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編者按
《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日實施以來，各地結(jié)合實際，制定出臺相關(guān)制度，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等有效處罰措施得到落實，形成了震懾，改善了環(huán)境。今年繼續(xù)是《環(huán)境保護(hù)法》實施年，本報特刊登內(nèi)蒙古、河南、浙江、重慶四?。▍^(qū)、市）落實《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)經(jīng)驗，供各地參考借鑒。
內(nèi)蒙古
讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落地生根
內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作在全國先行了一步，做了一點工作，這是環(huán)境保護(hù)部關(guān)心幫助和自治區(qū)黨委、政府重視環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)實的必然選擇
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨意志、執(zhí)政理念和治國方略。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，是發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。從當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求來看，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”已經(jīng)成為現(xiàn)實的必然選擇。
《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實施，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供了法律保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》為實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”提供了政策依據(jù)。
進(jìn)一步厘清各級黨委、政府和各部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)是全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)。任務(wù)不清、責(zé)任不明，部門之間互相推諉扯皮，是貫徹黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)重大決策部署和《環(huán)境保護(hù)法》的攔路虎、絆腳石。因此，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是構(gòu)建各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，全社會齊抓共管環(huán)境保護(hù)大格局的必然選擇。
黨委、政府重視，環(huán)保部門推動是實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的前提條件
2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳把制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》列入2015年環(huán)保廳深化改革重點工作任務(wù)。
為加快推動這項工作的完成，自治區(qū)環(huán)保廳及時向自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視并作出重要批示。自治區(qū)環(huán)保廳立即成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長任組長。抽調(diào)政策法規(guī)處、監(jiān)察總隊等處室業(yè)務(wù)骨干成立了文件起草小組，多次赴基層和有關(guān)部門開展調(diào)研，深入走訪了基層一線廣大干部群眾和企業(yè)，聽取了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的意見，為統(tǒng)一思想奠定了基礎(chǔ)。梳理了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和部門職能職責(zé)，為明晰部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了法律依據(jù)。同時，學(xué)習(xí)借鑒了湖南省、甘肅省、重慶市等兄弟省、市出臺的相關(guān)文件，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》初稿。
2015年7月，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》出臺后，我們對 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有了更深層次的理解和認(rèn)識，及時對文件內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了地方黨委及其部門、檢察和審判機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上向各盟市黨委、人民政府和各有關(guān)單位征求意見，再次進(jìn)行了修改完善。2015年10月形成了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》報送自治區(qū)政府，自治區(qū)政府常務(wù)會議審定后，報經(jīng)自治區(qū)黨委同意。2015年12月自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)>的通知》。
文件出臺后反響很大，各盟市、各部門普遍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)工作有了抓手、有了依靠。同時，得到了環(huán)境保護(hù)部的充分認(rèn)可和肯定，轉(zhuǎn)發(fā)全國各省、區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行參考。2016年2月22日，環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站發(fā)布題為《內(nèi)蒙古黨委、政府全面落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任》的報道。2月23日，《中國環(huán)境報》頭版頭條刊登題為《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)文件 將環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落到實處》的報道，同時發(fā)表題為《落實環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的有力舉措》的評論員文章，并全文刊登該文件。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、東方新聞網(wǎng)、法制日報等主要媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載和跟蹤報道，得到了新聞媒體和社會各界的普遍贊譽(yù)。
在工作中壓實責(zé)任是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的具體體現(xiàn)
