歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
編者按
大氣環(huán)境質(zhì)量排名制度實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)地方政府開(kāi)展環(huán)保工作、不斷改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。但近日有媒體報(bào)道，有地方為防止大氣環(huán)境質(zhì)量排名落后被追責(zé)，采取弄虛作假手段。如何完善大氣環(huán)境質(zhì)量排名制度？今日本報(bào)就這一話題刊發(fā)相關(guān)來(lái)稿，以期引發(fā)思考。
效果顯著
大氣質(zhì)量排名末位就要追責(zé)，這樣主要領(lǐng)導(dǎo)都有了壓力，弄不好就面臨著追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。這也使生態(tài)文明在強(qiáng)制措施中得到弘揚(yáng)。
末位淘汰立竿見(jiàn)影
◆睢曉康 聶學(xué)全（河南·市環(huán)保局）
大氣質(zhì)量排名，實(shí)行末位淘汰、一票否決，這一措施可謂立竿見(jiàn)影，一定程度上彌補(bǔ)了一些政策的落實(shí)不力，把環(huán)保從嘴上重視變成了行動(dòng)上的動(dòng)真格。可以說(shuō)，這一措施取得了明顯成效。末位淘汰的達(dá)摩克里斯之劍懸在每個(gè)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的頭上，由此也引發(fā)了一場(chǎng)空氣質(zhì)量指數(shù)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)。
記得前幾年開(kāi)展秸稈焚燒污染防治工作，全市各縣一經(jīng)發(fā)現(xiàn)火苗，無(wú)論大小悉數(shù)罰款，而且啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)嚴(yán)防死守、動(dòng)員宣傳、加班蹲點(diǎn)，每人守好自己的門(mén)，每人站好自己的崗，八仙過(guò)海顯神通。從措施起初的不健全到健全，最終使政府頭痛的秸稈焚燒污染防治工作有了天翻地覆的變化。秸稈焚燒污染防治工作與目前的大氣質(zhì)量排名有不少相仿之處，末位淘汰的嚴(yán)肅性讓各級(jí)政府不敢再拿環(huán)保不當(dāng)回事兒。
事實(shí)上，目前推行的環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)在很大程度上已把環(huán)保提到了更加重要的位置，但由于缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，真正發(fā)揮作用的還不是很多。而大氣質(zhì)量排名末位淘汰在一定程度上成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的嚴(yán)厲制約。大氣質(zhì)量排名末位就要追責(zé)，這樣主要領(lǐng)導(dǎo)都有了壓力，弄不好就面臨著追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。這也使生態(tài)文明在強(qiáng)制措施中得到弘揚(yáng)。
當(dāng)然，制度的強(qiáng)制性也面臨著一些挑戰(zhàn)，譬如為了確保排名不落后，一些地方可能采用運(yùn)動(dòng)式、突擊式手段，這中間還可能產(chǎn)生為了提高空氣質(zhì)量指數(shù)采取變通手段的問(wèn)題，也可能產(chǎn)生新的形式主義。但應(yīng)該知道，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題才能改善問(wèn)題、解決問(wèn)題，一項(xiàng)政策的實(shí)施不能因噎廢食，不能因出現(xiàn)可能的問(wèn)題而止步不前。
總之，嚴(yán)厲的追責(zé)機(jī)制一定會(huì)取得明顯的成效。對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題可以在實(shí)踐中加以解決?？纯从心男┎蛔?，及時(shí)修復(fù)完善，讓環(huán)保工作這一涉及民生問(wèn)題、政治問(wèn)題的工作，在強(qiáng)有力的措施中取得明顯成效。讓清潔的空氣說(shuō)話，讓老百姓有環(huán)境保護(hù)的獲得感，也讓地方政府在新一輪的發(fā)展中高揚(yáng)公信。
當(dāng)然，制定空氣質(zhì)量排名制度時(shí)要考慮同比、環(huán)比、橫向比，甚至季節(jié)因素等。絕不能搞“一刀切”，不能把歷史問(wèn)題寄希望在一場(chǎng)突擊戰(zhàn)中解決。要盡量公平公正公開(kāi)考核，讓大氣質(zhì)量排名、末位淘汰制度發(fā)揮更大正能量。
有待完善
不應(yīng)把環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保工作割裂開(kāi)來(lái)單獨(dú)考核，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和其他目標(biāo)考核，建立生態(tài)環(huán)境綜合考核體系。
考核結(jié)果不代表全部
◆沃飛（華東·督查中心）
