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海洋是藍色的國土,其生態(tài)環(huán)境較之陸地更為脆弱,一旦被損害,需要付出比陸地生態(tài)環(huán)境修復更多的成本和代價
□ 張智全
國務院法制辦9月5日就《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿,海洋石油勘探開發(fā)者破壞海洋生態(tài),給國家造成重大損失的,由主管部門代表國家提出損害賠償要求(9月6日《海南日報》)。
隨著海洋石油勘探開發(fā)的不斷遞進,海洋生態(tài)環(huán)境的保護也日益嚴峻。2011年6月,渤海灣發(fā)生漏油事件,超過840平方公里的海域被污染,海洋生態(tài)的恢復至今還未完成。渤海灣漏油事故發(fā)生后,因為當時我國環(huán)境法律制度不完善,肇事的康菲石油公司和中海油僅支付16.83億元,用于賠償溢油事故對海洋生態(tài)造成的損失,以及承擔保護渤海環(huán)境的責任。如此低的違法成本,遠遠不能滿足海洋生態(tài)環(huán)境修復的實際需要,這凸顯了法律對治理海洋生態(tài)環(huán)境破壞還沒長出“剛牙利齒”。在海洋生態(tài)環(huán)境因石油勘探而遭受破壞的現(xiàn)實語境下,國務院法制辦發(fā)布《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例征求意見稿》,其意義自不待言。
海洋是藍色的國土,其生態(tài)環(huán)境較之陸地更為脆弱,一旦被損害,需要付出比陸地生態(tài)環(huán)境修復更多的成本和代價。從這種角度講,將海洋生態(tài)環(huán)境損害后的修復納入法治軌道,以法律的強制力保證被破壞后的海洋生態(tài)環(huán)境能夠得到及時有效的修復,無疑是最優(yōu)選擇。然而,綜觀以往我國在這方面的法律制度,明顯存在“守法成本高、違法成本低”的制度弊端,尤其是損害賠償?shù)脑V訟主體不明,更是讓國家層面的索賠徒有虛名。法律制度的先天不足,無助于海洋生態(tài)環(huán)境的保護和有效修復。故此,以更嚴的法治護航海洋生態(tài)環(huán)境,實乃題中之義。
“法律是人類為了共同利益,由人類智慧遵循人類經(jīng)驗所做出的最后成果?！碑斍?海洋因石油勘探開發(fā)而引發(fā)的生態(tài)破壞問題日益凸顯,已經(jīng)影響到了我們共同的利益。用嚴密的法治預防和懲治破壞海洋環(huán)境生態(tài)的行為,勢在必行。國務院法制辦發(fā)布的《征求意見稿》,字里行間正是體現(xiàn)了這一法治原則。與現(xiàn)行的有關規(guī)定相比,《征求意見稿》進一步明確了勘探開發(fā)者的環(huán)境保護責任,細化了海洋石油勘探開發(fā)的污染防治措施,并根據(jù)新環(huán)保法的有關要求,增加了責令停業(yè)、停產(chǎn)整治、按日連續(xù)計罰以及主管部門代表國家索賠等處罰措施。這些嚴密而完善的規(guī)定,不但解決了過去海洋生態(tài)環(huán)境被破壞后如何追責無法可依的問題,而且從嚴處罰的硬性規(guī)定,更為海洋生態(tài)環(huán)境被破壞后的修復劃出了嚴厲問責的紅線,其效果值得期待。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！庇蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴、違法必究,是法律的威懾作用充分發(fā)揮的基本前提。此次國務院法制辦發(fā)布的《征求意見稿》,完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律制度,一旦通過并施行,必將對海洋生態(tài)環(huán)境的保護產(chǎn)生積極而深遠的影響。一方面,它將大幅度提高違法成本,觸到違法者的痛點,倒逼其在海洋石油勘探開發(fā)中殫精竭慮地保護海洋生態(tài)環(huán)境；另一方面,它將更好地發(fā)揮法治的教育引導功能,培育海洋石油勘探開發(fā)尊重自然、順應自然、保護自然的海洋生態(tài)文明新理念,可謂善莫大焉。
毋庸置疑,海洋生態(tài)環(huán)境保護是一場艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn),法治是最有力的武器。只有讓法治不斷與時俱進地創(chuàng)新,才能“以最嚴格的制度,最嚴密的法治”為海洋生態(tài)文明建設奠定堅實的制度保障,海洋生態(tài)環(huán)境的保護工作才不會再陷入尷尬,讓海洋更加蔚藍才不再是奢望。
來源：法制日報
