新華社北京7月17日電(記者華春雨、羅宇凡)近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。作為全面從嚴治黨的又一項制度安排,問責條例全文內(nèi)容簡明扼要,執(zhí)紀目標明確、重點突出、要求嚴格,備受各界關注。
作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件,《中國共產(chǎn)黨問責條例》是在什么樣的背景下出臺的?是怎樣制定的?將承擔怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用?
為什么制定——立足全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的頂層設計
“要強化和落實各級黨委(黨組)抓作風建設的主體責任,制定明細的責任清單和問責規(guī)定?！?BR>
“要健全問責機制,堅持有責必問、問責必嚴,把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力?！?BR>
“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去,加大問責力度,讓失責必問成為常態(tài)?！?BR>
……
黨的十八大以來,習近平總書記多次就規(guī)范和強化黨的問責工作作出重要論述。
動員千遍,不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一,隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大,問責工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設計。
——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領導一切,責任重于泰山,督促黨組織履行管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當,要通過制定條例,實施強有力的問責,推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任,把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來,確保實現(xiàn)黨的歷史使命。
——推進全面從嚴治黨的實踐要求。
黨的十八大以來,黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,把問責作為管黨治黨利器,先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前,全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點,必須在堅持中深化、在深化中堅持,將實踐創(chuàng)新成果固化為制度,以問責倒逼責任落實,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。
全面從嚴治黨已取得重要進展,但在一些地方、部門和單位,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出,一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義,缺乏責任擔當,不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中,與問責相關的共有119部,這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多,沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨,沒有準確界定責任概念,沒有體現(xiàn)權責對等,問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入,迫切需要整合規(guī)范問責制度,形成一部基礎性黨內(nèi)法規(guī)。
在黨建專家學者們看來,《中國共產(chǎn)黨問責條例》可謂應運而生,它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義,將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領、督導作用。
如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎上的實踐成果
為落實黨中央部署和習近平總書記重要指示,中央紀委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
在數(shù)個月的起草過程中,中央紀委充分調(diào)研、反復論證。中紀委主要領導同志先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議,研究條例起草工作,明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會,聽取意見建議；到遼寧召開座談會,聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記,分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(機構)主要負責人座談會,廣泛征求意見。
在此基礎上,2016年5月18日,經(jīng)中央批準,中央辦公廳印發(fā)通知,征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定,認為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果,目標明確、簡潔凝練、務實管用,是一個成熟的稿子。同時,也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理,進行認真修改,形成條例送審稿。
條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神；堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,層層傳導壓力,釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號；堅持問題導向,把握有限目標,不貪大求全,突出重點作出規(guī)定,增強條例針對性和實效性。
2016年6月14日、28日,中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。
內(nèi)容特點——問題導向重點突出注重實效的制度安排
條例注重簡明實用,共13條,包括目的和依據(jù),指導思想,問責原則,問責主體和對象,問責情形,問責方式,問責執(zhí)行等。
條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任,包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。
條例明確了問責內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為,造成嚴重后果或者惡劣影響的,進行嚴肅問責。
條例明確了問責方式方法?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中,共有14種問責方式。條例將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式,對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。
條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定,使責任不僅落實到黨委(黨組),也分解到組織、宣傳等工作部門,體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。
條例堅持依規(guī)治黨,實現(xiàn)紀法分開。突出黨規(guī)特色,概括提煉,明確責任；采用黨言黨語、紀言紀語,不套用法言法語；對行政問責事項不作規(guī)定,對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定；不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程,努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸,是對黨內(nèi)其他問責規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮,與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關問責規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關處置措施已有明確規(guī)定的,如申訴方式、問責影響期等,條例不再重復。
來源：新華網(wǎng)