這些年伴隨著環(huán)保工作取得的巨大進(jìn)步，一些地方大氣質(zhì)量考核壓力之下的焦躁情緒和急功近利心理也在不斷滋生和蔓延。在一些人眼里，考核內(nèi)容就是環(huán)保工作全部，為考核結(jié)果歡欣鼓舞或愁眉苦臉，甚至有人不惜弄虛作假。在他們看來(lái)，考核結(jié)果就如應(yīng)試教育下的分?jǐn)?shù)，是考量水平、能力甚至成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)際上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）評(píng)價(jià)指標(biāo)有6項(xiàng)，都是常規(guī)指標(biāo)。而《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定排放限值的大氣污染物就達(dá)30多項(xiàng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)有4.5萬(wàn)多種，其中至少2500種~2900種是有毒化學(xué)品。環(huán)境中有一些難降解、對(duì)人體健康威脅較大的污染物尚不在考核范圍之內(nèi)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量能否符合感官感受，是否等同環(huán)境安全與健康，現(xiàn)有考核也無(wú)法給出準(zhǔn)確答案。如果單純?yōu)榱藨?yīng)付考核要求，把考核結(jié)果當(dāng)成衡量工作的唯一標(biāo)尺，不僅脫離了實(shí)際，也辜負(fù)了公眾對(duì)環(huán)保工作的期待。
考核只是手段，改善環(huán)境質(zhì)量才是目標(biāo)。所以說(shuō)，目前環(huán)境質(zhì)量考核不能代表環(huán)保工作的全部。環(huán)境質(zhì)量改善不僅需要真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更要與老百姓的滿意度契合起來(lái)，和安全健康掛起鉤來(lái)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，需要硬碰硬，敢于動(dòng)真格。政府的科學(xué)決策，再加上真金白銀的投入和賞罰分明的落實(shí)，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改變，這樣的環(huán)境質(zhì)量成績(jī)單才是更完整的，證明工作成績(jī)才更有說(shuō)服力。
在此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)把環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保工作割裂開(kāi)來(lái)單獨(dú)考核，而應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和其他目標(biāo)考核，建立生態(tài)環(huán)境綜合考核體系。其中，不僅關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的變化情況，還要考核地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展情況、環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況等宏觀層面內(nèi)容，以及群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題的具體處理和解決情況等。
避免考核排名過(guò)度反應(yīng)
◆梁小紅（湖南·市環(huán)保局）
對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定了的，也是賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)基本權(quán)利。但是，目前有些地方的對(duì)考核排名產(chǎn)生了一些過(guò)度反應(yīng)，并有蔓延之勢(shì)。
由考核排名帶來(lái)的過(guò)度反應(yīng)主要有：一是籠統(tǒng)處分。地方黨委政府發(fā)現(xiàn)轄區(qū)空氣、水等環(huán)境考核指標(biāo)在國(guó)家、省、市排名墊底，常常處分相關(guān)環(huán)保局長(zhǎng)或分管專項(xiàng)的副局長(zhǎng)。掉帽子挪位子，嚴(yán)重的還可能波及政府分管領(lǐng)導(dǎo)等。有地方考核辦法還明文規(guī)定，在國(guó)家、省里考核排名最后一名的，將撤職查辦。二是投機(jī)取巧。如一些地方在實(shí)際工作過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)要更換監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位置，只對(duì)站點(diǎn)周邊進(jìn)行整治，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行包裝清洗等，把主要精力放在站點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施情況不管不問(wèn)。有的地方政府或環(huán)委會(huì)一年都很少調(diào)度污染治理工作，更難做到對(duì)照行動(dòng)計(jì)劃予以檢查落實(shí)。三是弄虛作假。個(gè)別地方不惜對(duì)空氣自動(dòng)站點(diǎn)下“狠手”，直接弄虛作假，更改數(shù)據(jù)。
筆者認(rèn)為，過(guò)度強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)既傷害工作熱情，又扭曲了考核公正性。為了盡量減少考核排名帶來(lái)過(guò)度反應(yīng)，應(yīng)從多方面入手增強(qiáng)考核的科學(xué)性。
