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一方面，要在環(huán)保部門內(nèi)部建立起“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”體系。另一方面，應(yīng)會(huì)同監(jiān)察部門，依據(jù)環(huán)境管理工作特點(diǎn)、部門責(zé)任清單和監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)規(guī)范等，制定《環(huán)保部門職責(zé)履行及履職免責(zé)辦法》，保護(hù)環(huán)保隊(duì)伍的工作積極性。
◆ 鞠昌華 羅岳平
《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，我國環(huán)境執(zhí)法得到前所未有的加強(qiáng)，有力打擊了環(huán)境違法行為。但與此同時(shí)，不斷拓寬的執(zhí)法領(lǐng)域、日益繁重的執(zhí)法任務(wù)也使廣大環(huán)境執(zhí)法人員面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是近年來隨著環(huán)境違法事件處罰增多，相關(guān)環(huán)境執(zhí)法人員被查處的案例也時(shí)有曝光。對(duì)此，有部分環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)為缺乏安全感，甚至產(chǎn)生消極情緒。
當(dāng)前，全國有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員，要面對(duì)數(shù)百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查、30萬多家企業(yè)排污費(fèi)申報(bào)和收費(fèi)工作、1萬家國控企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)場核查﹑16萬余件信訪投訴案件的現(xiàn)場調(diào)查和7萬多件環(huán)境行政處罰案件的調(diào)查取證任務(wù)，此外，還要負(fù)責(zé)大量環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)處工作。如何在壓力和挑戰(zhàn)并存的情況下，盡職盡責(zé)完成好各項(xiàng)執(zhí)法工作，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量根本改善？筆者認(rèn)為，當(dāng)前，亟待細(xì)化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，保護(hù)好環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍工作積極性。
首先，科學(xué)界定職責(zé)范圍。要制定好具體細(xì)則，厘清環(huán)境監(jiān)管職責(zé)邊界，明晰盡職界限。建立環(huán)保部門責(zé)任清單，明確環(huán)保部門與其他政府部門和被執(zhí)法企業(yè)的責(zé)任界限。比如，地方黨委和政府應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要深入推進(jìn)“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，明確住建、規(guī)劃、經(jīng)信、水利、農(nóng)業(yè)等部門環(huán)保工作責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)負(fù)的是監(jiān)管責(zé)任，而排污企業(yè)應(yīng)負(fù)的是主體責(zé)任。對(duì)存在職能交叉的工作，要結(jié)合相關(guān)部門的工作職責(zé)及特點(diǎn)，本著有利于整體協(xié)調(diào)的原則，明晰履職邊界，減少扯皮。
由于一些環(huán)境事件的不可預(yù)見性，可能會(huì)發(fā)生環(huán)保部門在盡職后仍然發(fā)生環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)的情況，因此必須完善相關(guān)制度。有些是企業(yè)干擾、存在不可抗力、抽查規(guī)律本身缺陷等原因造成的，對(duì)于這些情況，應(yīng)實(shí)事求是地予以認(rèn)定。一方面，要在環(huán)保部門內(nèi)部建立起“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”體系。另一方面，應(yīng)會(huì)同監(jiān)察部門，依據(jù)環(huán)境管理工作特點(diǎn)、部門責(zé)任清單和監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)規(guī)范等，制定《環(huán)保部門職責(zé)履行及履職免責(zé)辦法》，保護(hù)環(huán)保隊(duì)伍的工作積極性。
其次，合理配強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力量。許多違法問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與監(jiān)察執(zhí)法能力不足有直接關(guān)系。應(yīng)結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革，完善設(shè)備配置，全面開展技能培訓(xùn)，走出基層環(huán)保部門廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執(zhí)法靠說的窘境。同時(shí)，通過雙隨機(jī)等手段提升監(jiān)管效率。受當(dāng)前人力、物力等客觀條件限制，部分地區(qū)的監(jiān)察執(zhí)法工作無法全面覆蓋，應(yīng)以雙隨機(jī)等辦法提升監(jiān)管效率，從而使有限的監(jiān)察執(zhí)法力量最大限度地提升執(zhí)法覆蓋和加大震懾力度。
第三，提高監(jiān)察執(zhí)法工作的科學(xué)性和規(guī)范性?？茖W(xué)制定監(jiān)察管理計(jì)劃，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型和《環(huán)境監(jiān)察辦法》等規(guī)定規(guī)范，考慮客觀條件，將工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，并細(xì)化工作要求和進(jìn)度安排。要規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法流程。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》等規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法的檢查、處理流程，以流程保障執(zhí)法的全過程步驟不遺漏、部位全覆蓋、事項(xiàng)全檢查。
比如，監(jiān)察執(zhí)法人員每一次現(xiàn)場執(zhí)法都要有文字記錄、照片或錄像，做到現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理有結(jié)果、筆錄有簽字，工作的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都留有痕跡。再比如，可參考司法案件領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄留底經(jīng)驗(yàn)，在查處環(huán)境違法企業(yè)時(shí)，如遇到外部或內(nèi)部干預(yù)，在執(zhí)法案卷中留下干預(yù)痕跡證據(jù)等。
第四，加強(qiáng)內(nèi)部稽查和外部監(jiān)督。要結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的稽查管理工作。及時(shí)對(duì)不合規(guī)的監(jiān)察執(zhí)法行為提出稽查整改意見，通過內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，避免問題最終暴發(fā)后被追責(zé)。要通過信息公開規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作。通過公開重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單、排污費(fèi)征收、行政處罰等執(zhí)法信息，或主動(dòng)邀請(qǐng)媒體和公眾參與環(huán)境執(zhí)法，可有效規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法自身的工作，有利于公眾更好理解、支持環(huán)境執(zhí)法工作，減少社會(huì)上對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作存在的誤解，減輕環(huán)境事件發(fā)生后的輿論壓力。
第五，逐步推廣環(huán)保部門法律顧問制度。目前，一些地方環(huán)保部門已經(jīng)建立法律顧問制度，通過這一制度的實(shí)施提高了監(jiān)察執(zhí)法前期預(yù)防、中期監(jiān)督、后期保護(hù)水平。但總體上，我國地方環(huán)保部門法律顧問制度建設(shè)仍較為滯后。因此，應(yīng)加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，在前期加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員的法律教育，并直接參與到年度監(jiān)察工作計(jì)劃中，做好相關(guān)法律審查，避免法律風(fēng)險(xiǎn)；中期參與到對(duì)監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督工作中，必要時(shí)提出整改意見；后期加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員的法律保護(hù)，參與到履職監(jiān)察執(zhí)法人員被追責(zé)時(shí)的法律意見及辯護(hù)等工作中，維護(hù)監(jiān)察執(zhí)法人員的權(quán)益。
來源：新華網(wǎng)
