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        人民網(wǎng)北京1月17日電  據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于近日正式應(yīng)印發(fā)。

     《規(guī)劃》提出，到2020 年， 能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在 41 億噸以內(nèi)，全社會(huì)用電量預(yù)期為 6.8~7.2 萬(wàn)億千瓦時(shí)，能源自給率保持在 80%以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到 15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降 18%。

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（公開(kāi)發(fā)布稿）

 前 言

        能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。

        本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

        一、發(fā)展基礎(chǔ)

        “十二五”時(shí)期我國(guó)能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開(kāi)始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。能源供給保障有力。能源生產(chǎn)總量、電力裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，長(zhǎng)期以來(lái)的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。油氣儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升，能源儲(chǔ)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，油氣主干管道里程從 7.3 萬(wàn)公里增長(zhǎng)到 11.2 萬(wàn)公里，220 千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度突破 60 萬(wàn)公里，西電東送能力達(dá)到 1.4 億千瓦，資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。

        結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別提高 2.6 和 1.9 個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降 5.2 個(gè)百分點(diǎn)，清潔化步伐不斷加快。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)到35%，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占世界的 40%左右。

        節(jié)能減排成效顯著。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降 20%以上，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)，重點(diǎn)輸電通道全面開(kāi)工，成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)深入實(shí)施，東部 11 個(gè)?。ㄊ校┨崆肮?yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升。推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝機(jī)組比例達(dá)到 92%，單位千瓦時(shí)供電煤耗下降 18 克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動(dòng)。

        科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。千萬(wàn)噸煤炭綜采、智能無(wú)人采煤工作面、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開(kāi)發(fā)、單機(jī) 80 萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組、百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組、特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，三代核電“華龍一號(hào)”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開(kāi)工建設(shè)，深水油氣鉆探、頁(yè)巖氣開(kāi)采取得突破，海上風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破，能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。

        體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、售電側(cè)和輸配電價(jià)改革加快實(shí)施。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電煤價(jià)格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進(jìn)展，能源投資進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。

        國(guó)際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開(kāi)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作深入推進(jìn)。西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作成效顯著，核電國(guó)際合作邁開(kāi)新步伐。雙多邊能源交流廣泛開(kāi)展，我國(guó)對(duì)國(guó)際能源事務(wù)的影響力逐步增強(qiáng)。

        二、發(fā)展趨勢(shì)

        從國(guó)際看，“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。

        能源供需寬松化。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命，推動(dòng)全球油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量大幅增加。液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟，全球天然氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，并從區(qū)域化走向全球化。非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長(zhǎng)極。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。

        能源格局多極化。世界能源消費(fèi)重心加速東移，發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，亞太地區(qū)成為推動(dòng)世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，成為國(guó)際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。

        能源結(jié)構(gòu)低碳化。世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國(guó)天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過(guò) 30%，2030 年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到 15%，預(yù)計(jì) 2030 年將超過(guò) 27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，但在確保安全的前提下，主要核電大國(guó)和一些新興國(guó)家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。

         能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開(kāi)始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開(kāi)始應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。

         國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化。能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國(guó)之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。

         從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期。能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。

        能源消費(fèi)增速明顯回落。未來(lái)五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計(jì)將達(dá)到峰值，能源消費(fèi)將穩(wěn)中有降。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素共同作用下，能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將從“十五”以來(lái)的年均 9%下降到 2.5%左右。

        能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快。“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%目標(biāo)的決勝期，也是為 2030 年前后碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提高，我國(guó)主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。

        能源發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)能源清潔化、智能化發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要來(lái)源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長(zhǎng)點(diǎn)。

        能源供需形態(tài)深刻變化。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、低風(fēng)速風(fēng)電、太陽(yáng)能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化?！耙虻刂埔恕⒕偷厝〔摹钡姆植际焦┠芟到y(tǒng)將越來(lái)越多地滿足新增用能需求，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。