綜上所述，排名靠后就摘帽子、挪位子，違背了考核工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該堅(jiān)決予以固本溯源，使考核回歸到持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量本意上來(lái)。
重點(diǎn)應(yīng)放在空氣質(zhì)量改善上
◆叱狼（網(wǎng)友）
對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)施考核并排名，初衷無(wú)疑是為了鞭策空氣質(zhì)量較差地區(qū)引起重視，強(qiáng)化措施，加快提升空氣環(huán)境質(zhì)量。但問(wèn)題有兩面性，即便在同一地級(jí)市，各縣區(qū)在經(jīng)濟(jì)社發(fā)發(fā)展情況、自然環(huán)境基礎(chǔ)條件等方面也千差萬(wàn)別。有的縣區(qū)工業(yè)企業(yè)相對(duì)較少，自然林木、濕地資源豐富，往往即便不用下太大力氣，空氣質(zhì)量排名依然可以名列前茅，因此，這樣的排名有時(shí)難以促動(dòng)空氣質(zhì)量較好地區(qū)再接再厲。
換一個(gè)角度，從更大范圍說(shuō)，對(duì)于工業(yè)集聚、周邊自然條件不利于空氣流動(dòng)的內(nèi)陸地區(qū)，無(wú)論如何狠下苦功，恐怕到最后都難以達(dá)到沿海地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量排名落后者或許將永遠(yuǎn)落后，這恐怕會(huì)挫傷他們推進(jìn)工作的積極性。
環(huán)境質(zhì)量是根本，環(huán)境保護(hù)工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。由此說(shuō)來(lái)，我們不能只關(guān)注當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，要把更多的目光聚焦在空氣環(huán)境質(zhì)量改善方面。個(gè)別地區(qū)僅僅對(duì)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀排名進(jìn)行考核，不僅有失公允，而且也無(wú)法準(zhǔn)確考出環(huán)境質(zhì)量改善情況。因此，筆者建議，不妨把環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀排名作為一項(xiàng)參照，將考核內(nèi)容主要放在空氣質(zhì)量改善幅度上。
外環(huán)境不會(huì)說(shuō)假話。在開(kāi)展空氣環(huán)境質(zhì)量綜合整治中，哪個(gè)地區(qū)干得多做得實(shí)，哪個(gè)地區(qū)說(shuō)一套做一套、打太極，空氣質(zhì)量改善幅度都能真實(shí)反映出來(lái)。實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧空是一場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能一蹴而就，需久久為功，持續(xù)發(fā)力。說(shuō)到底，實(shí)干才是硬道理。因此，對(duì)于空氣質(zhì)量現(xiàn)狀排名雖然靠后但改善幅度大的地區(qū)，要突出表彰、重點(diǎn)鼓勵(lì)，促使其以更大的魄力、更狠的措施深入推進(jìn)。反之，對(duì)于空氣質(zhì)量現(xiàn)狀排名依然靠后而且改善幅度不夠明顯的地區(qū)，要嚴(yán)肅批評(píng)責(zé)罰，迫使其高度重視，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。而空氣質(zhì)量排名靠前的地區(qū)，也不能驕傲自滿，養(yǎng)尊處優(yōu)，要因地制宜制定空氣質(zhì)量改善量化指標(biāo)，強(qiáng)化定期考核，不能按時(shí)完成任務(wù)的，也要通報(bào)批評(píng)，以此確保全區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量“再上一層樓”。
對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)施考核，自然要把AQI指數(shù)升降程度作為主要依據(jù)，但筆者認(rèn)為，也要把投入資金、工程項(xiàng)目以及老舊車輛淘汰、VOC整治、揚(yáng)塵污染治理等實(shí)實(shí)在在的工作措施融入考核內(nèi)容。畢竟有些措施未必能夠在AQI指數(shù)上立即完全顯現(xiàn)，而且即便見(jiàn)效也未必能夠達(dá)到理想化狀態(tài)。
總而言之，對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核，要全面衡量，綜合判斷，要力爭(zhēng)通過(guò)考核讓落后地區(qū)鼓足干勁“比學(xué)趕超”，讓先進(jìn)地區(qū)不敢懈怠，繼續(xù)爭(zhēng)先領(lǐng)先，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量總體全面改善。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要真正反映公眾感受
◆谷亨堅(jiān)（浙江·縣環(huán)保局）
環(huán)境質(zhì)量的改善是公眾和政府的共同期待。如何使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠真正反映出公眾感受，一方面，要科學(xué)設(shè)置大氣的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)方法；另一方面，要改變地方政府的壓力來(lái)源，促使他們真正采取措施，改善轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。
