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| 環(huán)境保護部辦公廳文件 環(huán)辦大氣[2016]101號 |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），做好今冬明春大氣污染防治工作，不斷改善環(huán)境空氣質量，切實保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識做好今冬明春大氣污染防治工作的緊迫性
冬春季節(jié)是我國大氣污染最為突出的時期。中國工程院發(fā)布的《〈大氣污染防治行動計劃〉實施情況中期評估報告》顯示，冬季重污染對全年細顆粒物（PM2.5）平均濃度有明顯的拉升作用。京津冀、長三角和珠三角區(qū)域內所有重點城市PM2.5冬季高值對全年均值的貢獻達35%左右；2013-2015年，PM2.5重污染天氣對北京和石家莊PM2.5年均值的貢獻分別高達38.7%和65.3%。
根據氣象數(shù)據顯示，2016年冬季可能發(fā)生弱的拉尼娜事件，導致濕度偏大，靜穩(wěn)天氣增多，特別是華北地區(qū)將可能發(fā)生持續(xù)多日的靜穩(wěn)天氣。這些氣候特征不利于空氣擴散，容易形成污染積聚，極易形成重污染天氣。2016年9月下旬以來，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)已經出現(xiàn)多次重污染天氣過程，發(fā)生時間早、頻次高、范圍大，對人民群眾生產生活造成不利影響，引起社會各界的廣泛關注。
最新空氣質量監(jiān)測數(shù)據顯示，一些省份完成2016年度《大氣十條》目標和環(huán)境空氣質量約束性指標壓力巨大。截至2016年9月，個別省份顆粒物濃度同比上升、優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，另有個別省份環(huán)境空氣質量雖有所改善，但改善幅度低于年度目標要求。今冬明春的工作成效不僅決定能否完成年度任務，也對《大氣十條》能否圓滿收官起到關鍵作用。因此必須正確認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅持問題導向，早作部署，狠抓落實，切實做好今冬明春大氣污染防治工作和重污染天氣應對工作。
二、堅決打好今冬明春大氣污染防治攻堅戰(zhàn)
為加強今冬明春大氣污染治理工作，確保完成環(huán)境空氣質量改善目標，各地要嚴格落實大氣污染防治措施，著力做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┘訌姸讲槎睫k。各地要結合本地空氣質量現(xiàn)狀，根據2016年度《大氣十條》顆粒物濃度下降任務和“十三五”未達標城市PM2.5平均濃度下降、空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高等環(huán)境空氣質量約束性指標任務完成情況，逐月調度每個地市環(huán)境空氣質量變化情況。對于改善幅度低于年度目標的城市和地區(qū)，要加大督查督辦力度，采取約談、社會公開等方式，督促采取針對性更強的措施，提高治理效果，切實降低大氣污染物平均濃度，提高優(yōu)良天數(shù)比例。
（二）確保工業(yè)企業(yè)達標排放。按照火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)限期治理方案要求，加快重點行業(yè)環(huán)保提標改造步伐。盡量將設備檢修維護時間安排在供暖期，減少冬季污染排放。加大涉氣企業(yè)排查力度，強化對火電、鋼鐵等重點排污企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)達標排放。
（三）加快燃煤污染治理進度。加大煤質管控力度，堅決取締非法售煤網點，嚴厲打擊銷售劣質煤的行為。加大燃煤鍋爐治理力度，加快集中供熱工程建設，對列入2016年計劃燃煤機組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃氣關停任務的，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設施監(jiān)管力度，確保環(huán)保設施高效運行。科學合理設置冬季居民集中供熱啟動方案，避免集中供熱啟動和不利氣象條件疊加形成重污染天氣。京津冀及周邊地區(qū)要加快散煤清潔能源替代工作進度，對沒有完成散煤清潔能源替代的地區(qū)，要落實優(yōu)質燃煤替代工作。
?。ㄋ模嵭泄I(yè)錯峰生產。積極組織北方地區(qū)開展水泥行業(yè)錯峰生產，嚴格按照工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部印發(fā)的《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）要求的錯峰生產時間執(zhí)行。京津冀傳輸通道各城市對電力、鑄造、磚瓦窯行業(yè)實施錯峰生產調控：對于鑄造行業(yè)，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產，其他鑄造企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產；對于煤電行業(yè)，未達到超低排放水平的煤電機組，原則上于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產；焦化、鍋爐等行業(yè)達不到排放標準要求的，一律停產整治。