中央《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，大氣、水、土壤污染防治行動計劃的相繼出臺實施，為落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”提供了有力的依據(jù)和寬廣的平臺。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中有9個盟市陸續(xù)制定了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》配套文件，使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”向盟市、旗縣基層延伸，進(jìn)一步推動了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的貫徹落實和落地生根。在貫徹落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃過程中，自治區(qū)、盟市、旗縣層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實責(zé)任、規(guī)定時限，通過層層傳導(dǎo)壓力，將壓力傳導(dǎo)到基層黨委政府。
督查督辦是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實處的根本保證
內(nèi)蒙古自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》共分為5個部分，分別規(guī)定了各級黨委、政府，黨委職能部門，政府職能部門，審判和檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，以及相關(guān)的工作要求。以建立環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理工作機(jī)制為主線，明確了各級黨委、政府，以及組織部、宣傳部、編辦等3個黨委職能部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確了36個政府部門、直屬單位的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，同時明確了審判與檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。文件的出臺，為建立各級黨委、政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。
為進(jìn)一步把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實處，自治區(qū)黨委、政府近期還將由黨委、政府督查室牽頭，組成督查組對各地、各部門落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的情況進(jìn)行督查，切實推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落地生根，在改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
河 南
建立統(tǒng)籌管理分級監(jiān)管主動公開工作機(jī)制
高度重視、強(qiáng)力推動
在新法新規(guī)頒布實施之初，河南省環(huán)保廳黨組就將企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作列入2015年度重點改革事項，作為貫徹執(zhí)行新法新規(guī)活動年重要內(nèi)容，提出要充分借鑒工商、稅務(wù)等部門信息公開工作的經(jīng)驗和做法，確定了由“環(huán)保部門搭建平臺、企業(yè)單位錄入公開、監(jiān)控部門監(jiān)管執(zhí)法”的總體思路，明確了“重點排污單位是企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的責(zé)任主體”。
河南省環(huán)保廳還將企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的執(zhí)法權(quán)委托給省環(huán)境監(jiān)控（信息）中心，為全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作穩(wěn)步健康開展打牢了組織基礎(chǔ)保障。河南省環(huán)保廳先后兩次召開全省環(huán)保部門和重點排污單位動員部署和工作推進(jìn)會議，要求各地市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、親自管，明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)重點排污單位的信息錄入和信息公開工作。
為推動信息公開工作的開展，河南省環(huán)保廳建立了“省廳統(tǒng)籌管理、市縣分級監(jiān)管、企業(yè)主動公開”的環(huán)境信息公開管理機(jī)制。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各省轄市環(huán)保部門開展信息公開執(zhí)法工作。各省轄市環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的組織實施，向轄區(qū)內(nèi)重點排污單位傳達(dá)信息公開工作相關(guān)要求，做好協(xié)調(diào)銜接、日常調(diào)度與違法查處。企業(yè)事業(yè)單位作為環(huán)境信息公開的責(zé)任主體，及時與環(huán)保部門、軟件開發(fā)部門溝通，確保按時、保質(zhì)、保量完成信息錄入任務(wù)，自覺履行環(huán)境信息公開義務(wù)。省環(huán)保廳還印發(fā)《全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開實施方案》，明確了工作目標(biāo)、信息公開對象、信息公開內(nèi)容、信息公開方式，對信息錄入、公開、監(jiān)管等工作提出明確的時限與要求。通過健全完善環(huán)境信息公開發(fā)布、考核評議、年度報告、責(zé)任追究等工作制度，有力推動排污單位環(huán)境信息公開工作的開展。
多措并舉、狠抓落實
一是建立信息公開目錄。河南省環(huán)保廳按照31號令要求，對照應(yīng)公開的六大類信息，結(jié)合環(huán)境管理需求，梳理制定了環(huán)境信息公開填報事項，制定出臺《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開目錄》，共包含33張表格，錄入事項296個。重點排污單位填報的環(huán)境信息自動交換至省污染源信息資源中心和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，一方面充實了污染源數(shù)據(jù)中心內(nèi)容，另一方面直接面向公眾公開企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。
二是統(tǒng)一信息公開平臺。組織建成企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，建設(shè)包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息錄入、信息發(fā)布及信息監(jiān)管3個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。信息錄入子系統(tǒng)是重點排污單位錄入環(huán)境信息的入口端；信息發(fā)布子系統(tǒng)即河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，在省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站專題專欄發(fā)布，各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局也在門戶網(wǎng)站建立信息發(fā)布子系統(tǒng)鏡像鏈接，供社會公眾查詢；信息監(jiān)管子系統(tǒng)主要用于環(huán)保部門對重點排污單位環(huán)境信息錄入和公開情況的監(jiān)督管理。
