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□ 本報記者 劉子陽
前不久,北京雨后出現(xiàn)雙彩虹景觀刷爆“朋友圈”,反映出人們對于良好環(huán)境的期盼。
今天上午,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,最高法副院長江必新、最高法環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光就環(huán)境資源保護面臨的難點問題、如何打造專門化審判團隊以及公益訴訟的開展情況回答了記者提問。
符合條件可訴賠償精神損失
記者:對于破壞環(huán)境資源的違法行為人,可以采取哪些措施加大懲罰震懾力度,切實解決守法成本高、違法成本低問題?
江必新:守法成本高、違法成本低是環(huán)境資源法治建設必須要解決的問題,解決這個問題最根本的是立法建構相關制度和機制,使違法的人受到追究或者曝光。
過去,很多違法事件往往發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率、追訴率非常低,如果發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率達到90%以上,將會極大震懾違法者。從司法角度要加大監(jiān)督檢查力度,法院可以通過行政訴訟督促行政機關履行法定職責。充分保護受害者的訴權,包括提起民事訴訟的權利、行政訴訟的權利,向公安、檢察機關揭發(fā)、檢舉犯罪的權利,使他們能夠把違法犯罪行為暴露出來。此外,要充分運用好公益訴訟,使違法者得到追究。
發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境資源行為,不僅要追究行為人損害賠償責任,而且要追究其環(huán)境修復責任；不僅要追究行為人財產(chǎn)賠償責任,還要在符合條件時要求其賠償精神損失；不僅讓行為人承擔民事責任,而且要讓他承擔行政責任或者刑事責任；不僅讓違法者承擔有形責任,還讓其承擔無形責任,如可以考慮建立黑名單制度。
環(huán)境保護優(yōu)先理念真正貫徹落實需要一個過程,在審理這類案件中往往遇到一些干擾。只有確保獨立審判,排除干擾,才能保證違法成本得到提高,守法成本真正降低。
王旭光:從司法角度講,要落實新環(huán)境保護法的相關規(guī)定,解決守法成本高、違法成本低的問題?；痉椒ㄊ亲龊孟嚓P案件的裁判,通過具體案件的裁判落實法律規(guī)定的刑事責任、民事責任和行政責任,發(fā)揮司法的震懾作用,保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,維護環(huán)境公共利益和國家利益。
“二合一”審判節(jié)約司法資源
記者:各地法院正在探索環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式,能否介紹一下這方面的相關情況?
江必新:構建“二合一”“三合一”審判機制,建立專門的審判庭、合議庭、巡回庭審理這類案件,主要是基于環(huán)境資源案件專業(yè)性和復合性特點。一個事件可能涉及到3種類型的訴訟,如果分開訴訟,司法資源浪費是明顯的,將3個程序集中到同一個部門審理,會縮短訴訟期間、節(jié)省訴訟資源。
讓一個機關、一個部門集中審理案件,有利于避免裁判沖突,有利于法律統(tǒng)一適用,保證同案同判,還可以降低當事人的訴訟成本,減少當事人的往返勞頓。
王旭光:近年來,最高法按照審判專業(yè)化的思路,要求各地法院結合內設機構改革的需要,本著因地制宜、分步推進的原則,建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。
截止到目前,全國共有27個省、市、自治區(qū)人民法院,設立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭550個,其中環(huán)境資源審判庭182個,專業(yè)合議庭359個,巡回法庭9個。
河北、江蘇、福建等12個高級人民法院,已經(jīng)設立專門的環(huán)境資源審判庭,其他的高級人民法院根據(jù)工作需要,正在推動設立專門環(huán)境資源審判庭工作?，F(xiàn)在已有44個中級法院、124個基層法院設立了專門的環(huán)境資源審判庭。這些專門的環(huán)資機構成立之后,集中精力研究指導環(huán)境資源審判工作,取得了相應的成效。
在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎上,最高法決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的二審行政案件、申請再審的行政案件以及相關業(yè)務監(jiān)督指導工作,調整由環(huán)境資源審判庭負責,這意味著在最高法院層面也開始實施環(huán)境資源審判案件的民事、行政兩類案件“二合一”審判工作機制。
公益訴訟審判程序仍需規(guī)范
記者:去年7月,全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點,數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保領域的案件占6成以上,法院如何審理檢察機關提起的相關公益訴訟案件?
王旭光:公益訴訟是人民法院環(huán)境資源審判工作的一個重點,法院目前共受理16件檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件。其中,環(huán)境民事公益訴訟案件7件,環(huán)境行政公益訴訟案件8件,環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案件1件。法院已經(jīng)開庭審理7件,其中判決6件,檢察機關撤訴1件,都已結案。
檢察機關對這類案件準備比較充分,相關證據(jù)材料,包括訴訟請求、事實和理由,梳理得比較清楚,受案法院平均立案登記時間是1.25天。
雖然案件數(shù)比較少,但從這些案件的立案情況來看,既定的訴訟功能得以顯現(xiàn)。各地法院通過送達起訴材料、組織證據(jù)交換、開展釋明建議和督促工作,使得行政機關依法履行職責,環(huán)境公共利益得到及時保護。啟動訴訟之后,法院積極和檢察機關、被告企業(yè)、被告行政機關、當?shù)攸h委政府進行協(xié)調溝通,使得這項制度能夠妥當有效地發(fā)揮應有功能。
我們也注意到,這項試點過程中確實還存在很多問題需要共同探討解決。作為一種新型訴訟形式,試點地區(qū)法院需要有逐步積累、逐步提升審判經(jīng)驗的過程。相應地,審判程序和裁判方法也需要進一步規(guī)范。
本報北京6月2日訊
來源：法制日報
