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本報記者周雁凌 季英德 王學鵬
編者按
根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條的規(guī)定，環(huán)境保護部日前通報表揚了7家在打擊污染源自動監(jiān)控弄虛作假行為中成績突出的單位，并要求各地環(huán)保部門以他們?yōu)榘駱樱珳蕡?zhí)法，抓準監(jiān)測數(shù)據(jù)造假關鍵點。本報已報道過其中一家單位的執(zhí)法經(jīng)驗，本期將集中報道山東和河北的經(jīng)驗。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心是7家中唯一一家直接打假的省級監(jiān)管部門；另一起案件中，河北省秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊和河北省昌黎縣環(huán)保局通力合作，三進企業(yè)，拿出了有力證據(jù)，終于迫使造假者當場認罪。今后，本報還將報道浙江杭州等地的執(zhí)法經(jīng)驗，敬請關注。
從毫無經(jīng)驗摸著石頭過河，到逐步形成一套卓有成效的監(jiān)測數(shù)據(jù)打假體系，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心從一個個案件中積累經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，讓心存僥幸的違法企業(yè)措手不及，原形畢露。
根據(jù)統(tǒng)計，2013年至今，該中心共查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)38家，分別實施了頂額罰款、通報、扣減環(huán)保補助等行政處罰，其中21起符合移交條件的案件移交公安機關處理，26名責任人被處以行政拘留5至15日的處罰。
山東省環(huán)保廳廳長張波深有感觸地說：“數(shù)據(jù)監(jiān)測是環(huán)保工作基礎中的基礎?；A不牢，地動山搖。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，會影響環(huán)境管理和環(huán)境決策，誤導公眾，影響政府公信力，對環(huán)保數(shù)據(jù)造假必須零容忍！”
改革環(huán)境質(zhì)量管理體制，由考核誰誰出數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎l考核誰出數(shù)
經(jīng)濟大省山東，80％以上的主要污染物產(chǎn)生量集中在1200余家廢氣、廢水企業(yè)及260余座城鎮(zhèn)污水處理廠，管好了這些企業(yè)和污水處理廠就意味著管住了全省排污的主要閥門。
早在2007年初，山東就專門下發(fā)了《山東省環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設運營管理意見》，政府和企業(yè)共籌集10多億元建設資金，建成“三級五大方面”自動監(jiān)控系統(tǒng)。而后，又率先在全國改革環(huán)境監(jiān)測管理體制機制，開創(chuàng)了獨具山東特色的環(huán)境質(zhì)量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO模式社會化運營機制。
“一上一下”體制改革，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰誰出數(shù)”到“誰考核誰出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。原來上級對下級環(huán)保工作考評所用數(shù)據(jù)大部分是下級環(huán)保部門上報的，比較容易受到不正當?shù)男姓深A，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力下降，無法客觀真實反映各級政府環(huán)保工作成效。
排污單位監(jiān)管下放各市，讓市、縣兩級主要精力由應付省級考核轉(zhuǎn)為加強污染源監(jiān)管，調(diào)動了各市監(jiān)管排污單位改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，形成省、市、縣三級環(huán)保部門共同加強對污染源監(jiān)管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會化運營機制，實行了“現(xiàn)有設備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”管理模式。從此，山東全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。
為保障自動監(jiān)控設施正常運行和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、可靠、有效，山東省環(huán)保廳還出臺了一系列加強數(shù)據(jù)質(zhì)量和對造假問題處罰的文件。
其中《關于進一步加強全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的規(guī)定》明確指出，運營單位弄虛作假的，由環(huán)保部門扣除當年自動監(jiān)測設備運行補助費，解除運營合同，取消其在山東境內(nèi)的運營資格，并建議環(huán)境保護部對其運營資質(zhì)進行相應處罰。排污單位弄虛作假的，依據(jù)相關規(guī)定給予頂額處罰，扣除3年自動監(jiān)測設備運行補助費，取消涉及環(huán)保類評選表彰資格，環(huán)保部門不予安排環(huán)保項目補助資金，并實行企業(yè)限批。
