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“山上林草多,山下水唱歌。旱地變水田，老表樂呵呵。”
在贛南大地，這樣歌唱山鄉(xiāng)環(huán)保的歌謠又流傳開來，不僅在江西，生態(tài)保護工作已經(jīng)在全國各地多點開花。
習(xí)總書記有一句話，老百姓記得清——“環(huán)保不能只靠借東風(fēng)，事在人為。”
1000天來，中央深改組共召開了27次會議，審議了162份重要文件，其中有12個文件涉及環(huán)境治理，每一項舉措都著眼于守護“青山綠水”。出臺史上最嚴格的環(huán)保制度、推出生態(tài)補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)……一系列生態(tài)保護方案、指導(dǎo)意見陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展保駕護航。
天藍了、水清了、地綠了，心也跟著亮了。
群眾的意見就是生態(tài)工作的鏡子，百姓的期待就是生態(tài)改善的方向。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。“令旗”所指之處，美麗中國正在舒展一個一個愿景，綠色發(fā)展開始譜寫新的篇章。
設(shè)“指明燈” 強“加速器”
綠水青山就是金山銀山
經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但粗放式的發(fā)展方式也讓我們在資源方面付出慘痛的代價，耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；大氣污染、水污染、土壤污染等呈高發(fā)態(tài)勢。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在就把這項工作抓起來，將來會付出更大的代價。”
面對嚴峻的環(huán)境保護形勢，以習(xí)近平總書記為組長的中央深改組順應(yīng)人民期待，將建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。
中央深改組多次會議涉及到生態(tài)文明，出臺了《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》、和《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》等多項方案、意見。這些文件改革措施成為生態(tài)文明建設(shè)的“指明燈”、“加速器”。
——環(huán)境保護督察。中央環(huán)保督查組通過查事、察人、罰款、問責(zé)等方式，不斷傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓新環(huán)保法實施以來社會所期望的“有牙執(zhí)法”成為現(xiàn)實。
——生態(tài)保護補償機制。讓生態(tài)保護補償機制不再是政策的呼吁，明確了相關(guān)責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)以及補償辦法。
——生態(tài)文明試驗區(qū)。以點帶面，是生態(tài)文明建設(shè)落地的“試水區(qū)”，有助于將新政策推向全國。
時針撥回到21世紀(jì)初，剛剛經(jīng)歷過亞洲金融危機陣痛之后的福建省，有著迎接新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展的愿景。但當(dāng)時的福建面臨的是更嚴峻的考驗，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之下帶來的污染、酸雨等問題頻發(fā)，人均耕地全國最少，自然災(zāi)害不斷，這些問題都考驗著省內(nèi)的環(huán)境承載能力。當(dāng)?shù)匕傩找矎倪^去的“盼溫飽”到“盼環(huán)保”；過去的“求生存”到“求生態(tài)”。
痛定思痛，福建省提出，任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。
福建率先實行集體林權(quán)制度改革；率先推行海域資源有償使用制度；成立全國首個省級生態(tài)環(huán)境審判庭；掛牌督辦300余家環(huán)境“問題企業(yè)”……
經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)保要守緊。數(shù)據(jù)顯示，2015年，福建省GDP總量實現(xiàn)2.59萬億元，同比增長9%。全省減排目標(biāo)全面完成，其中：COD減排3.2%(目標(biāo)0.5%)，氨氮減排4.7%(目標(biāo)0.5%)，氮氧化物減排7.9%(目標(biāo)1%)。
習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/FONT>
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能實現(xiàn)美麗中國。
鞭打慢牛 厘清責(zé)權(quán)
讓制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航
今年1月21日，最高人民法院當(dāng)庭裁定駁回泰州錦匯公司的再審申請，被告企業(yè)被要求賠償環(huán)境修復(fù)費用的審判結(jié)果維持不變。
錦匯公司曾用改裝的船舶，將2萬多噸廢酸倒入河中，造成嚴重污染。泰州市中級人民法院經(jīng)過公開審理，一審判決6家企業(yè)支付1.6億多元的索賠金。隨著最高人民法院的當(dāng)庭裁定，這個天價環(huán)保公益訴訟案終于塵埃落定。
近年來，大氣污染、水污染和土壤污染案例層出不窮，天價環(huán)保公益訴訟案“觸目驚心”。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?/FONT>
2015年7月1日，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》聚焦環(huán)保督察工作機制；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部，只要破壞環(huán)境，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/FONT>
