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《生態(tài)文明體制改革總體方案》分成10個(gè)部分，有56條，大體上是“6+6+8”這樣一個(gè)基本框架。第一個(gè)6就是六大理念，而樹立六大理念，首先要糾正四個(gè)偏差。
第一個(gè)偏差，是過去對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。發(fā)展是事物從小變大的過程，過去講經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸結(jié)為GDP，GDP非常重要。增加GDP就是發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工業(yè)制成品；第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品。這是GDP的主要內(nèi)涵，發(fā)展主要就是做這三件事。但是，有一項(xiàng)重要內(nèi)容過去沒有作為發(fā)展本身的內(nèi)涵，這就是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是黨的十八大提出的一個(gè)重要概念。舉例來說，現(xiàn)在老百姓的需求，除了日常的吃、穿、用外，一到傍晚為什么人們?cè)敢獾缴鷳B(tài)環(huán)境較好的地方去？上世紀(jì)80年代北京最擁擠的地方就是王府井、前門，大家搶著買東西去，那個(gè)時(shí)候缺的是物質(zhì)產(chǎn)品，連個(gè)糖果都要從北京帶回外地去。但是現(xiàn)在北京最擁擠的地方是公園。對(duì)北京人來說，平時(shí)看到的都是高樓大廈，到香山就是要養(yǎng)養(yǎng)眼、洗洗肺，這是滿足對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，滿足對(duì)清潔的空氣、清澈的水、綠色的環(huán)境、宜人的氣候等的需求。
所以現(xiàn)在人們的需求跟過去是不一樣的。習(xí)近平總書記講，人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨追求的目標(biāo)，就是我們工作的努力方向。就是說，現(xiàn)在人們需要什么我們就要生產(chǎn)什么，人們需要什么我們就要發(fā)展什么樣的生產(chǎn)。人們需要生態(tài)產(chǎn)品了，如果還是建鋼鐵廠、水泥廠，大量排放大氣污染物、排放污水，這是為了人民發(fā)展嗎？總書記提出要以人民為中心的發(fā)展思想，人民現(xiàn)在需要生態(tài)產(chǎn)品，所以我們現(xiàn)在就要建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)，將為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展本身的內(nèi)涵。
過去我們編制主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要把以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品為主的一些地區(qū)劃成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但當(dāng)時(shí)劃的時(shí)候不少地方都不愿意進(jìn)，現(xiàn)在情況變了。最近有許多地方主動(dòng)要求進(jìn)入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這說明大家的思想變了，更加重視生態(tài)環(huán)境了。要把最應(yīng)該保護(hù)的、能夠生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的地方保護(hù)下來，這就是為什么劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的意圖。
大城市環(huán)境問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是城市之中綠色斑塊太少、太小了。水道和濕地是城市貯存水的地方。國(guó)外一些城市正在把過去的水道掀開，讓河流恢復(fù)生命。如果給一條河蓋上一個(gè)水泥蓋，它就變成下水道了，這個(gè)河就沒有生命。但是如果掀開，讓它見到太陽(yáng)，讓人見到水，它自然就會(huì)恢復(fù)，人們腳下就會(huì)遍地是魚。我相信有一天我國(guó)很多城市的河道也會(huì)逐漸恢復(fù)原來的面貌。
第二個(gè)偏差，是過去對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解。在制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，確定了兩大戰(zhàn)略：一個(gè)是科教興國(guó)戰(zhàn)略；另一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但當(dāng)時(shí)經(jīng)常會(huì)把人口、資源、環(huán)境切成三條線去做。由于沒有在一個(gè)空間范圍之內(nèi)統(tǒng)籌考慮人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，在一個(gè)地區(qū)，人不斷涌入大城市，但是究竟大城市應(yīng)該容納多少人，是有爭(zhēng)議的。如北京，人增多了，經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)了，但必然要消耗水資源。而北京本地的水不夠，只能開采地下水。但是超采地下水有一個(gè)嚴(yán)重的后果，就是會(huì)造成地面下沉，會(huì)對(duì)地上所有的建筑產(chǎn)生影響。
提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要原因，是從資源和環(huán)境角度來考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，功能增多了，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)基地、物流中心、醫(yī)療中心、教育中心都可以。但是功能增多了，人口增加了，資源怎么辦？一定要考慮這個(gè)地方究竟能夠承載多少資源環(huán)境，能夠承載多少人口。如果是缺水的地方，就不能發(fā)展大量的高耗水產(chǎn)能，而要用其他的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有些東西是不可移動(dòng)的資源，它的承載力決定了這個(gè)地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模到底有多大。在一個(gè)空間范圍之內(nèi)，一定要按照空間均衡的原則來確定、把握人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系。