三是公開重點排污單位名錄。制定《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開目錄》，確定全省納入信息公開對象的企業(yè)事業(yè)單位共4392家（包含長期停產(chǎn)企業(yè)550家）。
四是加強(qiáng)信息錄入公開監(jiān)管。省環(huán)保廳建立日調(diào)度制度，各級環(huán)保部門指定專人每天調(diào)度全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進(jìn)展情況，省環(huán)保廳下發(fā)通報，對信息公開工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對組織不力、公開進(jìn)度滯后的省轄市環(huán)保部門下達(dá)督辦通知書，要求各級環(huán)保部門對信息公開率低于90%、錄入信息不完整、錄入內(nèi)容不規(guī)范的重點排污單位及時下達(dá)督辦通知書，逾期不公開的，依法立案查處。
強(qiáng)化公開初顯成效
目前，河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺手工錄入信息50余萬條，調(diào)用重點污染源自動監(jiān)控信息數(shù)百萬條，信息錄入率和公開率均達(dá)到95%以上，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)。社會公眾在向環(huán)保部門申請企業(yè)信息公開時，其中很多信息都是企業(yè)信息公開平臺已有的內(nèi)容，我們及時向社會宣傳，公眾訪問量大幅提升，該系統(tǒng)已經(jīng)成為社會公眾了解重點排污單位各類環(huán)境信息的重要渠道和平臺。
河南省雖然在企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作中進(jìn)行了一些積極探索，取得了一些成效，但與環(huán)境保護(hù)部和環(huán)境監(jiān)察局的要求仍有不少差距，和各兄弟省份相比還存在諸多不足。下一步，我們將認(rèn)真落實好環(huán)境保護(hù)部信息公開工作的有關(guān)要求，努力向兄弟省份學(xué)習(xí)，不斷探索建立完善信息公開工作機(jī)制，爭取在提高企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作水平上取得更好成績。
浙 江
努力打造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)省份
浙江省委、省政府一直以來高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，全省各級環(huán)保部門緊緊圍繞浙江省委“兩美浙江”重大決策部署和“五水共治”重大舉措，在環(huán)境保護(hù)部的直接指導(dǎo)下，始終對各類環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢。特別是《環(huán)境保護(hù)法》實施后，省政府常務(wù)會議專題研究環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，提出了“打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)、環(huán)境秩序最優(yōu)省份”的目標(biāo)。
2015年1月~2016年6月，全省共查處環(huán)境違法案件18164件，罰款6.7億元，其中按日連續(xù)處罰65件，查封、扣押1661件，限產(chǎn)、停產(chǎn)822件，移送行政拘留774件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪915件。
重拳出擊、敢于亮劍，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢
2015年以來，浙江省在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點隱患等方面開展了各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，綜合運用《環(huán)境保護(hù)法》按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)懲嚴(yán)處各類環(huán)境違法行為。
今年4月起，在全省開展了“百日環(huán)保執(zhí)法專項行動”，以“接到舉報或者發(fā)現(xiàn)問題不查不放過、問題原因和責(zé)任不查清不放過、立案查處不嚴(yán)格不放過、問題整治不到位不放過”的“四個不放過”為要求，全省各級環(huán)保部門迅速行動，聯(lián)合公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門開展“拉網(wǎng)式”大排查，對轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采等重點污染點源、行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行全面排查整治。同時，省級層面成立6個督查組和暗訪組，采取“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光）工作方式，組織對重點區(qū)域開展突擊檢查。4月25日~7月3日，全省各級環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法案件6333件，移送公安機(jī)關(guān)案件333件，立案數(shù)和移送公安案件數(shù)同比分別增長了159%和60%。
多方聯(lián)動、齊抓共管，打好執(zhí)法“組合拳”
為增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類惡性環(huán)境違法犯罪行為，我們著力探索和實踐環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，率先出臺了環(huán)保、公檢法多個部門聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)政策文件，破獲多起污染犯罪大案，在打擊環(huán)境污染犯罪工作中取得了一定的成績?！董h(huán)境保護(hù)法》實施以來，全省各級環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件1689件，行政拘留707人，刑事拘留1408人，對遏制環(huán)境違法行為高發(fā)起到了明顯作用。與此同時，在環(huán)境違法案件的處置上，我們強(qiáng)化與國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度，合力打好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“組合拳”。
善用媒體、主題宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法警示教育
拍攝了“新環(huán)保法公益宣傳片”專題在浙江衛(wèi)視、浙江之聲黃金時段滾動播出，在《浙江日報》等主流媒體開辟專欄、專題，深度解讀《環(huán)境保護(hù)法》的特點和亮點；編印了《環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編》，采取制作宣傳冊、張貼圖表、上門送法等多種方式開展宣傳，提高了企業(yè)、政府、公眾的環(huán)境法制意識。
今年起，浙江省加大了環(huán)境違法典型案件通報力度，建立環(huán)境執(zhí)法情況 “一周一通報”和環(huán)境違法典型案件“一周一曝光”制度，通過召開新聞發(fā)布會、“浙江環(huán)?！惫俜轿⑿诺确绞?，已曝光10批106起環(huán)境違法典型案件，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)。此外，省環(huán)保部門建立與浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目的互動機(jī)制，有的縣區(qū)還專門在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開設(shè)了《亮短揭丑曝光臺，行動迅速快整改》欄目，一日一報，通過欄目曝光環(huán)境污染難點問題，增強(qiáng)了各級政府和有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，有力地推動了一大批難點問題的解決。
