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◆本報記者 周雁凌 董若義
見習(xí)記者王文碩
在山東省濱州市潮河邵家斷面河畔，濱州市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員打開環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，快速鎖定上游10公里內(nèi)疑似污染點源，溯源而上逐一排查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分河段有污水直排，個別企業(yè)、污水處理廠外排廢水超標(biāo)，影響了潮河水質(zhì)。
檢查人員現(xiàn)場利用移動執(zhí)法終端，制作了檢查文書，并與取證圖像一起傳送到系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫。
山東省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人第一時間了解情況后，立即安排相關(guān)處室趕赴濱州，向當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門反饋情況，督促嚴肅處理環(huán)境問題。
這是山東省環(huán)保廳使用環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)辦理的一起環(huán)境違法案件。目前，山東省、市、縣三級環(huán)保部門正在推廣使用這樣一款環(huán)境執(zhí)法“新法寶”，使得數(shù)據(jù)錄入更及時、執(zhí)法步驟更規(guī)范、信息傳輸更迅速、違法查處更高效。
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長齊鑫山告訴記者：“目前，全省已有105家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)開展了移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，其中有60家已配備并使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。具有地方特色的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)已初具雛形，其實用性、便捷性等特點逐步顯現(xiàn)，并已轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)斗力?！?/FONT>
■關(guān)注一：為何開發(fā)？
□環(huán)境監(jiān)察任務(wù)繁重，移動執(zhí)法應(yīng)勢而生
“以前檢查的污染源種類比較少，主要是工業(yè)企業(yè)排放的廢氣廢水。近年來，隨著環(huán)境形勢的變化，不僅監(jiān)察頻次明顯增加，危險廢物、機動車檢測、秸稈焚燒等也都納入了監(jiān)察范圍，在監(jiān)察力量基本未變的情況下，任務(wù)卻越來越繁重了。”在監(jiān)察一線工作10余年的山東省環(huán)境監(jiān)察總隊的楊令功如是說。
監(jiān)察任務(wù)的增加，讓執(zhí)法信息更加龐雜，而傳統(tǒng)信息載體在執(zhí)法過程中的弊端也日益顯現(xiàn)。此前，各地的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法材料主要通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書來掌握，類別多樣，詳略不一。現(xiàn)場執(zhí)法時，按照規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)針對每一個點源填寫相應(yīng)表單。但因時間緊、任務(wù)重，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)填寫不全、不能有效“留痕”的現(xiàn)象。
此外，即使面對同一點源、同一問題，不同的執(zhí)法人員也難以及時了解歷史檢查情況，導(dǎo)致重復(fù)檢查的情形時有發(fā)生。這既浪費了大量的行政成本，也在很大程度上影響了監(jiān)察效率。
如何通過技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，提升執(zhí)法人員履職盡責(zé)的能力？環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，讓這些難題迎刃而解。
2012年，環(huán)境保護部啟動環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，并出臺了《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南》，要求各地加快移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化、信息化水平。
按照環(huán)境保護部的部署，山東省環(huán)保廳成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，把“規(guī)定動作不走樣，自選動作有亮點”作為全省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的總體思路，經(jīng)過不斷探索和實踐，先后投資1000余萬元，于2014年10月完成了環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)一期開發(fā)建設(shè)。
記者了解到，一期項目不僅完成了國家規(guī)定的信息查詢、任務(wù)管理、現(xiàn)場執(zhí)法、稽查考核4項基本功能的開發(fā)，還根據(jù)山東實際增加了移動辦公、地圖導(dǎo)航、GIS管理（地理信息系統(tǒng)）等特色功能。
為進一步完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，2015年初，山東省又啟動了移動執(zhí)法系統(tǒng)深度開發(fā)項目，重點開發(fā)全省統(tǒng)一的移動執(zhí)法系統(tǒng)地市標(biāo)準(zhǔn)版和辦公OA（自動化）系統(tǒng)，整理完善污染源一廠一檔數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)，并升級了原系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。
■關(guān)注二：有啥特色？
□信息齊全可查可控，規(guī)范執(zhí)法效率提升
“這套系統(tǒng)每一項都操作簡便、功能實用，不僅涵蓋了全省環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，還實現(xiàn)了各類環(huán)境信息的數(shù)據(jù)整合?！睏盍罟Υ蜷_手機上的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，向記者逐一介紹系統(tǒng)操作和功能。
