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◆本報記者王奎庭
近年來，一些地方上馬的PX項目、垃圾焚燒廠等項目，都不同程度地遭到當?shù)鼐用竦膹娏曳磳Γ⑶页霈F(xiàn)“一建就鬧，一鬧就?！钡膶擂尉置?。如何破解鄰避效應？記者日前采訪了公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍。
環(huán)境決策機制滯后
“鄰避效應折射出我國環(huán)境決策機制的嚴重滯后，沒有跟上社會的變革?！瘪R軍說，目前，公眾權利、環(huán)境意識大大提升，在新媒體、互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾表達的渠道拓寬了。我國借鑒西方的環(huán)評制度已有30多年歷史，最大的問題是過去只是拿過來人家環(huán)評制度的一個部分，就是技術論證，卻一直沒能把另一重要部分——利益方參與也借鑒過來。
“鄰避效應”最早出現(xiàn)在城市化進程中的歐美國家，垃圾處理廠等市政工業(yè)設施在建設中，時常遭到附近居民的強烈反對，這在一定程度上推動了當?shù)胤ㄖ?、政府管理和公民參與水平的提高。
不過，近年來發(fā)生在我國的“鄰避效應”卻往往陷入“項目上馬——民眾抗議——政府叫停”的尷尬怪圈，政府和民眾之間缺乏博弈，造成政府和民眾雙輸?shù)木置妗?/FONT>
“這主要是因為過去一些環(huán)評并不嚴謹，項目在實際運行過程中與當初承諾的先進技術、排放標準、管理水平等都有差距，這么多變量，所以很有可能達不到排放標準。”馬軍說，在應對“鄰避效應”相對成熟的國家，往往非常重視環(huán)評程序，一個項目上馬之前要詳細征求當?shù)孛癖姷囊庖姡⒔?jīng)過多方的博弈，在充分論證無害的基礎上才建設，建成之后市民也可以隨時監(jiān)督。
信息公開是核心
馬軍認為，破解“鄰避效應”的關鍵就是公開信息，并盡可能早地讓利益相關市民參與到相關的建設包括前期的規(guī)劃和后期的監(jiān)督中，做到信息透明公開。
現(xiàn)在有些企業(yè)沒有能力，甚至有能力也不愿意面對公眾，而是要政府出面，躲在政府的后面。企業(yè)應主動公開環(huán)境信息，讓公眾充分了解項目的企業(yè)環(huán)境狀況、排污情況、環(huán)境影響等。
修訂后的《環(huán)境保護法》在信息公開方面有明確規(guī)定，設區(qū)城市都應公開重點排污單位名錄，包括垃圾焚燒企業(yè)，要進行相應的信息公開。在今年1月1日實施的《大氣污染防治法》中提出，在相關名錄上的企業(yè)，廢氣排放在線監(jiān)測信息應實時公布，每小時公布一次。遺憾的是，進入名錄的企業(yè)大多沒有進行信息公開。
馬軍說，信息公開不僅僅是口頭承諾，更應按照要求及時、準確地公開數(shù)據(jù)，以便于公眾監(jiān)督，同時也可提高企業(yè)的社會形象。
環(huán)保回饋緩解矛盾
馬軍說，盡管一些項目具有公共利益，但項目所在地的公眾仍會受到項目的影響。比如建設垃圾焚燒場，總會有來來往往的運輸車輛；建設發(fā)電廠，也會有煙囪，有排放。
因此，除了信息公開透明外，通過給當?shù)孛癖娨恍碍h(huán)?；仞仭?，也可以緩解“鄰避效應”的矛盾。
“在最大限度保證安全運營、降低污染的同時，由政府或運營單位多管齊下，給予周圍民眾適當?shù)慕?jīng)濟補償，額外提供充分的公共服務。比如在項目所在地建設一些公園，向周圍社區(qū)提供免費的文化、娛樂、醫(yī)療設施等?！瘪R軍說，通過積極豐厚的環(huán)?；仞仯钸@些必需品同周圍民眾融為一體，建設利益共同體，就能減少阻力，造福社會。汕頭市潮南區(qū)的做法就很值得借鑒。
來源：中國環(huán)境報
