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● 遙感監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中均存在不同程度的人類活動(dòng)，使保護(hù)區(qū)價(jià)值和功能受損。
● 在核心區(qū)開礦、采石等只能“處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款”。如此輕微的懲處，難以讓違法者收手。
● 保護(hù)區(qū)缺保護(hù)，既有發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致的破壞，也有規(guī)劃先天不足的原因。專家呼吁，應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行分類管理，并加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。
今年上半年，環(huán)保部對(duì)全國(guó)所有446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組織開展了2013—2015年人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。環(huán)保部日前通報(bào)了相關(guān)情況。
監(jiān)測(cè)顯示，超1/4的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)受到人類活動(dòng)影響程度較深，尤其是近年來(lái)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的新增活動(dòng)，讓人擔(dān)心保護(hù)區(qū)是否真的受到了保護(hù)。
446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均存在不同程度人類活動(dòng)，個(gè)別保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象已大幅減少甚至消失
遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2015年，446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中均存在不同程度的人類活動(dòng)，共15萬(wàn)余處，總面積近3萬(wàn)平方公里，占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的2.95%。人類活動(dòng)以對(duì)生態(tài)保護(hù)影響較小的居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)用地為主。403個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和390個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)人類活動(dòng)分別有3.8萬(wàn)處和2.4萬(wàn)處，面積分別為6800平方公里和6082平方公里。
根據(jù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)的類型和面積、人類活動(dòng)所在的功能區(qū)等，采用加權(quán)平均的方法計(jì)算，33個(gè)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響劇烈，89個(gè)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響明顯，一些自然保護(hù)區(qū)的價(jià)值和功能受到損害，個(gè)別自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象已經(jīng)大幅減少甚至消失。
按照我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的定義，它是有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在區(qū)域。然而，這些需要特殊保護(hù)的地方，正被各種人類活動(dòng)蠶食。
遙感顯示，2013—2015年期間，共有297個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增（包括范圍擴(kuò)大）人類活動(dòng)3780處，新增面積2339平方公里；其中對(duì)生態(tài)保護(hù)影響較大的有采石場(chǎng)104處、工礦用地318處、能源設(shè)施335處。
按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切干擾，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。但此次遙感結(jié)果顯示，核心區(qū)和緩沖區(qū)新增活動(dòng)1466處，其中采石場(chǎng)、工礦用地等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)320處。
環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰表示，雖然國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)用地和居民點(diǎn)等歷史遺留問題，人類活動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自然保護(hù)區(qū)以外，但是遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，采石、工礦建設(shè)、能源資源開發(fā)、違法無(wú)序旅游開發(fā)以及其他人工設(shè)施建設(shè)等已對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。
片面追求發(fā)展使“開發(fā)保護(hù)區(qū)”的沖動(dòng)頻仍，規(guī)劃先天不足導(dǎo)致“有禁難止”
“不夸張地說(shuō)，自然保護(hù)地是國(guó)家生態(tài)安全的底線?！敝袊?guó)科學(xué)院動(dòng)物所副研究員解焱告訴記者，人類生存的基本條件是生物多樣性，而生物多樣性依賴的就是對(duì)其生活屬地特殊的保護(hù)。
