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土壤是保障食品安全的第一道防線，是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)。土壤作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，需要全社會給予關(guān)注。
針對大氣、水、土壤污染問題，黨中央、國務(wù)院部署了《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》3個(gè)“十條”的編制工作。其中，《大氣十條》、《水十條》分別于2013年、2015年發(fā)布實(shí)施，目前正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)，已取得一定實(shí)效，《土十條》也在緊鑼密鼓編制中。
與大氣、水污染相比，土壤污染具有哪些特點(diǎn)？我國土壤污染防治工作面臨哪些困難？土壤污染防治應(yīng)采取什么樣的思路？記者日前采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護(hù)中心）主任王夏暉研究員。
土壤污染的特點(diǎn)是什么？
難以察覺、擴(kuò)散緩慢、易于累積、危害較大
中國環(huán)境報(bào)：與大氣、水污染相比，土壤污染有哪些特點(diǎn)？
王夏暉：大氣污染和水污染一般都比較直觀，例如水體發(fā)黑發(fā)臭、大氣灰霾等，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染往往比較隱蔽，需要通過土壤樣品分析、農(nóng)產(chǎn)品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)生危害通常時(shí)間較長，具有滯后性。
土壤污染的這些特征，與土壤的結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。土壤是由液體、氣體、固體混合構(gòu)成的，污染物在土壤中可與各類成分結(jié)合，也可被土壤生物分解或吸收，導(dǎo)致污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化與在大氣、水中相比存在明顯的區(qū)別，從而使土壤污染呈現(xiàn)出自身的不同特點(diǎn)。
另外，土壤污染具有擴(kuò)散慢和易于累積的特點(diǎn)。與大氣、水污染相比，污染物在土壤中更難遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，各類污染物容易在土壤中不斷累積，會通過作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑，產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)、人體健康損害等危害特征。由于污染物在土壤中遷移和轉(zhuǎn)化速率較慢，導(dǎo)致土壤污染通常呈現(xiàn)不均勻分布，空間變異性較大，區(qū)域性污染特征顯著。
土壤污染的危害較大，主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。農(nóng)作物吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成減產(chǎn)，長期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能危害人體健康。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過呼吸、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā)，會給有關(guān)人群造成長期的危害。
另外，土壤污染可影響植物、動物和微生物的生長和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。
治理困難有哪些？
基礎(chǔ)薄弱、立法滯后、責(zé)任不清、支撐不足
中國環(huán)境報(bào)：我國土壤污染防治工作面臨哪些困難？
王夏暉：我國土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)十分薄弱。
首先是家底仍不夠清楚。目前，我國已開展過的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。2005年～2013年，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展的全國土壤污染狀況調(diào)查，是建國后開展的首次大規(guī)模針對土壤環(huán)境的調(diào)查，初步掌握了我國土壤污染總體情況。但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展更高精度的土壤污染狀況詳查，以進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，為有效管控受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全利用提供科學(xué)依據(jù)。
同時(shí)，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后。目前，世界上20多個(gè)國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)。建國以來，我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系逐步完善，制修訂了環(huán)境保護(hù)法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項(xiàng)法律，但土壤污染防治專項(xiàng)法律目前仍在起草過程中。部分省份開展了探索實(shí)踐，湖北頒布了土壤污染防治條例，福建發(fā)布了土壤污染防治管理辦法，湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。
此外，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要，土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、環(huán)境影響評價(jià)等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開展制修訂工作。
其次，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。目前，我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。
另外，各方責(zé)任不夠清晰，尚未形成合力。土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，但目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。各級地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開環(huán)境信息等職責(zé)落實(shí)不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護(hù)用地土壤環(huán)境，沒有切實(shí)履行公開環(huán)境信息的義務(wù)。土壤污染防治工作的公眾參與機(jī)制不健全，很多公眾不知道如何參與，對污染土壤的環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。
土壤污染問題復(fù)雜，影響因素多，亟待建立差異化的分類管理體系，以提高管理成效。在農(nóng)用地土壤管理方面，我國已開展的農(nóng)用地分等定級工作，雖然體現(xiàn)了分類管理思路，但主要是從農(nóng)用地的生產(chǎn)力角度進(jìn)行分類，各類別農(nóng)用地也未明確相應(yīng)的安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。在建設(shè)用地土壤環(huán)境管理方面，尚未發(fā)布針對不同用途建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值。為提高土壤環(huán)境管理成效，亟待建立針對不同土地用途的土壤環(huán)境分類管理體系，以實(shí)現(xiàn)差異管理、精準(zhǔn)施策。
