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■垂直管理機構(gòu)
指中央政府或地方政府部門、單位為處理在地方的事務(wù)而設(shè)置的若干派出機構(gòu)或分支機構(gòu)，也稱“條管機構(gòu)”。中央政府或上級政府部門、單位與其派出機構(gòu)或分支機構(gòu)是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財務(wù)、物資供應(yīng)等均由上級政府部門直接管理，地方政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的這些機構(gòu)、單位沒有直接管理關(guān)系。
垂直管理部門對分支機構(gòu)或派出機構(gòu)實行垂直管理，主要是由有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)。垂直管理主要分為中央政府部門垂直管理、派出機構(gòu)、省以下垂直管理。
在職能部門具體實現(xiàn)垂直管理的過程中，可以采取派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)與雙重管理3種不同的模式。
■派駐機構(gòu)
指中央和國家機關(guān)以及縣以上地方黨委、政府的有關(guān)工作部門，在履行職責(zé)過程中向行業(yè)和下級派出人員組成的辦事機構(gòu)。派駐機構(gòu)一般受派出單位直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。
中紀(jì)委在2014年對于派駐機構(gòu)的最新解釋中，派駐機構(gòu)不再承擔(dān)應(yīng)由駐在部門承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍內(nèi)的日常工作，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
■派出機構(gòu)
是指作為某一級人民政府或職能部門的行政機關(guān)，根據(jù)實際需要針對某項特定行政事務(wù)派駐到某區(qū)域或某機構(gòu)，代表派出者行使某些方面職權(quán)的工作機構(gòu)。派出機構(gòu)不是一級國家行政機關(guān)，一般情況下不是獨立的行政主體，不能以自己的名義行為和由自身對其行為負(fù)責(zé)，除非有法律法規(guī)的專門授權(quán)。但在《行政復(fù)議法》中規(guī)定的幾種實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，其區(qū)縣級的機關(guān)稱為上一級管理部門的“分局”，使其具有了上一級工作部門派出機構(gòu)的性質(zhì)，但其仍具有獨立的行政主體資格的地位。
■雙重管理
與分級管理（屬地化管理）相對應(yīng)。采用雙重管理的政府職能部門通常實行地方政府和上級同類型部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）和地方黨委按照中央有關(guān)規(guī)定及干部管理職責(zé)，以一方為主、一方協(xié)助的管理方式，對部分部門、單位的干部進(jìn)行共同管理?，F(xiàn)有的雙重管理體制可分為以領(lǐng)導(dǎo)干部地方管理為主和以上級職能部門為主兩種。
■監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)察
監(jiān)察指對國家行政機關(guān)或工作人員的監(jiān)督（督促）考察及檢舉。《行政監(jiān)察法》總則第二條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”。一般認(rèn)為，在我國監(jiān)察特指設(shè)立在各級政府內(nèi)的專司監(jiān)察職能的機構(gòu)，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對行政違法、違紀(jì)行為實行糾舉、懲戒的活動。
本次改革中的“環(huán)境監(jiān)察”可以理解為：省級環(huán)保部門代表省級黨委政府，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，通過省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或派駐屬地的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，采取列席駐在市（地）縣政府相關(guān)會議、開展日常駐點監(jiān)察、參與督察巡視等方式，對市（地）縣黨委政府及其部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“督政”。
■執(zhí)法與環(huán)境執(zhí)法
執(zhí)法指以國家的名義對社會生產(chǎn)生活進(jìn)行全面管理的過程中，國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實施法律的活動。執(zhí)法對象可以是企業(yè)，也可以是公民個人。環(huán)境執(zhí)法則主要是指環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法對企事業(yè)單位環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的活動，也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“查企”。
來源：中國環(huán)境報