        能源國(guó)際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施，推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開(kāi)放交融，有利于全方面加強(qiáng)能源國(guó)際合作，形成開(kāi)放條件下的能源安全新格局。

        三、主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

        “十三五”時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對(duì)寬松，能源發(fā)展進(jìn)入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面向未來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率不到 70%，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。

      可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購(gòu)政策尚未得到有效落實(shí)。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行和調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題嚴(yán)重。鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本、加快分布式發(fā)展的機(jī)制尚未建立，可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。

      天然氣消費(fèi)市場(chǎng)亟需開(kāi)拓。天然氣消費(fèi)水平明顯偏低與供應(yīng)能力階段性富余問(wèn)題并存，需要盡快拓展新的消費(fèi)市場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，輸配成本偏高，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)面臨諸多障礙。市場(chǎng)機(jī)制不健全，國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)天然氣難以適時(shí)進(jìn)口，天然氣價(jià)格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價(jià)格下行，氣價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步削弱，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)拓展受到制約。

       能源清潔替代任務(wù)艱巨。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。煤炭占終端能源消費(fèi)比重高達(dá) 20%以上，高出世界平均水平 10 個(gè)百分點(diǎn)?！耙詺獯骸焙汀耙噪姶骸钡惹鍧嵦娲杀靖撸瑵崈粜兔和茝V困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用，污染物排放嚴(yán)重。高品質(zhì)清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級(jí)。

        能源系統(tǒng)整體效率較低。電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制尚未充分建立，供應(yīng)能力大都按照滿足最大負(fù)荷需要設(shè)計(jì)，造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，長(zhǎng)距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，輸送清潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。

        跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區(qū)大都仍延續(xù)大開(kāi)發(fā)、多外送的發(fā)展慣性，而主要能源消費(fèi)地區(qū)需求增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)空間萎縮，更加注重能源獲取的經(jīng)濟(jì)性與可控性，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低。能源送受地區(qū)之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置受阻，部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運(yùn)行甚至閑置的風(fēng)險(xiǎn)。

        適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。能源價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠，能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。價(jià)格制度不完善，天然氣、電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng)價(jià)格機(jī)制較為缺乏，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成，不能適應(yīng)能源革命的新要求。

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

        一、指導(dǎo)思想

        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板，著力培育能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

        二、基本原則

        ——革命引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務(wù)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

        ——效能為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推行國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。以智能高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動(dòng)各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升系統(tǒng)效率。

        ——清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

        ——立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保持能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化能源國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，積極參與全球能源治理。

        ——以人為本，共享發(fā)展。按照全面建成小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。

        ——筑牢底線，安全發(fā)展。樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，牢牢把握能源安全主動(dòng)權(quán)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供給保障能力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域石油減量替代，加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，構(gòu)建多元安全保障體系，確保國(guó)家能源安全。

        三、政策取向

        更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間。盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

        更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時(shí)機(jī)，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐。著力降低煤炭消費(fèi)比重，加快散煤綜合治理，大力推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用。鼓勵(lì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資多元化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)接收設(shè)施公平接入，加快價(jià)格改革，降低利用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開(kāi)工規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現(xiàn) 2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

        更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。把提升系統(tǒng)調(diào)峰能力作為補(bǔ)齊電力發(fā)展短板的重大舉措，加快優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，積極發(fā)展儲(chǔ)能，變革調(diào)度運(yùn)行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。強(qiáng)化電力和天然氣需求側(cè)管理，顯著提升用戶響應(yīng)能力。大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。

        更加注重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式。適應(yīng)跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢(shì)，處理好能源就地平衡與跨區(qū)供應(yīng)的關(guān)系，慎重研究論證新增跨區(qū)輸送通道。用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)電力送、受雙方利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

        更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加突出經(jīng)濟(jì)性，著力打造低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

        更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。放開(kāi)電力、天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，逐步形成及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為。推動(dòng)實(shí)施有利于提升清潔低碳能源競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)交易制度和綠色財(cái)稅機(jī)制。

        四、主要目標(biāo)

        按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2020 年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