下一步，我們將進(jìn)一步下移重心，以環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化以及河長制、路長制等為載體，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)保協(xié)管員、環(huán)保義務(wù)巡防員等作用，探索建立案件信息密報機(jī)制、線人機(jī)制，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角延伸，形成環(huán)境違法行為快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制，做到違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間查處、第一時間整改到位。
進(jìn)一步突出重點，著力查處大案要案和群眾身邊的環(huán)境污染事件，努力做到 “以案提質(zhì)”，通過違法案件查處，不斷提高辦案質(zhì)量，進(jìn)一步提升全省環(huán)境執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平；“以案強(qiáng)責(zé)”，通過推進(jìn)環(huán)保督政和“一案雙查”，進(jìn)一步壓實地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任；“以案醒人”，通過廣泛宣傳，達(dá)到“查處一案、警醒一片”的效果，提升全社會環(huán)保守法意識；“以案育企”，通過嚴(yán)肅懲處教育警示企業(yè)，進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；“以案促轉(zhuǎn)”，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)加快改造提升和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
重 慶
疏堵結(jié)合精準(zhǔn)施策清理違法違規(guī)項目
在環(huán)境保護(hù)部的大力指導(dǎo)和幫助下，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊迅速行動，積極采取措施，清理整治工作取得階段成效。截至今年6月，共清理環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目14015家（其中未批先建12641家，批建不符21家，未驗先投1353家），完成整治12596家，整改率為89.88%，其余1419家正在整治中。
全面清查，不留死角
2014年，重慶市啟動環(huán)境保護(hù)“四清四治”專項行動（清理環(huán)評“三同時”、治理違法建設(shè)；清理排污權(quán)、治理違法排污；清理風(fēng)險源、治理安全隱患；清理監(jiān)管點、治理監(jiān)管缺位），結(jié)合環(huán)保大檢查新的要求，重慶市政府召開動員部署會，建立了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，制定時間表和路線圖，區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，環(huán)保和政府督查部門聯(lián)合跟蹤督辦，定期通報督查情況。同時，推動落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，向下延伸監(jiān)管觸角，在全市1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員3312人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面參與清查工作，做到“橫向到邊、縱向到底”。全市環(huán)保部門對照工商注冊企業(yè)數(shù)據(jù)庫，組織開展現(xiàn)場核查。清理范圍涵蓋全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、放輻射單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等14類領(lǐng)域，基本查清了家底，實現(xiàn)了清理不留盲區(qū)。
疏堵結(jié)合，精準(zhǔn)施策
對2015年1月1日以后的新建違法項目，嚴(yán)格落實《環(huán)境保護(hù)法》和重慶市委、市政府對環(huán)保工作提出的“五個決不”要求和重慶五大功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入禁投清單要求，責(zé)令停止建設(shè)或恢復(fù)原狀。2015年以來，全市共暫緩、不予審批環(huán)評項目249個，涉及投資32.49億元。對2015年以前的項目，我們按照“尊重歷史、區(qū)別對待、分類施治、服務(wù)發(fā)展”的原則和“三個一批”的要求，細(xì)化分類整治措施，增強(qiáng)可操作性，確保整治見到成效。
對不具備整治條件或整治不到位的，按照“淘汰關(guān)閉一批”的要求，依法實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。目前，全市已經(jīng)淘汰關(guān)閉2884家。
對通過整治能達(dá)到環(huán)保管理要求的，按照“整頓規(guī)范一批”的要求，實施整治并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后，辦理排污許可等環(huán)保手續(xù)，納入環(huán)境監(jiān)管，涉及危險化學(xué)品、重金屬污染、環(huán)境風(fēng)險和投訴多排污量大等幾類污染源，先停產(chǎn)，整治達(dá)標(biāo)驗收合格后，納入重點監(jiān)管對象，確保環(huán)境安全。目前，全市已經(jīng)完成整頓規(guī)范3668家。
對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求的，按照“完善備案一批”的要求，予以備案管理。備案需要滿足4個條件，一是符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，二是滿足環(huán)境管理要求，三是項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，四是涉及到的污染物排放指標(biāo)滿足總量控制要求。目前，全市已經(jīng)完善備案6044家。
嚴(yán)肅懲戒，整治到位
我們自主開發(fā)了“四清四治”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立建設(shè)項目問題整治臺賬，實行問題排查、登記跟蹤、整改落實、隱患消除、整治銷號全過程管理。在官方網(wǎng)站公開1.4萬個違法違規(guī)建設(shè)項目清單，整治結(jié)果納入?yún)^(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人考核，也是環(huán)保督查的重要內(nèi)容，對進(jìn)展緩慢的區(qū)縣及時預(yù)警、督辦。同時，按照《環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，組織開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法處理。2015年以來，對701家沒有落實“三個一批”要求的違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)實施行政處罰，處罰金1933.9萬元，違法信息在“環(huán)境違法曝光臺”通報，計入企業(yè)征信系統(tǒng)，讓企業(yè)一次違法，處處受限，有力促進(jìn)了整治進(jìn)度。
下一步，我們將學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作，確保全面完成各項任務(wù)。
來源：中國環(huán)境報
