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央廣網(wǎng)北京5月24日消息(記者杜希萌)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，因?yàn)槿巳岁P(guān)注環(huán)境，所以被人們稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》一出臺，就受到極大的期待與關(guān)注。從去年1月1日這部法律正式生效到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了近一年半的時(shí)間，實(shí)施效果到底如何，各方也有著自己的看法。
昨天，多所高校環(huán)境法學(xué)專家聯(lián)合發(fā)布了新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況評估報(bào)告，參與評估的學(xué)者中，不乏新《環(huán)保法》立法修法工作的“參與者”。這樣一份民間報(bào)告，給新環(huán)保法的實(shí)施情況打了多少分？
曾參與新《環(huán)境保護(hù)法》立法修法工作的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授王燦發(fā)介紹，此次發(fā)布的評估報(bào)告，是由中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)在內(nèi)的六所高校開展第三方評估后完成的。
報(bào)告認(rèn)為，新《環(huán)保法》實(shí)施一年多來，初步恢復(fù)環(huán)保法治秩序。尤其是按日計(jì)罰，查封扣押等新增措施嚴(yán)格執(zhí)行，治愈了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年來“有令難行”的痼疾。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效介紹稱，2015年，全國一共實(shí)施4191件查封扣押，停產(chǎn)限產(chǎn)一共3106件，這兩個(gè)措施是環(huán)保部門可以自己去執(zhí)行推動(dòng)的，改變了以往環(huán)保執(zhí)法沒有威懾力的情況，從案件數(shù)量上來說是比較多的。呼吁在新環(huán)保法實(shí)施中，有更多的部門聯(lián)動(dòng)和配合。
環(huán)保領(lǐng)域去年開始的“督查風(fēng)暴”同樣受到肯定，配合區(qū)域限批等手段，對于控制嚴(yán)重違法排污、盲目上馬“污染項(xiàng)目”等問題，有一定的遏制作用。王燦發(fā)介紹稱，新環(huán)保法實(shí)施后，一個(gè)省一年就有1、200起環(huán)境刑事案件被轉(zhuǎn)到法院檢察院，有一批嚴(yán)重違法犯罪的環(huán)境污染破壞者受到了處罰。嚴(yán)格執(zhí)法，督政問責(zé)，很明顯在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境污染治理中發(fā)揮了重要作用。
信息公開等重點(diǎn)環(huán)境管理制度也在新環(huán)保法實(shí)施過程中得以強(qiáng)化。以河北為例，2016年之前，河北省11個(gè)地級市除了張家口、邯鄲外，其他9市都沒有公開重點(diǎn)排污單位名錄。而在近日，河北保定已在環(huán)保局官網(wǎng)公布了2015年和2016年的重點(diǎn)排污單位名錄，分別包含132家和186家企業(yè)，并列出了主要的污染物。環(huán)保部也在幾天前發(fā)布了今年第一季度的超排企業(yè)“黑名單”，今后，按季度發(fā)布超標(biāo)排放企業(yè)“黑名單”也將成為環(huán)保部的“規(guī)定動(dòng)作”。
看到成績的同時(shí)，報(bào)告也提出，新《環(huán)保法》確定的“保護(hù)優(yōu)先”原則在一些地方仍然停留在紙面上。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授王燦發(fā)提出，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能導(dǎo)致某些地方放松監(jiān)管。
事實(shí)上，在昨天環(huán)保部通報(bào)的對河南新鄉(xiāng)的督查情況中提到，新鄉(xiāng)全市散燒煤缺乏基本管控措施，地下水質(zhì)和水污染管控部門職責(zé)不清，秸稈、垃圾禁燒等工作則是多個(gè)部門之間推諉扯皮，這些都說明，基層政府尚未明顯感受到環(huán)保壓力，企業(yè)環(huán)境違法行為則難以管控。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅坦言，如果要給新《環(huán)保法》試試效果打分，肯定是合格的，但努力空間仍然不小。
王燦發(fā)說：“我自己給了一個(gè)評價(jià)，新環(huán)保法實(shí)施是合格的，及格了！但我們遠(yuǎn)不要高估它的成績。因?yàn)閷?shí)施僅一年多，要把制度的實(shí)施目的都達(dá)到是不可能的。再一個(gè)，法律也是有原則的，相當(dāng)多的制度配合都還沒有跟上，有一些環(huán)保治理制度的實(shí)施困難重重。
此次的報(bào)告也提出，一些配套法規(guī)出臺遲緩，確實(shí)“拖了后腿”。王燦發(fā)舉例稱，比如污染物排放許可證制度執(zhí)行得不好，就是因?yàn)闆]有規(guī)定具體程序和方法來頒發(fā)許可證，所以這個(gè)制度一年多都沒有什么進(jìn)展。
呂忠梅表示，必須看到，一些環(huán)境治理制度目前還缺乏可有效實(shí)施的“土壤”，比如環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估和損害賠償制度，就需要多方摸查污染底數(shù)，并對人體影響因素進(jìn)行有效分析，這些工作目前在不斷推進(jìn)，將給完善上述制度提供重要的基礎(chǔ)性材料。
呂忠梅指出，重金屬污染對人體影響的調(diào)查從去年開始，到今年已經(jīng)全面鋪開。在全國范圍，目的是調(diào)查環(huán)境部分和對人體健康風(fēng)險(xiǎn)方面的影響，調(diào)查的基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)對于今后相關(guān)制度的實(shí)施是一個(gè)重要的前提。
報(bào)告提出，目前與新《環(huán)保法》不相適應(yīng)的《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》必須盡快修訂，《土壤污染防治法》等缺位法律法規(guī)………也需要盡快出臺；王燦發(fā)認(rèn)為，將目前行之有效的舉措，進(jìn)一步落實(shí)，擴(kuò)大，并固化為系統(tǒng)化的環(huán)境治理制度，將是一段時(shí)間環(huán)境法治的重點(diǎn)。
在王燦發(fā)看來，環(huán)境信息公開力度需要擴(kuò)大，社會和公眾監(jiān)督渠道需要拓寬，不同部門的執(zhí)法合作機(jī)制必須改善。此外，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督的能力建設(shè)將是今后很重要的一項(xiàng)任務(wù)。
來源：人民網(wǎng)
