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◆本報記者周雁凌 季英德
見習(xí)記者桑志朋
“按照‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’的要求，對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目全面清理整治，目前已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責(zé)令整改2157家，立案查處392家，停產(chǎn)停業(yè)整頓267家，提請關(guān)閉211家，淘汰取締371個違規(guī)建設(shè)項目?！边@是記者日前從山東省政府召開的新聞發(fā)布會上了解到的一組數(shù)據(jù)。
加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理、加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是山東省政府的重大決策，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，確定利用3年左右的時間，集中開展化工企業(yè)“打非治違”（非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目）專項整治，提高化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施綜合評級評價，加快“進(jìn)區(qū)入園”步伐，持續(xù)推動以提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
■ 徹底清理整治非法違規(guī)化工企業(yè)和項目
山東是化工大省，根據(jù)摸底調(diào)查，全省實(shí)有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3332家，占37%。有199個化工園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有2978家化工生產(chǎn)企業(yè)，入園率32.8%。
但是，9069家化工企業(yè)中，規(guī)模以下占63%，市場準(zhǔn)入門檻低，各種不安全、不環(huán)保的小企業(yè)數(shù)量多；化工企業(yè)安全隱患點(diǎn)多，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題嚴(yán)重；環(huán)保手續(xù)不全，非法排污和泄漏治理不到位等問題突出；多數(shù)市縣化工產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，布局分散，化工園區(qū)和集中區(qū)管理要求低、起點(diǎn)低。
針對化工企業(yè)存在的問題，山東省堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，集中利用3年時間，分4個階段，壓茬進(jìn)行，交叉開展“打非治違”專項整治。
山東省環(huán)保廳副廳長葛為硯對記者說：“‘打非治違’是做好化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提和基礎(chǔ)，只有搞好‘打非治違’，對非法違規(guī)化工企業(yè)和項目徹底清理整治，才能為化工園區(qū)規(guī)劃和化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園打下良好基礎(chǔ)?！?/FONT>
圍繞“打非治違”，山東省環(huán)保廳在全省開展了以化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和隱患排查為重點(diǎn)的大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動。重點(diǎn)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案管理，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險防控情況進(jìn)行了檢查。
針對化工企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量大的特點(diǎn)，開展了為期5個月的排查整治危險廢物違法犯罪專項行動。集中查辦了一批違法犯罪案件，打擊了一批違法犯罪分子，形成了對污染環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。
截至3月底，全省共出動公安、環(huán)保人員21373人（次），排查企業(yè)9436家，行政處罰案件114起，處罰金額457.4萬元，立行政案件（移送拘留案件）133起，立刑事案件（移送犯罪案件）142起。
清理違規(guī)化工項目是“打非治違”行動的重要組成部分，山東省環(huán)保廳按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的分類處理原則，對全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行了清理整頓。
截至3月底，共排查化工類環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目1425個，已有627個項目完成整改，完成率44%。其中，淘汰取締化工類環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目371個，規(guī)范整治102個，完善備案136個。仍未整改到位的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，已責(zé)令一律停產(chǎn)整治。
■ 用好市場和政府“兩只手”
記者從新聞發(fā)布會上了解到，結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展情況和當(dāng)前任務(wù)，山東省政府確定于5月9日～20日，分5個督查組，由經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人帶隊，對全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行督查。
山東省要求，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，各市、縣（市、區(qū)）政府要把化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作擺上重要日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級化工轉(zhuǎn)型辦要建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，健全機(jī)制，負(fù)起牽頭責(zé)任，安全、環(huán)保、節(jié)能等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。督查組重點(diǎn)檢查各地是否以黨委政府文件形式制定實(shí)施意見，是否建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是否成立專門組織機(jī)構(gòu)集中辦公，工作人員和經(jīng)費(fèi)是否有保障等。
為更好地掌握化工企業(yè)的相關(guān)信息，山東省積極開展“一縣一冊”行動，經(jīng)過反復(fù)排查，基本查清了各市現(xiàn)有化工企業(yè)數(shù)量、化工園區(qū)（集中區(qū)）及需要搬遷的企業(yè)、村居、學(xué)校等現(xiàn)狀和問題。
山東省要求各地對“一縣一冊”所有企業(yè)進(jìn)行分析分類，對各類手續(xù)不全的企業(yè)逐戶研究提出處理意見。對手續(xù)不全的企業(yè)，安監(jiān)、環(huán)?；蚬?jié)能部門出具立即關(guān)停意見的，列為“第一批關(guān)閉淘汰化工企業(yè)”；安監(jiān)、環(huán)保部門不同意補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，列為“第二批關(guān)閉淘汰化工企業(yè)”；其他手續(xù)不全、缺項手續(xù)主管部門不同意補(bǔ)辦的企業(yè)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府研究，列入“第三批關(guān)閉淘汰化工企業(yè)”。
根據(jù)“一縣一冊”的摸底調(diào)查，有422個化工企業(yè)及村莊、學(xué)校因安全環(huán)保不符合要求等原因需要搬遷，山東省要求各地進(jìn)一步排查村居、學(xué)校、企業(yè)搬遷情況，針對風(fēng)險控制、搬遷或拆遷等問題，逐個村莊、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行研究，厘清路線圖和時間表，逐項督辦。
針對化工園區(qū)重新規(guī)劃布局、確認(rèn)問題，按照山東省政府“三進(jìn)”（重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進(jìn)區(qū)入園”、危險化學(xué)品企業(yè)必須進(jìn)入專門化工園區(qū)、新建的化工企業(yè)必須“進(jìn)區(qū)入園”）要求，各地要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，提早研究謀劃化工產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)布局，抓好園區(qū)清理整頓。今年年底前，對保留園區(qū)完成認(rèn)定意見并確認(rèn)公布；2017年年底前，對需要重新調(diào)整規(guī)劃的化工園區(qū)，完成相關(guān)規(guī)劃論證并確認(rèn)公布，按搬遷計劃將?；髽I(yè)全部搬遷入園。
山東省化工轉(zhuǎn)型辦副主任王萬良表示，通過這次專項督查，要充分用好市場配置資源起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用這“兩只手”，一方面，全省化工產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和良好發(fā)展前景，要引導(dǎo)好發(fā)展好；另一方面，要搶抓政策機(jī)遇，積極爭取并利用好國家和省“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)改革等各項政策，用好安全、環(huán)保、節(jié)能調(diào)控倒逼機(jī)制，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
來源：中國環(huán)境報
