◆本報記者周雁凌 董若義
“亮證表明身份，按照現場檢查指南進廠檢查，通過移動執(zhí)法系統現場填寫統一格式的監(jiān)察記錄表，由被檢查單位負責人簽字確認……”這是山東省環(huán)境監(jiān)察人員現場執(zhí)法的一幕。
今年以來，山東省環(huán)保廳已對6市12縣進行了稽查，17市（縣）環(huán)保局也全部按比例開展了稽查工作。全省共稽查案件1527個，其中省級稽查案件226個，市級稽查案件1301個。通過稽查發(fā)現問題3186個，下達稽查意見書100份，所有問題均得到了整改。
針對之前專項稽查試點時暴露出的工作一陣風、被稽查單位突擊應付等問題，今年山東省環(huán)保廳在日?；椤ｍ椈?、專案稽查全面展開的基礎上，創(chuàng)新性地開展了稽查督導和跟蹤稽查工作，重點是對稽查工作開展情況、稽查問題落實情況進行督導檢查。2016年，省環(huán)保廳對全省17市（縣）環(huán)保局全部稽查、檢查一遍，實現了稽查工作全覆蓋。
在稽查工作中，選準稽查重點。山東省環(huán)保廳確定對2014年以來環(huán)境保護部和省環(huán)保廳后督察、掛牌督辦案件辦理情況進行個案稽查，對2015年以來的建設項目監(jiān)督檢查情況、污染源現場監(jiān)察情況、環(huán)境行政處罰情況，2013年以來集中式飲用水水源地執(zhí)法檢查情況和行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯動機制建立執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)察計劃、稽查計劃、移動執(zhí)法相關情況等內容進行專項和日常稽查，既實現規(guī)定動作不走樣，自選動作有亮點，又突出了稽查重點，豐富了稽查內容。
為探索創(chuàng)新稽查工作方法，山東省環(huán)保廳組織各市監(jiān)察機構負責人和業(yè)務骨干進行了工作研討，確定針對環(huán)境執(zhí)法工作全過程開展稽查?；榘l(fā)現企業(yè)違法問題后，重點倒查環(huán)保部門的監(jiān)管責任，針對稽查發(fā)現的問題，現場制作《環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》并由環(huán)保局負責人簽字確認，現場向被稽查單位和執(zhí)法人員進行反饋，集中相關執(zhí)法人員以案說法，現場培訓?；楹笾谱鳌董h(huán)境監(jiān)察稽查意見書》，督促被稽查單位認真整改。
在規(guī)范執(zhí)法文書方面，根據稽查標準要求，山東省環(huán)保廳統一制作了《環(huán)境監(jiān)察記錄表》《調查詢問筆錄》《現場檢查（勘察）筆錄》等執(zhí)法文書，并向全省推廣，放大稽查工作效果。在提升行政處罰案卷制作質量方面，從立案呈批、調查詢問、調查終結報告到行政處罰決定、繳納罰款、結案報告等程序逐項規(guī)范，證據鏈更加完整充分。
在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，山東省環(huán)保廳修訂了《山東省工業(yè)污染源現場檢查工作指南》，認真開展獨立調查，將移動執(zhí)法系統運用到執(zhí)法全過程，做到有據可查，有跡可循，執(zhí)法工作精細化、信息化水平不斷提高。
典型案例一
即墨一鞋模具加工點污染環(huán)境被查處
基本案情
2016年5月18日，山東省即墨市環(huán)保局接到群眾舉報，即墨市藍村鎮(zhèn)二里村有人在民房內使用腐蝕性液體加工鞋模具，有強烈刺激氣味，嚴重污染環(huán)境。
即墨市環(huán)保局立即會同即墨市食藥環(huán)犯罪偵查大隊趕赴現場。檢查發(fā)現，當事人張某于2015年開始，租賃藍村鎮(zhèn)二里村內民房，雇用工人吳某，擅自進行金屬鞋模具加工。加工過程中產生的廢腐蝕液、廢水、污泥等通過私挖暗管排放至室外的土溝中。經采樣監(jiān)測，pH值小于2，總銅濃度為4.99mg/L。公安機關當場決定直接立案偵查，并對兩名當事人實施刑事拘留。
案件分析
（一）違法行為的認定
根據《國家危險廢物名錄》規(guī)定，制作模具使用酸或三氯化鐵進行銅板蝕刻產生的廢蝕刻液及廢水處理污泥屬于含銅廢物，確定產生的廢腐蝕液屬于國家危險廢物名錄規(guī)定的危險廢物（HW22-231-006-22）。這一加工點排放廢腐蝕液、廢水等超過3噸，其行為已構成非法處置危險廢物3噸以上。
本案中加工點產生的含重金屬廢腐蝕液、廢水等通過私挖暗管，未經處理直接排入土溝，可認定為“私設暗管排放”，且排放廢液的土溝未做防滲處理，可認定為通過滲坑排放。
這一加工點排放的廢液中含有重金屬銅，其濃度達4.99mg/L，其行為構成非法排放重金屬超過國家污染物排放標準（排放限值1.0mg/L）3倍以上。
綜上所述，這一加工點非法處置危險廢物3噸以上、非法排放含重金屬的污染物超過國家污染物排放標準一倍以上、私設和利用滲坑排放有毒物質的違法行為，均符合“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋有關“嚴重污染環(huán)境”的認定，涉嫌污染環(huán)境罪。
此外，這一加工點沒有取得危險廢物處置資質、沒有辦理相關環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設施，非法處置廢腐蝕液、廢水、污泥等危廢，明顯屬主觀故意。
（二）查處情況
此案件符合《刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民法院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）第一條第（四）項、第十條之規(guī)定。