首先，大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)要充分考慮公眾意見(jiàn)，解決大氣環(huán)境“測(cè)不準(zhǔn)”問(wèn)題。新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將空氣質(zhì)量改善納入地方政府考核，空氣質(zhì)量的排名直接影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。由于空氣質(zhì)量受監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)的影響較大，出于自身利益的考慮，有的地方政府在點(diǎn)位的設(shè)置上想方設(shè)法使監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)在空氣質(zhì)量較好的區(qū)域。而公眾希望了解自己生活城市的環(huán)境質(zhì)量是否對(duì)健康構(gòu)成威脅，希望監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)反映空氣質(zhì)量。因此，大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)要充分采納公眾的意見(jiàn)，對(duì)公眾認(rèn)為最有代表性的區(qū)域布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決撤銷沒(méi)有代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的設(shè)置要根據(jù)公眾的意見(jiàn)定期進(jìn)行變更，或根據(jù)季節(jié)更換，努力在大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)上求真。
其次，大氣監(jiān)測(cè)方法要科學(xué)透明，解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“信不過(guò)”問(wèn)題。由于對(duì)大氣的監(jiān)測(cè)技術(shù)性較強(qiáng)，部分監(jiān)測(cè)設(shè)備昂貴和精密，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的硬件設(shè)置更多地考慮安全性，有時(shí)忽視了監(jiān)測(cè)設(shè)施的公共服務(wù)產(chǎn)品屬性，往往缺乏公眾監(jiān)督，這為數(shù)據(jù)造假提供了機(jī)會(huì)。因此，除部分重要儀器外，大氣監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施運(yùn)行要堅(jiān)持開(kāi)放性，使公眾像用自己的眼睛一樣感受、了解空氣質(zhì)量。同時(shí)，除部分涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)外，所有參數(shù)也要公布于眾。對(duì)參數(shù)設(shè)置中需要的技術(shù)知識(shí)也要對(duì)公眾普及。
第三，轉(zhuǎn)變環(huán)境質(zhì)量排名的壓力傳導(dǎo)方向，解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“只唯上”問(wèn)題。由于一些地方的環(huán)境質(zhì)量排名與地方政府的政績(jī)掛鉤，致使一些人不惜鋌而走險(xiǎn)，在數(shù)據(jù)上做文章，把“對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”演變?yōu)椤皩?duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)”，把“改善環(huán)境質(zhì)量”演變?yōu)椤案纳票O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”。要轉(zhuǎn)變環(huán)境質(zhì)量排名的壓力傳導(dǎo)方向，把來(lái)自上級(jí)的對(duì)地方政府的考核壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)自公眾的更廣泛的社會(huì)壓力。這種隱性的壓力，加上科學(xué)、透明的考核制度，可能比單純的“大氣環(huán)境質(zhì)量排名與位子、帽子掛鉤”更有效。
利用大氣環(huán)境質(zhì)量排名促進(jìn)大氣污染的治理成效無(wú)可非議，而且很有必要。但利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為大氣環(huán)境質(zhì)量排名標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性需要監(jiān)督和考核。
大氣質(zhì)量考核應(yīng)公開(kāi)公正科學(xué)
◆史春（安徽·市環(huán)保局）
個(gè)別地方為了通過(guò)大氣質(zhì)量考核，不惜鋌而走險(xiǎn)，采取數(shù)據(jù)造假的手段。為避免大氣質(zhì)量考核作假，筆者建議，在大氣質(zhì)量考核方面應(yīng)公開(kāi)、公正、科學(xué)。