記者留意到，在系統(tǒng)首頁，有移動辦公、信息查詢、任務(wù)管理、現(xiàn)場執(zhí)法、稽查考核、環(huán)保手冊等模塊，每個模塊下又細分出很多具體的任務(wù)子模塊，操
作便捷，內(nèi)容清晰。
楊令功詳細介紹了信息查詢模塊，信息查詢的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫有每一個污染點源的詳細信息，不僅包括企業(yè)概況、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝、污染物排放等企業(yè)信息，還有以往各級環(huán)保部門對這一點源的歷史檢查情況。此外，還整合了地圖查詢、在線監(jiān)測、排口錄入、新增污染源等功能，實現(xiàn)了點源導(dǎo)航、數(shù)據(jù)查詢等現(xiàn)場執(zhí)法需求。
“以前開展現(xiàn)場執(zhí)法，有的污染點源或者污水排放口很難找，打電話詢問去過的同事，也只能大致描述‘在某某道路附近’、‘旁邊有一片楊樹林’，有時一找就是小半天?，F(xiàn)在我們不僅可以利用查詢系統(tǒng)迅速鎖定位置，對于一些新發(fā)現(xiàn)的點源、排口，還可以實地添加到系統(tǒng)里，系統(tǒng)將自動獲取地理位置，并自動生成新的點源信息?！睏盍罟φf。
此外，地圖查詢系統(tǒng)還為水與大氣污染快速溯源提供了支撐。依托系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以快速篩選某一點位方圓若干公里或者某一河流上下游若干公里內(nèi)的大氣和水污染點源信息，迅速開展執(zhí)法檢查，不用再像過去那樣人工排查，省時省力。
針對山東污染源類型眾多，在現(xiàn)場執(zhí)法模塊中，山東省創(chuàng)新性地制作了分行業(yè)的污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄模板，包括一般工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、火電行業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，針對不同行業(yè)特點詳細列出檢查項目和必填選項，統(tǒng)一文書格式。
“如此一來，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時該看的必須看到，該填的必須填全，且一經(jīng)上傳，不得更改。從而固化檢查流程，規(guī)范現(xiàn)場檢查內(nèi)容，做到執(zhí)法監(jiān)察全程‘留痕’，避免執(zhí)法工作浮于表面?！睏盍罟忉屨f。
同時，為便于掌握各類型環(huán)保業(yè)務(wù)進展情況，山東省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)還定制了報表統(tǒng)計、獨立調(diào)查、突出環(huán)境問題重點督察、案件查處與督辦、后督察等功能模塊，實現(xiàn)與“12369”環(huán)保熱線、自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保專項行動信息管理、環(huán)境行政處罰信息填報等系統(tǒng)的對接以及與相關(guān)環(huán)保網(wǎng)站的鏈接等功能。各業(yè)務(wù)模塊可自動生成報表，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。
截至目前，山東省105家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)使用移動執(zhí)法系統(tǒng)進行執(zhí)法6200余次，制作執(zhí)法文書5700余份。
■關(guān)注三：如何推廣？
□分階段配套使用，2017年底覆蓋全省
為加快移動執(zhí)法系統(tǒng)的推廣使用，去年6月，山東省環(huán)保廳印發(fā)《2015—2017年全省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)方案》，從硬件和軟件建設(shè)兩方面作出具體規(guī)定。
按照國家要求，到2017年底前，各省市80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配套使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。鑒于移動執(zhí)法系統(tǒng)在實際應(yīng)用中的便捷實用，山東省提出了更高的要求，要求明年底前，全省各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)都要配備使用，實現(xiàn)各級執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的100%雙覆蓋。
山東省要求各市在配套使用移動執(zhí)法終端的同時，還配置了移動執(zhí)法工具箱，裝載數(shù)碼攝像機、便攜打印機、掃描棒、執(zhí)法記錄儀等11種常用設(shè)備，有效提升了現(xiàn)場執(zhí)法能力。
系統(tǒng)在推廣過程中也發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸速度慢的問題，為此，山東省投入數(shù)十萬元，在通過VPDN（虛擬專用撥號網(wǎng)）連接訪問系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，專門開通了連接省、市兩級服務(wù)器的17條專線，既保證了數(shù)據(jù)傳輸安全，又提高了傳輸速度。
此外，山東省還制定了《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)使用管理暫行規(guī)定》，要求已配套移動執(zhí)法設(shè)備的監(jiān)察機構(gòu)，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，必須使用移動執(zhí)法設(shè)備開展調(diào)查取證、記錄制作、文書存檔、證據(jù)上傳等工作。
齊鑫山介紹說，為提高各地的積極性，盡快提升環(huán)境監(jiān)察效率和水平，山東省環(huán)保廳對17地市幾乎是提供了“保姆式”的服務(wù)。整個移動執(zhí)法系統(tǒng)軟件由省環(huán)保廳負責(zé)開發(fā)，供各地市免費使用，省財政每年撥付300余萬元對系統(tǒng)進行維護，省環(huán)保廳還分別組織各市執(zhí)法人員進行大規(guī)模培訓(xùn)，各市縣只需要配置硬件設(shè)備。
信息化系統(tǒng)貴在使用，這是山東省一直都在考慮的問題。這套系統(tǒng)在全省的推廣也遇到了瓶頸。比如，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣面臨資金難題。楊令功給記者算了一筆賬：如果按每個監(jiān)察人員配套一個移動執(zhí)法終端，每4個人為一個小組配套一個移動執(zhí)法箱。那么，每個小組的移動執(zhí)法設(shè)備成本就在3萬元以上，每個區(qū)縣就要投入數(shù)十萬元甚至上百萬元，對于一些地區(qū)來講，這不是一個小數(shù)目。
“因此，我們迫切希望各級政府能夠給予更多的政策或資金上的支持，加快推動移動執(zhí)法系統(tǒng)的普及。” 齊鑫山表示。
來源：中國環(huán)境報
