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工信部規(guī)函〔2016〕447號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬相關(guān)單位：
近年來，因“鄰避”設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題日益增多，既造成社會(huì)矛盾擾亂公共秩序，也極大地影響了產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。為防范和化解工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題，保障人民群眾切身利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視“鄰避”問題防范和化解工作
各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好“鄰避”問題防范和化解工作的重要性和緊迫性，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；積極支持、嚴(yán)格管理“鄰避”設(shè)施的合法、合規(guī)、合理建設(shè)，把規(guī)范性、合理性放在首位；積極配合有關(guān)部門做好安全環(huán)保等工作，督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全環(huán)保設(shè)施，建立“鄰避”項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理倒查機(jī)制，防范和化解各類“鄰避”問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、強(qiáng)化源頭預(yù)防和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理工作
各地要從源頭加強(qiáng)“鄰避”問題預(yù)防工作。針對(duì)“鄰避”設(shè)施特點(diǎn)，在“鄰避”項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行等各階段進(jìn)行有效預(yù)防及管理。
（一）加強(qiáng)科學(xué)決策合理規(guī)劃
各地要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照集群集約、綠色低碳發(fā)展原則，引導(dǎo)企業(yè)加大安全環(huán)保投入、保證安全環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴(yán)格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)。支持垃圾資源化處理和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，鼓勵(lì)存在“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的老舊企業(yè)采取相應(yīng)的退出措施。要切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不得擅自違背、隨意變更規(guī)劃。
（二）做好“鄰避”項(xiàng)目審批工作
各地要切實(shí)落實(shí)有“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的申報(bào)流程，對(duì)可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音（低頻）污染、震動(dòng)、地面下沉、惡臭等有“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，其建設(shè)和運(yùn)行要依法進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位開展項(xiàng)目前期工作時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)完成信息公示、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等公眾參與環(huán)節(jié)，從源頭化解風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案。重大涉環(huán)?！班彵堋表?xiàng)目建設(shè)，須從嚴(yán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
（三）嚴(yán)格“鄰避”項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理
各地要監(jiān)督企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備操作與檢修規(guī)程，加強(qiáng)安全環(huán)保檢查，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、全程維護(hù)，減少“鄰避”項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響。各地要鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，聽取民眾的意見和建議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（四）強(qiáng)化“鄰避”項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管
各地要監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)定期公布安全環(huán)保運(yùn)行數(shù)據(jù)，為有關(guān)群眾或利害相關(guān)方提供查閱便利，引導(dǎo)通過正規(guī)渠道監(jiān)督反映項(xiàng)目情況，確保項(xiàng)目各項(xiàng)安全環(huán)保防治措施落實(shí)到位，監(jiān)督“鄰避”項(xiàng)目依法、依規(guī)、有序運(yùn)行。
三、不斷完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及管理
各地要善于利用各種傳媒手段收集民意、傾聽民意，積極回應(yīng)公眾關(guān)切；依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)單位要積極利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)研判“鄰避”問題風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)“鄰避”項(xiàng)目的輿情監(jiān)測(cè)和正確引導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)企業(yè)建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高突發(fā)“鄰避”事件應(yīng)急處置能力；要健全與安全環(huán)保等部門信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證突發(fā)“鄰避”事件的有序快速反應(yīng)和預(yù)防化解。
四、加強(qiáng)科普宣傳和輿論引導(dǎo)
各地、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“鄰避”問題多發(fā)行業(yè)科普知識(shí)的傳播，采取制作發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳片，召開專題學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)和知名專家講座等生動(dòng)豐富的組織形式，提高群眾認(rèn)知水平。利用網(wǎng)站、微信、論壇等新媒體平臺(tái)向群眾做好解疑釋惑，避免以謠傳謠，營造正確輿論導(dǎo)向。積極做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)工作，防止不法分子利用“鄰避”問題借機(jī)進(jìn)行挑撥，甚至進(jìn)行不利于國家安全的活動(dòng)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理水平，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，誠信守法經(jīng)營。
請(qǐng)各地、各單位積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防范“鄰避”問題產(chǎn)生，化解“鄰避”矛盾沖突，避免“鄰避”事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的利益。
工業(yè)和信息化部
2016年10月28日