        ——能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在 41 億噸以內(nèi)。全社會(huì)用電量預(yù)期為 6.8~7.2 萬(wàn)億千瓦時(shí)。

        ——能源安全保障。能源自給率保持在 80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

        ——能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約 40 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭 39 億噸，原油 2 億噸，天然氣 2200 億立方米，非化石能源 7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機(jī) 20 億千瓦左右。

        ——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到 15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 55%以上。

         ——能源系統(tǒng)效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí) 310 克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在 6.5%以內(nèi)。

        ——能源環(huán)保低碳。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降 18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

       ——能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

第三章 主要任務(wù)

        一、高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)

        以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。

        優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)、資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況推進(jìn)外送通道建設(shè)。能源消費(fèi)地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對(duì)外來(lái)能源調(diào)入的依賴。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化配置能源資源，處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系，有效化解棄風(fēng)、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升能源系統(tǒng)效率。

        加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，減少冗余裝機(jī)和運(yùn)行成本，提高可再生能源消納能力。積極開(kāi)展儲(chǔ)能示范工程建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革，實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度機(jī)制，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，合理補(bǔ)償電力調(diào)峰成本。

        實(shí)施能源需求響應(yīng)能力提升工程。堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制及技術(shù)支撐體系，實(shí)施“能效電廠”、“能效儲(chǔ)氣庫(kù)”建設(shè)工程，逐步完善價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，增強(qiáng)需求響應(yīng)能力。以智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)用戶參與能源供應(yīng)和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制和新型商業(yè)模式。

        實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實(shí)施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ?，加?qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用改造，推廣應(yīng)用上述供能模式，加強(qiáng)余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行。

        積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)、能量計(jì)量、調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大智能電表等智能計(jì)量設(shè)施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息、材料、生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

        二、節(jié)約低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命

        堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，抑制不合理能源消費(fèi)，提升能源消費(fèi)清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會(huì)用能模式。

        實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。把能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，嚴(yán)格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。

        開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲?。提升能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實(shí)施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進(jìn)展。

        拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)，探索建立合理氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低天然氣綜合使用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶直供。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，實(shí)施天然氣消費(fèi)提升行動(dòng)。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程。加快建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰電站。2020 年氣電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦。

        實(shí)施電能替代工程。積極推進(jìn)居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實(shí)施儲(chǔ)能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。到 2020 年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。

        開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。2017 年起全面使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，抓緊制定發(fā)布國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng) 2019 年全面實(shí)施。加快推進(jìn)普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)車船尾氣排放與凈化設(shè)施改造監(jiān)管，確保油機(jī)協(xié)同升級(jí)。

        創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。實(shí)施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范省（區(qū)、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮(zhèn)（村、島）和綠色園區(qū)（工廠），引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

        三、多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命

        推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以五大國(guó)家綜合能源基地為重點(diǎn)優(yōu)化存量，把推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，同時(shí)大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。

        著力化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后相結(jié)合，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能國(guó)際合作，推動(dòng)市場(chǎng)出清，多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

        ——煤炭。嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，實(shí)行減量置換。運(yùn)用市場(chǎng)化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無(wú)保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目，14 個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國(guó)的 95%以上。

        ——煤電。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤電利用小時(shí)數(shù)監(jiān)測(cè)和考核，與新上項(xiàng)目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏?！笆濉鼻皟赡陼壕徍藴?zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項(xiàng)目之外的新建自用煤電項(xiàng)目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平；后三年根據(jù)供需形勢(shì)，按照國(guó)家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以背壓式機(jī)組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)關(guān)停 2000 萬(wàn)千瓦。2020 年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在 11 億千瓦以內(nèi)。

        全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測(cè)。2020 年煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)310 克以下，其中新建機(jī)組控制在 300 克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米 35 毫克、50毫克、10 毫克。

        ——煤炭深加工。按照國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級(jí)示范，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平運(yùn)行?！笆濉逼陂g，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到 1300 萬(wàn)噸和 170 億立方米左右。