2016年9月22日，即墨市人民法院認定張某和吳某私設暗管擅自將加工過程中產生的有毒物質隨意傾倒、處置，嚴重污染環(huán)境，構成污染環(huán)境罪，并依法對兩人分別做出判決。法院判決張某有期徒刑8個月，并處罰金人民幣5萬元；吳某有期徒刑6個月，并處罰金人民幣兩萬元。
案件啟示
建立完善案件移送機制，規(guī)范聯動執(zhí)法程序。本案中的鞋模具加工點位于村莊民房內，隱蔽性強、規(guī)模小、工藝簡單、流動性強、污染嚴重。以往只靠環(huán)保部門的單打獨斗，查處過程較為困難，當事人拒絕配合調查情況屢屢發(fā)生，或者是剛介入調查，當事人就迅速搬遷。
本案辦理過程中，環(huán)保部門主動作為、嚴格執(zhí)法，屬地政府積極配合，公安部門及時介入，并聯合開展現場勘察，程序規(guī)范，證據確鑿，認定準確，線索移交渠道暢通，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪行為。
運用環(huán)保法和 “兩高”司法解釋賦予的處罰手段。環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強，對一些惡劣排污行為可通過強制手段，在較短時間內查處到位。環(huán)保部門要積極會同其他部門建立協同查處機制，發(fā)揮職能部門的互補優(yōu)勢，主動與公、檢、法機關召開法律適用協調會，專題研究、共同協商環(huán)境犯罪案件的取證、定性等問題，為案件偵辦工作提供法律保障，不斷加大打擊環(huán)境違法行為的力度。
典型案例二
文登某公司暗管偷排難逃法網
基本案情
2016年5月，群眾舉報反映山東省威海市文登區(qū)一家企業(yè)有疑似魚粉生產過程中產生的異味。
5月24日，威海市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員和威海市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員進行了現場查處。檢查發(fā)現這家公司未執(zhí)行環(huán)評批復要求，于2015年6月擅自改變生產工藝從事魚粉、蝦粉生產，生產廢水未經處理，并通過埋設暗管的方式將生產過程中的廢水排至廠區(qū)南側池塘中，對周邊環(huán)境造成污染。
執(zhí)法人員對這家公司環(huán)境違法行為進行了調查取證，并責成文登區(qū)環(huán)保局依法予以處罰。8月25日，文登區(qū)環(huán)保局依法對這家公司進行了行政處罰，并于9月19日依法對這家公司生產設施、設備進行查封、扣押。同時，對生產廢水通過埋設暗管外排的環(huán)境違法行為，依法移交威海市公安局文登分局查處。
案件分析
辦案人員分析認為，企業(yè)存在以下環(huán)境違法行為：
未重新報批環(huán)境影響評價文件?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)評文件。本案中企業(yè)擅自改變生產工藝進行魚粉生產加工的行為，可以認定為未重新報批環(huán)境影響評價文件。
廢水未經處理直接排放，對周邊環(huán)境造成污染?！董h(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。本案中企業(yè)廢水未經處理直接排放，污染周邊環(huán)境，執(zhí)法部門可以對造成污染物排放的設施、設備進行查封、扣押。
采用暗管排污逃避環(huán)境監(jiān)管。《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。本案中企業(yè)采用地下管道，將廢水直接排放至水塘，可以認定為采用暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
處理結果
針對企業(yè)未重新報批環(huán)境影響評價文件的行為，依據《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局對這家公司做出責令企業(yè)停止生產，并處12萬元的行政處罰。
針對企業(yè)廢水未經處理直接排放的行為，依據《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局對這家企業(yè)排放污染物的設施進行了查封。
針對企業(yè)采用暗管逃避環(huán)境監(jiān)管方式排放污染物的行為，依據《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第五條規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局將本案移交威海市公安局文登區(qū)分局依法處理。
案件啟示
全面清理違法違規(guī)建設項目。摸清轄區(qū)內環(huán)保違規(guī)建設項目底數，按照淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批的思路，嚴格執(zhí)行既定時間表和路線圖，措施到位，監(jiān)管到位，責任到位，確保不留尾巴。
實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動。威海市各級環(huán)保部門與公安部門均建立了聯動執(zhí)法機制、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。
建立長期有效的監(jiān)管機制。威海市對網格監(jiān)管不履職的，發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，依法依紀追究有關人員的責任。
切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要對污染企業(yè)堅持“零容忍”的態(tài)度，始終保持打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
來源：中國環(huán)境報
