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規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設現(xiàn)象多發(fā)、“三同時”執(zhí)行力不高、環(huán)評機構(gòu)和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環(huán)評管理溝通協(xié)調(diào)不夠、基礎支撐薄弱……這些都是目前環(huán)評存在的突出問題。
針對這些問題,環(huán)保部決心在“十三五”期間對環(huán)境影響評價制度進行改革,最終實現(xiàn)環(huán)評違法責任追究機制不斷健全,規(guī)劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現(xiàn)象得到有效遏制。同時,將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。
將開展“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評
據(jù)環(huán)保部介紹,在“十三五”期間,環(huán)保部將完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評,組織開展長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評；完成連云港、鄂爾多斯等市域環(huán)評示范工作。同時,開展政策環(huán)境評價試點。
環(huán)保部透露,將強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用；開展流域綜合規(guī)劃環(huán)評,確定開發(fā)邊界和開發(fā)強度；完成長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查；健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、水利等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。
此外,環(huán)保部還將根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標,制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準入清單。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋,強化清單式管理。
就嚴格規(guī)劃環(huán)評違法責任追究,環(huán)保部指出,將適時組織規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。研究建立規(guī)劃環(huán)評違法責任調(diào)查移交機制,配合相關(guān)部門依法嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。
強化改善環(huán)境質(zhì)量目標管理
在項目環(huán)評中強化準入管理是環(huán)保部明確提出的一項要求,環(huán)保部要求建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制,同時,強化改善環(huán)境質(zhì)量目標管理；細化污染物排放方式、濃度和排放量,嚴格建設項目污染物排放要求；嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目,以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。
加大公眾參與懲處弄虛作假
公眾參與是環(huán)境影響評價制度的一項重要內(nèi)容,但是,現(xiàn)實中這項制度執(zhí)行得并不令人滿意。為此,環(huán)保部提出,在“十三五”期間,將探索更為有效和可操作的公眾參與模式。
環(huán)保部相關(guān)負責人透露,將制定《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》,明確建設單位的主體責任。建立公眾參與意見采納反饋機制,將公眾參與意見作為完善和強化建設項目環(huán)保措施的重要手段。
環(huán)保部要求,建設單位編制公眾參與說明要與環(huán)境影響報告書一并公開。
同時,還要落實建設單位環(huán)評信息公開主體責任。推進建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開,建設項目環(huán)境影響報告書(表)相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實情況公開。強化建設單位“三同時”信息公開制度。
環(huán)保部要求,環(huán)保部門應嚴格依法環(huán)評管理,加大環(huán)境違法查處力度。建設單位應暢通環(huán)評公眾參與渠道,保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
定期督察環(huán)評政府信息公開
環(huán)保部在對建設單位環(huán)評作出要求的同時,也提出健全環(huán)評政府信息公開機制。
環(huán)保部要求,建立以各級環(huán)保部門政府網(wǎng)站為主渠道的環(huán)評政府信息公開機制。全面公開環(huán)評文件、申請受理情況、審查或?qū)徟庖?。公開項目環(huán)評以及環(huán)評機構(gòu)和人員有關(guān)違法違規(guī)及處罰情況,有關(guān)信息納入環(huán)境誠信管理體系,并與銀行、證券、保險、商務等部門聯(lián)動。定期開展環(huán)評政府信息公開督察工作。
同時,推動地方政府和有關(guān)部門公開區(qū)域污染物削減和其他環(huán)保承諾落實情況,公開規(guī)劃環(huán)評落實情況。推進規(guī)劃編制和審批機關(guān)主動開展規(guī)劃環(huán)評信息公開,編制重大敏感規(guī)劃的環(huán)評信息公開預案。
本報北京7月26日訊
來源：法制日報
