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本報北京5月24日訊 記者郄建榮環(huán)保部今天公開發(fā)布《環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(以下簡稱辦法),將從今年6月1日起施行。環(huán)保部明確提出,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰等事項,同時,規(guī)范性文件擬設(shè)定的制度影響公民等利益的要廣泛征求意見。
環(huán)保部在為此印發(fā)的通知中說,制定辦法是為落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的要求。
辦法規(guī)定,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項,不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
同時,環(huán)保部的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報經(jīng)環(huán)保部常務(wù)會議或者部長專題會議審議,并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。環(huán)保部規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
環(huán)保部提出,規(guī)范性文件涉及哪一方應(yīng)當(dāng)主動征求其意見,其中,涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門的職責(zé)的；涉及有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護主管部門職能的,辦法要求)應(yīng)當(dāng)主動征求有關(guān)部門及有關(guān)地方人民政府及省級以下環(huán)保主管部門的意見。
對于規(guī)范性文件征求意見稿擬設(shè)定的制度影響公民、法人和其他組織利益的,辦法明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求意見；必要時,應(yīng)當(dāng)通過環(huán)保部網(wǎng)站、中國環(huán)境報或者其他媒體向社會公開征求意見。公開征求意見的時限不得少于十個工作日。
環(huán)保部要求,規(guī)范性文件草案審查應(yīng)包括是否符合法律、法規(guī)、國務(wù)院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定；是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、國務(wù)院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定,并且需要制定規(guī)范性文件的事項；是否屬于環(huán)保部的法定職權(quán)范圍。
同時,還要審查是否有不得設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項；是否有減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容等。
環(huán)保部強調(diào),該部規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的,不得提請環(huán)保部常務(wù)會議或者部長專題會議審議。此外,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的,不得作為環(huán)境保護管理依據(jù)。
來源：法制日報