第三個(gè)偏差，是沒有處理好人與自然的和諧關(guān)系。人類發(fā)展史有兩大關(guān)系：一個(gè)是人與人之間的關(guān)系，另一個(gè)是人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系如果處理不好，就會(huì)發(fā)生災(zāi)難。但是到底主要矛盾和矛盾的主要方面在哪里？過去治理的重點(diǎn)和對(duì)象都是自然，試圖用人類的力量讓大自然按照我們的意圖、意志來運(yùn)行。當(dāng)然在有些方面這種方式方法是對(duì)的，是必要的。但是缺了什么？缺的是應(yīng)該重點(diǎn)去約束人的行為。
在自然和人的關(guān)系上，自然往往是被動(dòng)的，人是主動(dòng)去做的，這樣就帶來自然的問題。然后回過頭來用人工的力量、依靠人類科學(xué)技術(shù)再去治理，結(jié)果導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。所以在人與自然的關(guān)系問題上，重點(diǎn)應(yīng)該約束人的行為，讓人的行為盡可能符合自然規(guī)律，這個(gè)時(shí)候人與自然的關(guān)系才能夠比較好。如果永遠(yuǎn)都是把重點(diǎn)放在花錢去治理自然，那就會(huì)造成兩邊都在增加GDP，但是這種增加GDP是有害的。所以約束人的行為是重要的。只要人不主動(dòng)破壞環(huán)境，就能恢復(fù)自然和諧了。
第四個(gè)偏差，是缺乏對(duì)一個(gè)區(qū)域空間的統(tǒng)籌考慮。過去，確實(shí)建立了不少制度，但是這些都是各部門按照各自的工作職責(zé)在做，各自劃的線也不一樣?，F(xiàn)在做一些空間規(guī)劃的整合，發(fā)現(xiàn)林地和農(nóng)地有很多斑塊交叉，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也有交叉的。各部門從各自角度提出的保護(hù)制度，都是必要的，但是如果缺乏在大尺度空間范圍之內(nèi)的山、水、林、田、湖，包括城的統(tǒng)一考慮，就會(huì)造成顧此而失彼。在一個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)，保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)林地、保護(hù)水，都很重要。但是必須從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，在一個(gè)空間范圍之內(nèi)統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖，這樣才能保護(hù)和修復(fù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。
根據(jù)這些偏差，在分析問題、原因之后，應(yīng)該確定怎么去做。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，思想上要樹立六大理念。
首先，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。這是處理人與自然關(guān)系應(yīng)該遵循的一個(gè)最基本的原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中不僅要注重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要注意尊重自然規(guī)律。不尊重自然規(guī)律必然會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
第二，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身就是發(fā)展，所以保護(hù)和發(fā)展本身并不矛盾。
第三，樹立綠水青山就是金山銀山的理念。保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，就是堅(jiān)持了把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的重要思想。生態(tài)產(chǎn)品是人類生產(chǎn)和生活所必需的，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品就需要保護(hù)森林、草原、河流、湖泊和濕地等。保護(hù)這些東西，就得靠發(fā)展。
第四，樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。自然生態(tài)本身是有價(jià)值的。不是說非要經(jīng)過人類勞動(dòng)加工以后它才能夠產(chǎn)生價(jià)值。典型的例子就是人工養(yǎng)魚，養(yǎng)殖戶要算成本，包括飼料成本，然后再?zèng)Q定這個(gè)魚要賣多少錢。如果成本太高、價(jià)格太低，養(yǎng)殖戶肯定不賣。但是如果捕撈一條野生的魚，大自然為這條魚提供了飼料，如果只算消耗的人工成本，實(shí)際上是沒有把自然價(jià)值本身算在里面。
此外，我認(rèn)為，當(dāng)前開展的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一種產(chǎn)品交換。上游提供給下游清澈的水，下游滿足需求了，就得拿出人民幣跟上游交換。但是這個(gè)要慢慢來。首先要把生態(tài)補(bǔ)償制度建立起來，慢慢地這些思想如果深入人心，在理論上能夠建立起來了，上游地區(qū)就可以理直氣壯地對(duì)下游說，我們是一種產(chǎn)品平等的交換，具有平等的權(quán)利。
第五，樹立空間均衡的理念。在一個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)必須要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡。
第六，樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。在一個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)，不能夠單純地治山、治水、治林、治田、治湖。如果太過于單純化，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)問題，所以必須按照系統(tǒng)的理念來考慮上下游，考慮山上和山下。還有地上和地下，不能為了保護(hù)上面的耕地，而把地下水都采空了。要作為一個(gè)區(qū)域來統(tǒng)籌制定規(guī)劃，進(jìn)行治理。
本文節(jié)選自中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇生態(tài)文明體制改革高峰會(huì)上的講演，根據(jù)速記整理，文字有刪改，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
