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近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將從2017年1月1日起實(shí)施?！掇k法》引起了社會廣泛關(guān)注，為使各界深入了解其出臺背景、主要內(nèi)容和實(shí)施要求等，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對此進(jìn)行詳細(xì)解讀。
中國環(huán)境報(bào)：為什么要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表從審批制改為備案制？
答：自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位填報(bào)環(huán)境影響登記表，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。近年來，全國環(huán)保部門每年審批的環(huán)境影響登記表項(xiàng)目約占環(huán)評審批數(shù)量的一半。這些項(xiàng)目的環(huán)境影響很小，對其進(jìn)行審批管理，占用了基層環(huán)保部門大量行政成本，也增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)和審批制度改革的部署精神，《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》明確提出了登記表備案管理的改革任務(wù)；近年來，部分地方環(huán)保部門開展了登記表改為備案制的試點(diǎn)工作。
今年7月，全國人大常委會審議通過《環(huán)境影響評價(jià)法》修改，并從今年9月1日起施行。新修改的《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條明確“國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”。此外，正在修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也將就登記表項(xiàng)目備案作出規(guī)定。將登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制，是根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，落實(shí)國務(wù)院放管服相結(jié)合要求，順應(yīng)目前行政審批改革趨勢的重大舉措，符合以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以全面提高環(huán)評有效性為主線、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力的環(huán)評制度改革要求。實(shí)行備案制改革，有利于把基層環(huán)保部門有限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目和事中事后監(jiān)管上，提高管理效率，確保下放的環(huán)評審批權(quán)限“接得住、管得好”，也有利于企業(yè)主動履行環(huán)保義務(wù)，減輕社會負(fù)擔(dān)、釋放市場活力。
中國環(huán)境報(bào)：登記表從審批改為備案，會不會削弱環(huán)評制度的整體效果？
答：在備案制改革實(shí)施過程中，環(huán)保部門將同步采取相關(guān)銜接配套措施。因此，改革非但不會削弱環(huán)評效果，恰恰相反，可以進(jìn)一步提高環(huán)評制度的針對性和有效性，使環(huán)評制度更加規(guī)范。體現(xiàn)在3個(gè)方面：
第一，從管理對象看，既簡化了登記表項(xiàng)目管理，又突出了集中力量加強(qiáng)報(bào)告書、報(bào)告表項(xiàng)目的管理。填報(bào)登記表的項(xiàng)目主要集中在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)以及機(jī)械、電子等行業(yè)中工藝簡單、規(guī)模較小的項(xiàng)目，其環(huán)境影響較小、環(huán)保措施成熟。登記表從審批改為備案，可以將環(huán)評管理重點(diǎn)聚焦到編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的項(xiàng)目上，將有限的環(huán)評管理力量集中到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上。有利于圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)評源頭預(yù)防作用。
第二，從責(zé)任落實(shí)看，強(qiáng)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任。登記表由審批改備案后，建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范自身環(huán)境行為，主動向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，由被動接受審查變?yōu)橹鲃訉φ找?，對建設(shè)項(xiàng)目合法性負(fù)責(zé)，對其填報(bào)的登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并作出相應(yīng)承諾。
第三，從管理環(huán)節(jié)看，在簡化備案手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管和公眾監(jiān)督。登記表備案手續(xù)十分簡便，建設(shè)單位自行填報(bào)即可。環(huán)保部門可以將工作重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管上，對完成備案的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施網(wǎng)格化管理；同時(shí)通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)向社會公開備案信息，接受公眾監(jiān)督，公眾如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問題，可以向環(huán)保部門或者有關(guān)部門舉報(bào)。
中國環(huán)境報(bào)：哪些項(xiàng)目需要備案？建設(shè)單位如何辦理備案手續(xù)？
答：備案的建設(shè)項(xiàng)目是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)保部門將在備案系統(tǒng)中及時(shí)公開相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案相關(guān)的管理要求，為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。目前，環(huán)境保護(hù)部正在修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化需要備案的登記表行業(yè)；對于未列入分類管理名錄的其他項(xiàng)目，則無需履行環(huán)評手續(xù)。
除需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，登記表備案采取網(wǎng)上備案的形式。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，由縣級環(huán)保部門向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接。
與審批制要求建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批不同，建設(shè)單位辦理登記表備案手續(xù)的時(shí)間要求是在建設(shè)項(xiàng)目建成后、投入生產(chǎn)運(yùn)營前，此時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)建成，因此不存在變更問題。但是，如果項(xiàng)目備案完成后、投入生產(chǎn)運(yùn)營前，建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變動的，需要再次辦理備案手續(xù)，由新的建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人重新進(jìn)行相關(guān)承諾。
建設(shè)單位辦理備案手續(xù)，具體分3個(gè)步驟：第一步，通過縣級環(huán)保部門網(wǎng)站上的鏈接地址登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，注冊真實(shí)信息。第二步，在備案系統(tǒng)中填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，同時(shí)就所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作出承諾，并在登記表中的承諾欄目中簽署法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名。系統(tǒng)中的登記表格式非常簡單明了，基本采用選擇、填空等方式，并將提供各典型行業(yè)的示例樣表，便于建設(shè)單位自行填報(bào)。第三步，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存，備案完成后，相關(guān)信息將同步向社會公開。
需要說明的是，備案回執(zhí)僅是環(huán)保部門確認(rèn)收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明；建設(shè)單位需要對項(xiàng)目合法性及所填內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出承諾并負(fù)責(zé)，如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況，由此導(dǎo)致的一切后果由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
中國環(huán)境報(bào)：對備案項(xiàng)目還要不要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管？如果需要監(jiān)管，會采取什么樣的方式？
答：登記表項(xiàng)目實(shí)行備案是環(huán)評管理方式的變革，并不意味著這些項(xiàng)目就處于環(huán)境監(jiān)管“盲區(qū)”。對登記表項(xiàng)目，環(huán)保部門將從4個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：
一是強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。對完成備案的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級環(huán)保部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等文件要求，將其納入縣級人民政府劃定的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案，開展日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
二是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。備案完成后，縣級環(huán)保部門同步向社會公開備案信息。公民、法人和其他組織如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有環(huán)境影響登記表弄虛作假、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、擅自降低環(huán)境影響評價(jià)等級等違法行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者相關(guān)部門舉報(bào)，違法行為一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。
三是依法處罰建設(shè)單位的違法違規(guī)行為。對未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的建設(shè)單位，由縣級環(huán)保部門依法責(zé)令備案，并處5萬元以下的罰款。對在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的建設(shè)單位，依法予以處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，各級環(huán)保部門務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評分類管理相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位擅自降低項(xiàng)目環(huán)評等級，將應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目改成登記表進(jìn)行備案的，要認(rèn)定該備案無效，并向社會公告。其中，對擅自開工建設(shè)的，依照《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規(guī)定予以處罰；對擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營的，按照全國人大法工委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號），分別依照《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。
四是建立誠信機(jī)制。對未依法履行備案手續(xù)、填報(bào)虛假備案信息、進(jìn)行虛假承諾或存在其他違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，環(huán)保部門除依法進(jìn)行處罰外，還要將其違法失信情況記入環(huán)境信用記錄，并向社會曝光。
來源：中國環(huán)境報(bào)