        鼓勵(lì)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進(jìn)煤化工技術(shù)，推進(jìn)低階煤中低溫?zé)峤?、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣應(yīng)用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，2020 年原煤入選率達(dá)到 75%以上。

        ——煉油。加強(qiáng)煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，延長(zhǎng)煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對(duì)路、附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。

        推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場(chǎng)條件，超前布局、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長(zhǎng)、配套要求高的水電和核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重。

        ——常規(guī)水電。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)龍頭水電站，控制中小水電開(kāi)發(fā)。在深入開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、確保環(huán)境可行的前提下，科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時(shí)序，合理開(kāi)發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。創(chuàng)新水電開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，探索建立水電開(kāi)發(fā)收益共享長(zhǎng)效機(jī)制，保障庫(kù)區(qū)移民合法權(quán)益。2020 年常規(guī)水電規(guī)模達(dá)到 3.4 億千瓦，“十三五”新開(kāi)工規(guī)模 6000 萬(wàn)千瓦以上。

        發(fā)揮現(xiàn)有水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道、周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)季節(jié)性水電合理消納。加強(qiáng)四川、云南等棄水問(wèn)題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)，擴(kuò)大水電消納范圍。

        ——核電。安全高效發(fā)展核電，在采用我國(guó)和國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬(wàn)無(wú)一失的前提下，在沿海地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問(wèn)題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開(kāi)展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)廠址保護(hù)。深入實(shí)施核電重大科技專項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè) CAP1400 示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動(dòng)大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)智能小型堆、商業(yè)快堆、60 萬(wàn)千瓦級(jí)高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推進(jìn)核能綜合利用。實(shí)施核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)核安全監(jiān)督、核電操作人員及設(shè)計(jì)、建造、工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020 年運(yùn)行核電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到 5800 萬(wàn)千瓦，在建核電裝機(jī)達(dá)到 3000 萬(wàn)千瓦以上。

        ——風(fēng)電。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場(chǎng)消納和跨區(qū)輸送能力，控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2020 年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 2.1 億千瓦以上，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)。

        ——太陽(yáng)能。堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)、完善體系。優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬(wàn)千瓦、光伏電站 4500 萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電 500 萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

         ——生物質(zhì)能及其他。積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動(dòng)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快地?zé)崮?、海洋能綜合開(kāi)發(fā)利用。2020 年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1500 萬(wàn)千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到 7000 萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。

        夯實(shí)油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，積極擴(kuò)大規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，立足國(guó)內(nèi)保障油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。

        ——石油。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。深化精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減，實(shí)現(xiàn)西部鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾三大石油基地增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)海上石油基地開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深水石油勘探開(kāi)發(fā)。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區(qū)超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用?！笆濉逼陂g，石油新增探明儲(chǔ)量 50 億噸左右，年產(chǎn)量 2億噸左右。

        ——天然氣。堅(jiān)持海陸并進(jìn)，常非并舉。推進(jìn)鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點(diǎn)，加強(qiáng)南方海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)其他潛力區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；椴衫?。積極開(kāi)展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景目標(biāo)區(qū)。2020 年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到 1700 億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到 300 億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達(dá)到 160 億立方米。

        補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照系統(tǒng)安全、流向合理、優(yōu)化存量、彌補(bǔ)短板的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，完善區(qū)域和省級(jí)骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，著力提高電網(wǎng)利用效率。科學(xué)規(guī)劃、整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟(jì)供給能力和終端覆蓋能力。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)。

         ——電網(wǎng)。堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展原則，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，穩(wěn)步推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，合理確定通道送電規(guī)模。有序建設(shè)大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，積極推進(jìn)大型水電基地外送通道建設(shè)，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問(wèn)題。探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化電力資源配置。進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架，充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力，示范應(yīng)用柔性直流輸電，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，著力提升電網(wǎng)利用效率。加大投資力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)開(kāi)展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用?！笆濉逼陂g新增跨省區(qū)輸電能力 1.3 億千瓦左右。