我國土壤污染防治科學(xué)研究起步相對較晚，還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的科技支撐作用。歐美發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就開始對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)開展研究，目前在重金屬污染土壤的物理、化學(xué)、植物和微生物治理修復(fù)技術(shù)等方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，部分技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
2000年以來，我國一些研究機(jī)構(gòu)開展了針對典型受污染土壤修復(fù)與治理技術(shù)的研發(fā)和篩選，主要集中在物理化學(xué)、生物及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)方面。但國內(nèi)大部分土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究還剛剛起步，很多技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段，尚沒有形成一套適合我國國情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。大規(guī)模工程應(yīng)用時(shí)，往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題。土壤修復(fù)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備。修復(fù)工程系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有從全過程、全要素控制角度實(shí)施污染源整治、污染途徑阻斷、污染土壤修復(fù)的系統(tǒng)性治理。
如何進(jìn)行治理？
預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來源、協(xié)同治理
中國環(huán)境報(bào)：土壤污染防治應(yīng)采取什么樣的思路？
王夏暉：由于土壤污染的自身特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢。因此，在解決土壤污染問題時(shí)，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。
預(yù)防為主是必須始終堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。由于重金屬、持久性有機(jī)污染物難以降解，污染物一旦進(jìn)入土壤環(huán)境，與各類成分緊密結(jié)合后，對土壤結(jié)構(gòu)、功能的破壞是長期的、持續(xù)的，即使采取治理與修復(fù)措施，通常也難以完全恢復(fù)原有結(jié)構(gòu)和功能。因此，對環(huán)境質(zhì)量尚好的土壤采取嚴(yán)格保護(hù)措施，預(yù)防其受到污染，是必須堅(jiān)持的優(yōu)先策略。
將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿始終，堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。首先要界定清楚什么是風(fēng)險(xiǎn)管控？這要按照不同土地用途分別界定。
對農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控就是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障耕地得到安全利用。
對建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控則是指通過對污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散，或劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動，以及通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
綜觀世界各國土壤污染防治歷程，因土壤污染治理難度大，最終均采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù)。結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善，針對污染地塊的治理修復(fù)則較為普遍，但其主要目的仍是規(guī)避人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將治理修復(fù)措施作為風(fēng)險(xiǎn)管控的一類手段。采取以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實(shí)現(xiàn)安全利用，應(yīng)是符合我國現(xiàn)階段基本國情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。
另外，為提高風(fēng)險(xiǎn)管控措施的針對性、實(shí)效性，必須通過精度相對較高的調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，評估對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康、生態(tài)環(huán)境等的影響，并以此為據(jù)，制定針對性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，要以切斷污染來源作為基本前提。由于土壤污染具有累積性，若不能有效減少污染物輸入，對污染源實(shí)施有效治理，即使采取了保護(hù)、管控、治理與修復(fù)措施，也難以達(dá)到保護(hù)和改善土壤環(huán)境的目的。因此，研究制定土壤污染防治對策，要首先對污染源開展系統(tǒng)評估和解析，全面了解污染源空間分布及排放污染物種類、排放量、傳輸途徑、最終去向等，以采取針對性管控措施。
此外，對位于部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口集中聚居區(qū)周邊的現(xiàn)有工礦企業(yè)，應(yīng)實(shí)施污染物特別排放限值，造成土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，甚至要采取退出措施。
推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同防控，才能從整體上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治。土壤、空氣、水均是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，三者相互關(guān)聯(lián)，是有機(jī)整體。污染物借助大氣沉降、水的流動進(jìn)入土壤環(huán)境，可造成土壤污染；反之，土壤受到污染后，也會成為地表水、地下水、大氣的污染來源。
因此，若綜合改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要從污染物產(chǎn)生、排放、處理全過程，推進(jìn)水、大氣、土壤污染協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全要素閉環(huán)管理，解決污染治理脫節(jié)問題。例如污水處理與污泥處置全過程跟蹤管理，廢氣治理與脫硫、脫硝、除塵等固體廢物一體化處置，污染地塊修復(fù)產(chǎn)生的二次污染控制等。
相比大氣污染、水污染，土壤污染治理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科、多門類、多領(lǐng)域知識和技術(shù)的集成運(yùn)用，需要綜合采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年，直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決。
我國土壤環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認(rèn)識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
來源：中國環(huán)境報(bào)