廣泛宣傳大氣質(zhì)量考核作假就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不少人認(rèn)為，大氣質(zhì)量考核作假頂多是違紀(jì)，不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。環(huán)保法第六十五條規(guī)定，對(duì)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第六十八條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。如果地方政府為完成年度目標(biāo)任務(wù)，干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)的，按照國(guó)務(wù)院“大氣十條”第二十八項(xiàng)的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
采取針對(duì)性的措施防止大氣質(zhì)量考核造假。在防范數(shù)據(jù)人為造假方面，要科學(xué)設(shè)置多層關(guān)卡：第一關(guān)，遠(yuǎn)程監(jiān)控。一旦有的地方關(guān)鍵參數(shù)有異常，上級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，環(huán)保部門(mén)應(yīng)派人檢查。第二關(guān)，開(kāi)展飛行檢查、交叉檢查等。飛行檢查，即在不通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的情況下，上級(jí)部門(mén)派員直接去站點(diǎn)突擊檢查，交叉檢查是不同省市之間的互查。第三關(guān)，當(dāng)周邊城市都處于重污染狀態(tài)時(shí)，如果某一城市的站點(diǎn)數(shù)據(jù)明顯異于其他城市，上級(jí)部門(mén)應(yīng)派員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。第四關(guān)，在大氣采樣器設(shè)備周邊安裝多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，保證360度無(wú)死角，進(jìn)行不間斷的監(jiān)控，并與上級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
大氣質(zhì)量考核應(yīng)接受公眾監(jiān)督。公開(kāi)就是把大氣質(zhì)量考核的過(guò)程和結(jié)果放在陽(yáng)光之下，向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，使人不敢造假。公正就是要全國(guó)各個(gè)站點(diǎn)采用的采樣儀器設(shè)備統(tǒng)一配置，采取統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法，采用統(tǒng)一的布點(diǎn)規(guī)則進(jìn)行考核，使人不能造假。建立科學(xué)的考評(píng)體系進(jìn)行考核，使人不想造假。
大氣質(zhì)量考核要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。大氣污染是否嚴(yán)重，往往與當(dāng)?shù)貓?zhí)法力強(qiáng)弱、處罰是否到位有直接關(guān)聯(lián)。建議多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把大氣質(zhì)量考核與當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。
大氣質(zhì)量考核要與環(huán)保督察結(jié)合起來(lái)。大氣污染嚴(yán)重與否，往往與當(dāng)?shù)攸h委政府是否重視環(huán)保有直接關(guān)系。建議開(kāi)展環(huán)保督察時(shí)，把大氣質(zhì)量考核的內(nèi)容列為督察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真查一下大氣污染防治黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的落實(shí)情況。
對(duì)策建議
不妨把環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀排名作為一項(xiàng)參照，將考核內(nèi)容主要放在空氣質(zhì)量改善幅度上。
用歷史視角和發(fā)展眼光看排名
◆李國(guó)軍（遼寧·省環(huán)保廳）
城市空氣質(zhì)量排名自推行以來(lái)，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)一些地方的大氣污染防治也起到了積極的推動(dòng)作用。但不宜將環(huán)境空氣質(zhì)量排名的作用過(guò)度放大，把排名作為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作考核的單一依據(jù)，僅僅依據(jù)一個(gè)排名就對(duì)一個(gè)地區(qū)采取約談或者限批等嚴(yán)厲的制裁措施。應(yīng)該用歷史的視角、發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不能把昨天的欠賬全部算到今天，輕易抹掉一級(jí)政府為改善環(huán)境空氣質(zhì)量所付出的所有努力。這既不客觀也不科學(xué)。