?。ㄎ澹娀瘷C動車等移動源污染防治。積極采取鼓勵和限制性措施，推進黃標車和老舊車加快淘汰，確保完成國務院2016年確定的380萬輛淘汰任務。加大重型柴油車和非道路移動機械、船舶污染治理力度，開展重型載貨車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，嚴厲查處違法超標排放行為。對在道路上行駛的機動車，加大監(jiān)督抽測力度，依法處罰超標車輛并督促及時維修。加快機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網建設，2016年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域要率先實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網。
?。┨岣呙嬖垂芾砭毣?。嚴格執(zhí)行施工工地和道路揚塵控制措施，做好工業(yè)渣場揚塵監(jiān)管，防止風蝕起塵。加強渣土運輸車輛管理，確保物料運輸車輛遮蓋封閉，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴查露天燒烤，流動燒烤攤要入店經營或集中經營，室內燒烤需配備油煙凈化設施，并進行清理維護以確保正常運行。嚴控焚燒垃圾及面源污染，控制焚燒生活垃圾、枯枝爛葉及燃煤“冒黑煙”等行為。倡導減少煙花爆竹燃放，節(jié)日期間用好臨時性限制燃放措施，減輕燃放造成的污染影響。
?。ㄆ撸娀h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。組織開展冬季大氣污染防治執(zhí)法檢查，對集中供熱企業(yè)達標排放、揚塵污染管控、燃煤小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)聚集群整治等情況進行重點督查，每月公布一批不能達標的企業(yè)名單。對仍不能達標的企業(yè)，要立即責令停產整治，依法按上限處罰。重污染天氣應急響應啟動時，對本行政區(qū)域內城市應急預案啟動、預警發(fā)布及各項響應措施落實情況進行督查。
三、妥善應對重污染天氣
重污染天氣對全年空氣質量改善影響巨大，要把重污染天氣應對作為大氣污染防治工作的重中之重，切實減輕重污染影響。
（一）著力提高預測預報的準確性。各地要全面加強環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務培訓和基礎能力建設，規(guī)范預報程序，減少系統(tǒng)性誤差，提高預報準確性。細化空氣質量應急預警程序的啟動和結束條件、信息發(fā)布方式和途徑，做好24小時、48小時預報和未來3天或一周空氣質量變化趨勢預報，預報等級統(tǒng)一按照上限執(zhí)行。重污染天氣發(fā)生時，及時準確地發(fā)布預警信息。同時，要做好新聞宣傳工作，組織好專家解讀，提醒公眾做好衛(wèi)生防護，及時回應輿論熱點。
（二）著力提高應急預案的可操作性。做好應急預案修訂工作，突出應急預案的針對性和可操作性。明確污染物應急減排比例，制定各級別預警減排力度底線，大幅提高結構減排的比重，通過依法實施重污染企業(yè)停產的方式將污染峰值降下來。細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，同時實施動態(tài)更新。企業(yè)要按照應急預案要求，明確停產的具體流程。各省（區(qū)、市）要在供暖季前，對本行政區(qū)域內城市應急預案進行評估檢查，確保應急措施可操作、可核查、可計量。
?。ㄈ┲μ岣邞甭?lián)動的同步性。重點區(qū)域要強化重污染天氣預警會商及應急聯(lián)動機制，提高區(qū)域聯(lián)合應對能力。2016年率先在京津冀及周邊地區(qū)啟動應急聯(lián)動工作，我部將組織有關專家和地方集中開展空氣質量預測預報會商，并根據會商結果向各地推送差異化的重污染天氣預警建議，明確地方政府應急啟動時間和級別，加強區(qū)域聯(lián)動，精準指導各地啟動減排措施，取得環(huán)境效益的最大化。
?。ㄋ模┲μ岣邞惫芸氐尼槍π浴娀匚廴咎鞖鈶獙Φ膶崟r評估，實現(xiàn)精確打擊，推動應對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉變?yōu)榫珳蕼p排。供暖季期間，各地對每一次重污染天氣同步開展保障效果評估，追因溯源，科學評價措施實施效果，根據污染組分和氣象變化，及時提出防控建議，調整污染防控重點，優(yōu)化督查方向。
我部將組織開展2016年冬季大氣污染防治專項督查，重點督查各地落實《大氣十條》情況和涉氣排污單位貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況。重污染天氣發(fā)生時，選取重點城市重點督查預警發(fā)布、應急預案的啟動及各項響應措施的落實情況。對大氣污染防治工作落實不到位、未能有效應對重污染天氣、空氣質量惡化趨勢明顯的，將采取約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等措施。已發(fā)布冬季大氣污染防治有關文件的?。▍^(qū)、市），請于2016年11月15日前將有關文件報我部。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年10月28日
抄送：國務院辦公廳秘書局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），環(huán)境保護部各督查中心。
環(huán)境保護部辦公廳2016年10月31日印發(fā)
來源：國家環(huán)保部
