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環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后,提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。
“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上,也在內(nèi)容上,包括在立法過程中更好地尊重民意、民情,法律本身也是納稅人認(rèn)可的。
劉劍文介紹,環(huán)保稅法已提請首次審議,房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注?！暗康禺a(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜,因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè),不涉及自然人,阻力也小一些,房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益,大家都會十分關(guān)注。”
專家還介紹,一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法,比如煙葉稅、車船稅等。
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè),影響方也主要是企業(yè)。
“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則,將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移?！必?cái)政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。
“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi),今后類似情況可能會大大減少,有利于企業(yè)之間的公平競爭?！边@位負(fù)責(zé)人說。
記者采訪中了解到,環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),今后強(qiáng)制力度會加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,環(huán)保費(fèi)改稅,對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用?！霸谌ギa(chǎn)能的過程中,淘汰誰保留誰,單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來,第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),能不能承受環(huán)保稅的成本,用市場機(jī)制解決問題。”
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心,雖然征收對象是企業(yè),但會不會影響到下游的消費(fèi)者?
根據(jù)草案,5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),對百姓生活影響不大?！瘪樈ㄈA表示,百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等,現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶,很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),在供應(yīng)過剩的情況下,即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價(jià)。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長熊偉認(rèn)為,如果企業(yè)成本增加,轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會選擇轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為,實(shí)現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。
多排放多納稅,少排放少納稅,這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé),環(huán)保稅開征后,收入也全部歸地方所有。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出,環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”,排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收,改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅,需要兩個(gè)部門協(xié)作,對征管分工機(jī)制明確規(guī)定。
“兩個(gè)部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
“當(dāng)然,環(huán)境保護(hù)的問題并不是開征一個(gè)稅就可以解決,企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中,都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量,要互相配合調(diào)節(jié)?！毙軅フf。
最高法中國應(yīng)用法研究所所長蔣惠嶺說,我國目前環(huán)境保護(hù)與治理水平與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距,相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善,不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合,將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合,協(xié)同共進(jìn),水才會更碧綠,天才會更湛藍(lán)。
來源：新華每日電訊