維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的重要意義已無(wú)需多講。從最近中央環(huán)保督察反饋意見集中曝出各地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問題，到如今遙感監(jiān)測(cè)客觀的結(jié)果呈現(xiàn)，都讓人對(duì)保護(hù)現(xiàn)狀充滿憂慮。
“對(duì)保護(hù)區(qū)破壞的根本原因是發(fā)展的沖動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的沖動(dòng)?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說(shuō)，申請(qǐng)縮減保護(hù)區(qū)面積是開發(fā)的前奏，而這樣的行為各地非常普遍。同時(shí)，重污染治理輕生態(tài)保護(hù)的思想，也讓保護(hù)區(qū)難受關(guān)注。
但中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授薛達(dá)元對(duì)這些觀點(diǎn)不以為然。他認(rèn)為，國(guó)家對(duì)自然生態(tài)保護(hù)工作日益加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)也取得了很大成效。保護(hù)區(qū)看似不斷被蠶食，根源在我國(guó)保護(hù)區(qū)類型單一，規(guī)劃存在先天不足。
“近幾年不少保護(hù)區(qū)核心地帶發(fā)現(xiàn)豐富的礦產(chǎn)資源，出現(xiàn)了一些開發(fā)情況，有的是當(dāng)?shù)卣疀Q策，有的是私人濫采亂挖，這當(dāng)然是利益驅(qū)動(dòng)，但背后也有原因?！毖_(dá)元告訴記者，國(guó)外以自然保護(hù)地為概念，包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等六大類型，自然保護(hù)區(qū)絕對(duì)封閉保護(hù)，其他區(qū)域根據(jù)類型可做不同的活動(dòng)，包括旅游開發(fā)等，只要以人為管護(hù)保障可持續(xù)發(fā)展即可。而我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在概念起步階段時(shí)，缺乏認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些不是很有價(jià)值的也被列入保護(hù)范圍，以一道杠加以保護(hù)，存在先天不合理性。
薛達(dá)元給記者舉了兩個(gè)例子。他曾探訪的內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)，“范圍有1000平方公里，怎么保護(hù)？”“再比如長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)，核心區(qū)就是天池，這樣的景觀型的保護(hù)地，按照保護(hù)區(qū)條例，核心區(qū)是禁止人為活動(dòng)的，可是作為核心景觀，怎么能禁止？”
由于缺乏類型分類，不少保護(hù)區(qū)普遍存在違法行為。法不責(zé)眾，一些完全該禁止開發(fā)的沒被叫停，導(dǎo)致令人心痛的生態(tài)破壞。
薛達(dá)元表示，落實(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的“保護(hù)”，分類管理是當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)不同類別區(qū)別保護(hù)，該嚴(yán)禁的嚴(yán)禁，該有序開發(fā)的加以引導(dǎo)，才能讓自然瑰寶得到真正的保護(hù)。
破壞自然保護(hù)區(qū)只能“處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款”，如此輕微的懲處，難以讓違法者收手
在核心區(qū)開礦、采石等惡劣行為，應(yīng)該受到怎樣嚴(yán)厲的處罰？
查閱《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，罰則之“軟”讓記者吃了一驚。條例第三十五條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
“目前對(duì)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)層級(jí)還限于國(guó)務(wù)院條例，應(yīng)該盡快針對(duì)自然生態(tài)保護(hù)立法。”楊朝霞的觀點(diǎn)很有代表性。在法學(xué)界，一直有人呼吁強(qiáng)化生態(tài)立法、司法和執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。
在現(xiàn)實(shí)情況下，如何更有效地做好保護(hù)區(qū)管理工作？目前，保護(hù)區(qū)管理分布在林業(yè)、海洋、環(huán)保等多部門，如何形成監(jiān)管合力是做好保護(hù)工作的重要一環(huán)。理順機(jī)制尚需時(shí)日，但工作協(xié)同可探索的余地不小。
解焱表示，遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用是非常積極的保護(hù)信號(hào)，可以為部門協(xié)同提供基礎(chǔ)。它能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)自然保護(hù)區(qū)及其周邊的保護(hù)狀況，并確定重要的威脅和問題，及時(shí)監(jiān)督和采取保護(hù)措施，是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的巨大進(jìn)步，將對(duì)保護(hù)區(qū)管理水平提高發(fā)揮重大作用。
程立峰告訴記者，環(huán)保部將進(jìn)一步加強(qiáng)與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)配合，通過遙感監(jiān)測(cè)、聯(lián)合監(jiān)督檢查和管理評(píng)估等手段，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和移交問題線索，共同協(xié)調(diào)對(duì)各類違法違規(guī)活動(dòng)的有效監(jiān)管，“早動(dòng)手、早發(fā)現(xiàn)、早解決”，全面加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)。（記者 孫秀艷）
來(lái)源：新華網(wǎng)