當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)確立“以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心”的治理理念，也正在構(gòu)建“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心”的目標(biāo)責(zé)任考核體系。特別是隨著水、氣、土“三大戰(zhàn)役”的全面開(kāi)展，對(duì)大氣、水環(huán)境和土壤的質(zhì)量管理考核配套辦法也會(huì)相繼出臺(tái)。對(duì)此，省以下地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)考核體系的頂層設(shè)計(jì)，確保環(huán)境質(zhì)量管理考核的科學(xué)性和體系內(nèi)在邏輯的一致性。
首先，應(yīng)整合現(xiàn)有環(huán)境管理考核的相關(guān)辦法，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量管理考核體系。以大氣為例，近些年各地區(qū)包括省級(jí)、市級(jí)甚至個(gè)別縣級(jí)都出臺(tái)了《環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，有的制定了《大氣污染防治考核辦法》，有的建立了城市空氣質(zhì)量排名公開(kāi)制度。這些舉措為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用，但是數(shù)量偏多，且內(nèi)容互有交叉。僅一個(gè)空氣質(zhì)量就有這么多考核辦法，那么隨著“水十條”和“土十條”的推進(jìn)，市縣基層政府將處于各式各樣考核的重重包圍之中，疲于奔命，顧此失彼。因此，建議加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理考核的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家或省級(jí)層面出臺(tái)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量管理考核辦法，同時(shí)針對(duì)水、氣、土等不同要素制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)、考核權(quán)重和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各市或省管縣可依據(jù)省級(jí)考核辦法制定具體獎(jiǎng)懲措施，其他不宜再層層制定。
其次，應(yīng)適應(yīng)垂管改革帶來(lái)的環(huán)保機(jī)制體制變化，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量排名制度。國(guó)家層面應(yīng)逐步建立城市空氣質(zhì)量排名、城市水環(huán)境質(zhì)量排名以及城市土壤環(huán)境質(zhì)量排名等制度，從而構(gòu)建起全要素、最權(quán)威的全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量排名制度體系。建議國(guó)家層面進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有排名僅公布前十名和后十名城市的基礎(chǔ)上，建立涵蓋所有地級(jí)以上城市的環(huán)境質(zhì)量排名制度。省級(jí)層面應(yīng)建立涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣（區(qū)、市）以上的環(huán)境質(zhì)量排名制度。市縣以下不宜再建立排名制度，避免重復(fù)設(shè)置，確保排名制度的規(guī)范統(tǒng)一和權(quán)威有效。
大氣質(zhì)量考核要因地制宜
◆李典才（廣西·市環(huán)保局）
由于各地所處的地理位置不同，工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，人口密集程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不一樣，先發(fā)展的城市先治理，后發(fā)展的后治理。對(duì)此，筆者建議，大氣質(zhì)量考核要因地制宜，不能搞一刀切，齊步走。由于各城市開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)的時(shí)間先后不同，同期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以對(duì)比。因此在大氣質(zhì)量考核中，要注意把握以下3個(gè)方面。
一要明確對(duì)不同地區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)。考核的標(biāo)準(zhǔn)和條件不同，得出的結(jié)果也不一樣。以廣西為例，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2017年前，國(guó)家對(duì)廣西城市空氣質(zhì)量改善，只考核PM10指標(biāo)。國(guó)家要求廣西到2017年P(guān)M10年均濃度比2012年下降5%以上。大氣質(zhì)量考核應(yīng)針對(duì)不同的地區(qū)制定出不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有明確考核的標(biāo)準(zhǔn)，才能便于統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和排名。