摸清數(shù)據(jù)造假方式，有的放矢予以查處
然而，依然有部分企業(yè)心存僥幸，在自動監(jiān)測設備上動手腳，擾亂自動監(jiān)測設備正常運行。
在山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉看來，“這是因為一些企業(yè)逐利心切，為減少污染治理投入，擅自停運治污設施，為逃避監(jiān)管，就在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做手腳。同時，也是由于在線監(jiān)測設施技術規(guī)范不夠完善，一些設施存在漏洞，為造假提供了可乘之機?！?/FONT>
治病必須對癥下藥，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假也要有的放矢。
據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹，通過分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種手段，可謂是“軟硬兼施”，這在全國不少地方都具有普遍性。
“硬手段”是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等；“軟手段”是通過修改設備工作參數(shù)等軟件手段造假，如修改自動監(jiān)測設備工作參數(shù)，利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。
記者了解到，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心近年來查處的38起案件中，有24起采用軟件造假手段，14家為硬件造假手段。從查處案件看，不法企業(yè)采取軟件造假的更多，這主要是軟件造假“技術含量”高，隱蔽性強，消除痕跡快，調(diào)查取證難。
“例如，如果企業(yè)將正常值為1.0的設備工作參數(shù)修改為0.1，那么實際監(jiān)測結(jié)果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標的數(shù)據(jù)經(jīng)篡改后就變‘達標’了，一旦遇到檢查，造假者只需動動鼠標，便可以在短短幾秒鐘內(nèi)將工作參數(shù)改正并清除掉操作記錄。因此，不是專業(yè)技術人員很難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證很困難?！笔慈A說。
采用監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，以“技術創(chuàng)新”反制“技術造假”
記者在山東省淄博市周北熱電有限公司的煙氣在線自動監(jiān)測站房看到，墻面上安裝了一個感應式攝像頭，旁邊懸掛著一個長約30cm寬約20cm的鋁制箱，其正面嵌有一塊高分辨率彩色觸摸屏，顯示著二氧化硫、氮氧化物、氧氣、煙塵等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
石敬華笑著對記者說：“這是我們研發(fā)的污染源自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，別看設備不大，卻是不法企業(yè)植入造假軟件或擅自修改工作參數(shù)的‘克星’?！?/FONT>
據(jù)了解，山東省環(huán)保廳依托現(xiàn)有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對自動監(jiān)測設備、數(shù)據(jù)采集傳輸儀和監(jiān)控軟件升級改造，創(chuàng)新研發(fā)了自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)。這個系統(tǒng)具有統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標、統(tǒng)一設備標準和統(tǒng)一監(jiān)控平臺等特點。
“系統(tǒng)自動保存監(jiān)測設備工作參數(shù)、運行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢，并與門禁抓拍系統(tǒng)對接，參數(shù)一旦異常改動可進行拍照和取證，將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺?！笔慈A說。
自2013年8月起，山東省率先在裝機容量30萬千瓦及以上火電廠、市區(qū)內(nèi)5萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠和濟南、濰坊等市重點燃煤鍋爐進行試點安裝，并逐步向全省所有省控、國控重點污染源推廣安裝。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心和各市環(huán)保局通過動態(tài)管控系統(tǒng)，對自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)、工作參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行“三同時”監(jiān)控，將自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)、工作參數(shù)作為重要執(zhí)法依據(jù)，加強對排污企業(yè)的日常監(jiān)管。
