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◆本報(bào)記者周雁凌 季英德 董若義
環(huán)境保護(hù)部日前通報(bào)的重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2015年度實(shí)施情況考核結(jié)果顯示，山東省重點(diǎn)流域治污考核得分為99.0分，考核結(jié)果為“好”，位列全國(guó)九大流域、25個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）第一位。
其中，濟(jì)寧、聊城兩市代表山東省分別參加了2015年度國(guó)家淮河流域和海河流域考核，均獲得流域內(nèi)最高分的好成績(jī)，且均實(shí)現(xiàn)了“十二五”期間重點(diǎn)流域考核“大滿貫”。至此，山東省已分別連續(xù)9次和7次獲得國(guó)家淮河、海河流域治污考核第一名。
回望十幾年前，山東省一些河流、湖泊甚至魚蝦絕跡、寸草不生，被老百姓稱為“臭水溝”“醬油湖”。
自2002年起，山東省舉全省之力，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，科學(xué)施策，防控結(jié)合，持之以恒，一條條河流涅槃重生，一片片湖泊脫胎換骨，打贏了流域治污的翻身仗。
■策略
□標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，治用保并舉
從2002年起，山東省開始組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。2010年1月1日，山東省率先在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。隨后，山東省又發(fā)布了4個(gè)重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，自2013年1月1日起進(jìn)一步加嚴(yán)全省重點(diǎn)河流水質(zhì)控制要求，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)治污減排。
在嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，山東省堅(jiān)持從每一個(gè)小流域入手，針對(duì)高污染、高耗水、生態(tài)破壞3類突出問題，逐步探索出治、用、保并舉的流域治污思路，形成了系統(tǒng)推進(jìn)的科學(xué)治污體系。
所謂治、用、保，就是通過全過程污染防治，減少污染物排放；通過建立區(qū)域和企業(yè)再生水循環(huán)利用體系，削減污染負(fù)荷；通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，因地制宜地建設(shè)人工濕地和沿河環(huán)湖沿海的大生態(tài)帶，增加環(huán)境承載力。
禹城市生態(tài)環(huán)保園就是治、用、保流域治污體系的一個(gè)樣板。園區(qū)占地600畝，總投資2.7億元，建設(shè)有第二污水處理廠、污泥處理中心、趙徒干渠人工濕地、再生水利用工程等6個(gè)環(huán)保項(xiàng)目。
其中，第二污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，出水進(jìn)入趙徒干渠人工濕地；濕地采用潛流+表面流組合工藝，可凈化處理達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；濕地出水通過再生水利用工程，一部分用于新園熱電廠循環(huán)冷卻水，一部分用于濼清河、新湖、大禹公園等景觀用水和農(nóng)業(yè)灌溉，剩余部分進(jìn)入徒駭河以改善下游水質(zhì)。
■保障
□防控結(jié)合，構(gòu)建大格局
2010年初，時(shí)任山東省省長(zhǎng)姜大明提出，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，爭(zhēng)取2010年年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)；2015年年初，省長(zhǎng)郭樹清又提出了“年底前省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類水體”的新目標(biāo)。
這是山東省政府在流域治污方面做出的兩次重大決策，也是向全省人民做出的鄭重承諾。
重壓之下，各市積極行動(dòng)，紛紛成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政“一把手”親自上陣，創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，動(dòng)員各方力量推進(jìn)污染防治。
濟(jì)寧、聊城兩市大力實(shí)施“一把手”工程，成立高規(guī)格的水污染防治工作指揮部，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包一個(gè)縣（市、區(qū)），層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。建立重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)月度監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)的實(shí)行掛牌督辦、區(qū)域限批。將水污染防治目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，完不成任務(wù)就交辭職書，以此激發(fā)治污動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)流域治理。
如今，黨委政府主導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力，已經(jīng)成為山東省各級(jí)各部門的共識(shí)，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)形成的這種大環(huán)保格局，為流域環(huán)境的持續(xù)改善提供了強(qiáng)大的政治保障。
為有效鞏固治、用、保流域治污成果，山東省積極構(gòu)筑防控體系，圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，守緊水環(huán)境安全底線。
位于棗莊市的魯南高科技化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，就是山東省構(gòu)建環(huán)境安全防控體系的一個(gè)縮影。
這一系統(tǒng)是集點(diǎn)源治理、集中處理、濕地凈化、立體監(jiān)控、應(yīng)急處置于一體的新薛河流域應(yīng)急安全防控復(fù)合體系。通過對(duì)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、超標(biāo)采樣儀等設(shè)備，能夠?qū)ζ髽I(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況和達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
目前，山東省已全面建成自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)59個(gè)重點(diǎn)河流斷面、24個(gè)城市飲用水水源地、1000余家省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和數(shù)百座城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在跨省、市界河流斷面設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)位上百個(gè)，全面構(gòu)建起企業(yè)、污水處理廠、入河斷面、市控?cái)嗝?、省控?cái)嗝娑嗉?jí)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有力保障了環(huán)境安全。
■升級(jí)
□落實(shí)“水十條”，提升治污成效
為鞏固提升全省流域治污成效，山東省以貫徹落實(shí)“水十條”為契機(jī)，出臺(tái)了《山東落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），立足全省水環(huán)境質(zhì)量13年持續(xù)改善的實(shí)際，按照治、用、保流域治污思路，提出了跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)。
《方案》的一大亮點(diǎn)是具體明確了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和15項(xiàng)保障措施，并逐一落實(shí)到35個(gè)省政府部門、直屬單位和17個(gè)市人民政府，每項(xiàng)任務(wù)、措施均可量化，可考核，可追責(zé)。
為進(jìn)一步落實(shí)“水十條”，山東省積極組織編制實(shí)施水污染防治一期（2016年~2017年）和二期（2018年~2020年）行動(dòng)計(jì)劃，梳理、篩選和論證一批治污項(xiàng)目。同時(shí)，配套編制實(shí)施重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、底泥重金屬污染防治和化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，與《方案》一并納入山東省“十三五”規(guī)劃，共同構(gòu)成山東省“十三五”水污染防治的規(guī)劃框架體系。
目前，水污染防治一期（2016年~2017年）行動(dòng)計(jì)劃及4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已完成初稿，正在征求17個(gè)市及相關(guān)省直部門單位意見，有望于近期印發(fā)。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
