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◆本報(bào)記者張楠
國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃〈綱要〉重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，將以實(shí)施165個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，為民間資本提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
值得注意的是，在165個(gè)項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目涉及環(huán)境治理與保護(hù)，包括污染治理和生態(tài)修復(fù)等，可以預(yù)期，環(huán)境保護(hù)將成為帶動(dòng)民間投資的重要領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，環(huán)境保護(hù)重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場(chǎng)機(jī)遇，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無論是提供設(shè)備還是提供技術(shù)服務(wù)，民間資本都大有可為。
■環(huán)境保護(hù)有助于刺激民間投資，完善投資結(jié)構(gòu)
今年以來，民間投資增速呈明顯放緩趨勢(shì)，引起廣泛關(guān)注。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月~7月民間固定資產(chǎn)投資191495億元，同比增長(zhǎng)2.1%，而在去年年底這一數(shù)據(jù)還是10.1%。
與之形成對(duì)比的是，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1月~7月，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)32.4%，增速比上半年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高24.3個(gè)百分點(diǎn)。
基于此，如果民間投資能夠在環(huán)保領(lǐng)域率先強(qiáng)勢(shì)反彈，對(duì)于扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的局面，可能將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。
事實(shí)上，這樣的作用已經(jīng)在呈現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月~7月，民間固定資產(chǎn)投放到水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)7%。
可見，綠色發(fā)展正在成為投資的新焦點(diǎn)，在民間投資整體低迷的情況下，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的民間投資可謂“一枝獨(dú)秀”。
今后，這一作用仍有很大的提升空間。2016年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
盡管近年“大氣十條”“水十條”等政策扶持力度加大，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；瘮U(kuò)容，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，仍處于發(fā)展初期，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)差距。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）產(chǎn)值將達(dá)到3.7萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到1.3萬億元。
可見，環(huán)境保護(hù)前景廣闊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)于帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)、完善投資結(jié)構(gòu)具有重要意義。
■環(huán)境保護(hù)投入巨大，需要民間資本參與
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%~3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到明顯改善。
以2014年為例，按全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）643974億元計(jì)算，需要1.29萬億元~1.93萬億元投資到污染防治領(lǐng)域。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全社會(huì)環(huán)境污染治理投資總額只有9575.50億元， 缺口明顯。
建成全面小康，必須補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保投入至少在6萬億元以上，而如果國(guó)家支持力度持續(xù)加大，這一數(shù)據(jù)則有可能在10萬億元以上。
如此巨大的資金投入僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也表示，這筆錢最終會(huì)由中央、地方政府投入和社會(huì)資本3個(gè)主要部分組成。
對(duì)于社會(huì)資本的占比，專家們基本都認(rèn)為，社會(huì)資本將會(huì)成為其中的“大頭”，占比1/3~1/2。
就民間資本參與的方式而言，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，發(fā)揮民間資本的作用；適合采取PPP的，就可以采用PPP的模式，廣泛吸納民間投資。
■吸引民間資本，需遵循市場(chǎng)機(jī)制
此前，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過15%，2015年末，產(chǎn)值已達(dá)4.5萬億元。
一旦大規(guī)模的民間資本被激活，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將注入巨大活力，產(chǎn)值有望呈幾何級(jí)增加。
然而，相較于一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的項(xiàng)目，許多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，直接盈利的能力不足。
對(duì)此，專家表示，要引導(dǎo)民間投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，給予其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)許可。
這樣做，一方面企業(yè)有利可圖，可以吸引更多民間資本參與到公共服務(wù)中來；另一方面，民間資本的進(jìn)入可以有效緩解政府投入的不足，解決公共服務(wù)滯后的問題。
據(jù)了解，近年來，多家大型國(guó)有企業(yè)涉足環(huán)保領(lǐng)域。例如，中國(guó)中車集團(tuán)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入公司新興產(chǎn)業(yè)的范疇，進(jìn)軍農(nóng)村污水處理，中國(guó)石化、中信集團(tuán)、中國(guó)鐵建等國(guó)企也紛紛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
對(duì)于民間資本來說，面對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是央企“巨無霸”時(shí)，可能面臨的不公平競(jìng)爭(zhēng)，成為其投資環(huán)保領(lǐng)域的潛在顧慮。
“這里面最重要的就是要在最大程度上放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，使民營(yíng)投資能夠公平參與。”胡祖才說。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