鞭打慢牛，厘清責(zé)權(quán)。今年7月，第一批中央環(huán)保督察組分別進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)，在地方掀起環(huán)保督察風(fēng)暴。據(jù)統(tǒng)計，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留；黨政部門2000多人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
多位專家表示，中央環(huán)保督察“重拳出擊”，是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環(huán)境保護關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。治污攻堅初見成效。
青山清目 流水凈耳
直面生態(tài)矛盾的魄力實現(xiàn)綠色共享
陜西商洛江山村，森林面積多達1.7萬畝?！鞍焉直Ｗo好了，沒有水土流失，水源自然就好了?！苯酱逯榻B，為此，江山村統(tǒng)一將村民手里的林地流轉(zhuǎn)到林場，并且給村民一定補償?？硺滟u錢的現(xiàn)象沒了，森林得到了集中管護。
浙江紹興，率先構(gòu)建河流生態(tài)補償機制，進一步完善曹娥江水環(huán)境治理制度化體系架構(gòu)，全市財政每年統(tǒng)籌安排不少于2000萬元曹娥江生態(tài)保護專項考核獎勵資金。紹興對于考核指標(biāo)有明確規(guī)定：上虞區(qū)等區(qū)域水質(zhì)指標(biāo)達到Ⅲ類，當(dāng)?shù)爻鼍硵嗝嫠|(zhì)必須好于入境斷面水質(zhì)。
商洛和紹興，看似毫無交集，卻因為生態(tài)保護補償機制緊密聯(lián)系在一起。今年3月22日，習(xí)近平在主持召開中央深改組第二十二次會議時指出：“要直面經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，努力在改善生態(tài)環(huán)境取得新突破?！睍h審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。會議指出，健全生態(tài)保護補償機制，目的是保護好綠水青山，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
生態(tài)保護補償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費、讓生態(tài)保護者獲償。綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，由中央政府運用行政和經(jīng)濟手段，平衡生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。
通過制定生態(tài)保護補償條例和生態(tài)保護補償體制機制的創(chuàng)新，才能讓全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護補償?shù)漠a(chǎn)品和利益。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”生態(tài)保護補償機制讓所有人共建共享綠色福利，讓“青山清我目，流水靜我耳”可期。
不行不至 不為不成
走出一條“百姓富”與“生態(tài)美”的綠色路
中央深改組第二十五次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》。此次會議確定了福建省、江西省和貴州省作為首批生態(tài)文明試驗區(qū)。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有重要意義。
近年來，國家鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。福建、江西和貴州三省均生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，同時經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。
龍巖革命老區(qū)是福建煤礦資源最豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)卮罅χС止膭畛蹚男袆幼冃袠I(yè)——龍津環(huán)保公司由此生逢其時。專業(yè)致力于大氣污染治理領(lǐng)域，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”，也帶來了龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。龍巖全市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到百億元規(guī)模，也是全國規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一。正如福建省委書記所說：“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富’與‘生態(tài)美’的結(jié)合?！?/FONT>
綠色是江西的主色，從南至北，“千山競綠”；從贛江到鄱陽湖，“萬水皆清”。贛州市上猶縣梅水鄉(xiāng)園村四周群山簇擁，茶園風(fēng)光秀麗，是遠近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元劥a的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗于一體的生態(tài)旅游基地。
今年2月，習(xí)近平總書記在考察江西時強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！?全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期，需要堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根。
“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”習(xí)近平總書記指出，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
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之三：攻堅克難供給側(cè) 務(wù)求必勝戰(zhàn)猶酣
來源：人民日報
