新華社北京11月21日電近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),對完善控制污染物排放許可制度,實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
《方案》指出,實(shí)施控制污染物排放許可制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措,是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容,對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。《方案》明確,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制,對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出,要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度,實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),提高管理效能。
《方案》要求,規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄,分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理,逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋?？h級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā),地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實(shí),依法確定許可內(nèi)容,環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制。
《方案》提出,要嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,建立臺賬記錄,如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
《方案》指出,環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法,重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況,嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策,引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)管,2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。
《方案》強(qiáng)調(diào),要做好控制污染物排放許可制實(shí)施的各項(xiàng)保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),制定實(shí)施計劃,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作；進(jìn)一步完善法律法規(guī),健全技術(shù)支撐體系,加大宣傳培訓(xùn)力度,確保這一制度得到有效落實(shí)。
環(huán)保部:推進(jìn)環(huán)境管理精細(xì)化
1 方案重點(diǎn)要解決哪些問題
環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民:通過改革污染物排放許可制,一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系；二是推動落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束,實(shí)施“一證式”管理；三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。推行“一企一證”、綜合許可,將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
2 企事業(yè)單位如何落實(shí)責(zé)任
趙英民:排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。首先企業(yè)要按證排污,實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告,再者要向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。這樣一來,企業(yè)的責(zé)任清楚了,責(zé)任也公平了。
3 給公眾監(jiān)督帶來哪些變化
趙英民:排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺。
二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外,政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單,納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
4 許可證如何做到規(guī)范發(fā)放
趙英民:一是要明確排污許可管理的范圍。二是在實(shí)施步驟上分行業(yè)、分階段推動。2016年底,率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革。三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動。將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門。
來源：新華每日電訊