山東省環(huán)保廳規(guī)定，所有新安裝或更換的自動監(jiān)測設備必須具備安裝動態(tài)管控系統(tǒng)的技術條件，自動監(jiān)測設備凡帶有任何數(shù)據(jù)修改功能和對影響數(shù)據(jù)質(zhì)量參數(shù)修改功能的，或不具備安裝動態(tài)管控系統(tǒng)技術條件的，各級環(huán)保部門一律不得予以組織自動監(jiān)測設備驗收和有效性審核。
截至目前，山東省已完成1690余個站點動態(tài)管控系統(tǒng)的安裝。
從效果來看，動態(tài)管控系統(tǒng)有效切斷了修改參數(shù)等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率，也推動了自動在線監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家不斷提升設備的安全性和穩(wěn)定性。通過動態(tài)管控系統(tǒng)可及時發(fā)現(xiàn)疑似問題企業(yè)，有針對性地開展現(xiàn)場獨立調(diào)查，避免了監(jiān)控巡查的盲目性。
檢察、公安、環(huán)保三部門聯(lián)合辦案，獨立調(diào)查一查到底
識假打假，還要有硬措施。
早在2010年，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳就聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)《〈關于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設施案件若干問題座談會紀要〉的通知》，明確三部門辦理破壞監(jiān)控設施案件的工作機制。
三部門還多次協(xié)商，明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的移交條件，在對企業(yè)進行行政處罰的基礎上，還對相關責任人實施行政拘留，實現(xiàn)了“既處罰企業(yè)又處罰人”。
張慶偉說：“打擊數(shù)據(jù)造假從罰款到罰人，從處罰企業(yè)到追究責任人，給予5到15天的行政拘留雖然天數(shù)不多，但是對個人名譽造成的損害卻不小，要是再想造假就得好好掂量掂量了。當時新環(huán)保法尚未實施，這也可謂開創(chuàng)了全國監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件處罰的先河?！?/FONT>
山東還有一個“撒手锏”就是一竿子插到底的獨立調(diào)查模式。
“我們大都選擇在半夜或凌晨時段進行突擊檢查，有時一次不能查實的還要反復檢查多次，有時也會趁第一次檢查后企業(yè)放松之機，進行‘回馬槍’式檢查。”石敬華說，通過多次檢查，總結(jié)出了檢查弄虛作假的四字要訣，即快、準、細、狠。
所謂“快”，即第一時間達到預定檢查點位，開展比對監(jiān)測，對于廢氣企業(yè)要以最快的速度爬上幾十米高的監(jiān)測平臺，第一時間固定稍縱即逝的證據(jù)。
“準”，是通過比對監(jiān)測確定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準不準，如果數(shù)據(jù)不準說明自動監(jiān)測設備準有問題。
“細”，是為確定具體造假手段，檢查人員要詳細檢查位于幾十米高處的采樣探頭，一厘米一厘米的檢查幾十米長的采樣管路，逐一核對幾十甚至上百個設備參數(shù)，詳細調(diào)閱運營記錄等。
“狠”，是檢查人員要對弄虛作假行為一查到底，絕不放過任何蛛絲馬跡。
此外，山東還在全省范圍內(nèi)開展了為期3個月的自動監(jiān)測專項整治，清除自動監(jiān)測設備數(shù)據(jù)修改功能，固定設備校正系數(shù)、斜率等運行參數(shù)，切斷自動監(jiān)測設備與外部任何形式的信號連接。
同時，實施公開承諾制度，引領設備生產(chǎn)（銷售）商主動承諾，今后若設備存在造假隱患或協(xié)助排污企業(yè)造假的，自愿退出山東環(huán)保市場，如再檢查出上述問題，一律清除出山東環(huán)保市場。
根據(jù)統(tǒng)計，山東省控以上企業(yè)扣除關?；蜷L期停產(chǎn)的自動監(jiān)測設備，所有國控、省控重點企業(yè)自動監(jiān)測站點全部清除了設備造假漏洞，并通過動態(tài)管控系統(tǒng)實現(xiàn)了參數(shù)上傳和實時監(jiān)控。
專項整治后，在山東已初步形成排污企業(yè)不能購買、銷售商不得銷售存在造假隱患監(jiān)測設備的良好局面，規(guī)范了監(jiān)測設備銷售市場，創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境，產(chǎn)生了積極的社會效應。
一個結(jié)果是，全省監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件大幅減少，2015年4月至今，僅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件兩起。
□ 7家受表揚單位
1.浙江省杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊
2.浙江省紹興市上虞區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊
3.浙江省諸暨市環(huán)境監(jiān)察支隊
4.福建省龍巖市新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊
5.河北省秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊
6.河北省昌黎縣環(huán)境保護局
7.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心
來源：中國環(huán)境報