二要尊重當(dāng)?shù)氐臍v史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。一個(gè)城市空氣質(zhì)量的好壞，要靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐，靠數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，只有真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才有說(shuō)服力。因此，在考核時(shí)，要核查歷史的數(shù)據(jù)，看往年的數(shù)據(jù)與當(dāng)年同期相比有無(wú)發(fā)生變化。這個(gè)變化是往好的方向發(fā)展還是往差的方向發(fā)展。如果與往年同期對(duì)比，優(yōu)良天數(shù)越來(lái)越多，AQI指數(shù)越來(lái)越小，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取措施，污染狀況有明顯改善。要尊重歷史數(shù)據(jù)，從比較中得出結(jié)果。
三要區(qū)別對(duì)待不同的城市和分管領(lǐng)導(dǎo)。城市的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，但因歷史原因，有的老企業(yè)仍在人口密集的城區(qū)，這些企業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響，因此，要區(qū)別對(duì)待這些發(fā)展中的城市。同時(shí)，在考核分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要區(qū)別對(duì)待，客觀評(píng)價(jià)，對(duì)任期內(nèi)改善空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)的給予肯定。對(duì)任期內(nèi)空氣質(zhì)量排名靠后的，要查明原因，分清責(zé)任，實(shí)行區(qū)別處理，以免挫傷大氣污染防治工作的積極性。
堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合
◆陳文藝（福建·市環(huán)境監(jiān)測(cè)站）
環(huán)境空氣質(zhì)量排名可以在一定程度上直觀反映出一個(gè)城市的總體環(huán)境空氣質(zhì)量水平，是城市環(huán)境空氣質(zhì)量的晴雨表。但排名不能全面反映環(huán)境空氣質(zhì)量水平。排名顯示的環(huán)境質(zhì)量狀況可能和公眾的直觀感受存在一定差別，同時(shí)，也難以直觀反映當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)為改善環(huán)境空氣質(zhì)量所付出的努力。
筆者認(rèn)為，目前一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的排名以及在排名基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可能導(dǎo)致排名靠前的城市政府及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)安于現(xiàn)狀，進(jìn)而影響了其采取措施進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量的積極性。而對(duì)于排名靠后的城市，一方面，由于環(huán)境質(zhì)量的改善、排名的遞升并非朝夕可達(dá)，導(dǎo)致他們可能滋生悲觀、畏難的情緒，致使有關(guān)污染防治工作停滯不前。另一方面，由于決定排名的大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)存在人為可控的因素，他們可能將工作重心放在優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)站的布設(shè)、在監(jiān)測(cè)站周邊進(jìn)行局部重點(diǎn)防治等見(jiàn)效快的面子工程上。甚至鋌而走險(xiǎn)，走上干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人工操縱監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法道路。
因此，當(dāng)前有必要進(jìn)一步完善考核機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量的逐步改善。要建立并不斷完善基于城市環(huán)境綜合管理水平及大氣污染防治任務(wù)、工程任務(wù)落實(shí)情況等方面進(jìn)行分類考評(píng)和獎(jiǎng)懲的機(jī)制。重點(diǎn)考核各地工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵和面源污染管控、燃煤污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、輿論宣傳、資金投入等保障措施，預(yù)警應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)管等切實(shí)能有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量的工作任務(wù)的落實(shí)和完成情況。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、總體目標(biāo)與分項(xiàng)工作相結(jié)合、部門(mén)監(jiān)管與群眾滿意度相結(jié)合的原則，進(jìn)行月檢查、季度督查、年度考核和黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，給予相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
來(lái)源；中國(guó)環(huán)境報(bào)
