決策、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任上。要切合實際、因地制宜，突出地方特點，明確督察主攻方向。要特別關(guān)注亂作為和不作為這兩種情況。”
由于環(huán)保工作專業(yè)性強(qiáng)、模糊地帶多、關(guān)聯(lián)因素多，各方面的出發(fā)點和參照物不同，容易出現(xiàn)雜音和爭論。楊為民認(rèn)為，中央環(huán)境保護(hù)督察的過程和結(jié)果都要經(jīng)得起各方面和歷史的檢驗，所以必須做到公正客觀、實事求是、高效嚴(yán)謹(jǐn)。
中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型如期實現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標(biāo)的重要保障。加快建立和完善國家環(huán)境保護(hù)督察制度，是環(huán)境保護(hù)改革的當(dāng)務(wù)之急。
黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度指明了方向，提出了要求。
楊為民提出，在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的過程中，建議把“建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度”作為一項重要內(nèi)容，并確立其在環(huán)境監(jiān)督管理體系中的核心地位。同時，進(jìn)一步整合、完善環(huán)境管理制度體系，使國家環(huán)保督察和日常環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，做到無縫對接，避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。
國家環(huán)境保護(hù)督察制度在借鑒中央巡視制度的經(jīng)驗和做法的同時，如何結(jié)合環(huán)保工作自身特點和實際實現(xiàn)創(chuàng)新？
“建議建立中央和省級兩個層面的環(huán)境保護(hù)督察制度，把目前由各省級環(huán)保部門組織開展的對市地級政府的環(huán)保綜合督察，升格為以省級黨委名義組織開展的對市地級黨委和政府的環(huán)境保護(hù)督察，做到無縫對接、全面覆蓋。”楊為民說。
同時，在楊為民看來，要在試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范、完善國家環(huán)境保護(hù)督察的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，把改善環(huán)境質(zhì)量作為衡量各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)成效的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，放在更加突出的位置，推動各地持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；會同組織、紀(jì)檢、發(fā)改等部門，建立國家環(huán)境保護(hù)督察評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確各級黨委和政府履職到位的邊界、深度、效果和追責(zé)尺度；健全科學(xué)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確地方科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量、效益、潛力和約束評價標(biāo)準(zhǔn)。
做好環(huán)境保護(hù)督察工作，離不開一支高素質(zhì)、高水平、能打硬仗、善打硬仗的專業(yè)化隊伍。劉國才認(rèn)為，當(dāng)下迫切需要組織開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高環(huán)境保護(hù)督察隊伍綜合能力和專業(yè)水平。
來源：中國環(huán)境報