        ——油氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌油田開(kāi)發(fā)、原油進(jìn)口和煉廠建設(shè)布局，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域管道互聯(lián)互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉(zhuǎn)通道，加快完善東北、西北、西南陸上進(jìn)口通道，提高管輸原油供應(yīng)能力。按照“北油南下、西油東運(yùn)、就近供應(yīng)、區(qū)域互聯(lián)”的原則，優(yōu)化成品油管輸流向，鼓勵(lì)企業(yè)間通過(guò)油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快主干管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域性支線管網(wǎng)建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化沿海液化天然氣（LNG）接收站布局，在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建 LNG 接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度新建 LNG接收站。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，提高安全環(huán)保水平。2020年，原油、成品油管道總里程分別達(dá)到 3.2 萬(wàn)和 3.3 萬(wàn)公里，年輸油能力分別達(dá)到 6.5 億和 3 億噸；天然氣管道總里程達(dá)到 10 萬(wàn)公里，干線年輸氣能力超過(guò) 4000 億立方米。

        ——儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施。加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備，合理提高石油儲(chǔ)備規(guī)模。加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，加快建設(shè)沿海 LNG 和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

        四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源技術(shù)革命

        深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)，超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)向能源科技裝備強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

        加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)家重大專項(xiàng)工程。整合現(xiàn)有科研力量，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)加強(qiáng)合作，建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計(jì)劃，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。

        推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用、智慧能源、先進(jìn)高效節(jié)能等領(lǐng)域，應(yīng)用推廣一批技術(shù)成熟、市場(chǎng)有需求、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)，示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場(chǎng)有待驗(yàn)證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批前景廣闊的技術(shù)，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動(dòng)可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級(jí)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。

        實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮我國(guó)能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，加大資金、政策扶持力度，重點(diǎn)在油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化、高效清潔發(fā)電、新能源開(kāi)發(fā)利用、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、大規(guī)模儲(chǔ)能、柔性直流輸電、制氫等領(lǐng)域，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平。

       五、公平效能，推動(dòng)能源體制革命

        堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，為提高能源效率、推進(jìn)能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

        完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。培育能源期貨市場(chǎng)。開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。健全能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。

        推進(jìn)能源價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制，妥善處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開(kāi)電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價(jià)格機(jī)制，實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度，推廣落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究建立有利于激勵(lì)降低成本的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。

        深化電力體制改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，嚴(yán)格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價(jià)。加快建立相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。有序放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范和多途徑培育售電市場(chǎng)主體。全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵(lì)分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機(jī)制和政策，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意壓價(jià)等不規(guī)范行為。

         推進(jìn)油氣體制改革。出臺(tái)油氣體制改革方案，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入。

        加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放新要求，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)能源建設(shè)項(xiàng)目前期工作由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制選擇投資主體。

         深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部門(mén)或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組織開(kāi)展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，提升國(guó)家能源戰(zhàn)略決策能力。

         健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)家能源大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。

        六、互利共贏，加強(qiáng)能源國(guó)際合作

        統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位實(shí)施能源對(duì)外開(kāi)放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。

        推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)能源合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進(jìn)跨境輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造合作。

        加大國(guó)際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。加強(qiáng)能源技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國(guó)際合作，深化合作水平，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)以多種方式參與境外重大電力項(xiàng)目，因地制宜參與有關(guān)新能源項(xiàng)目投資和建設(shè)，有序開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

        積極參與全球能源治理。務(wù)實(shí)參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、能源憲章等國(guó)際平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的重大能源事務(wù)及規(guī)則制訂。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)融合和貿(mào)易便利化措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

        七、惠民利民，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展

        全面推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，著力完善用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

        完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌電網(wǎng)升級(jí)改造與電能替代，滿足居民采暖領(lǐng)域電能替代。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣直供，保障民生用氣。推動(dòng)水電氣熱計(jì)量器具智能化升級(jí)改造，加強(qiáng)能源資源精細(xì)化管理。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。

        精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強(qiáng)能源規(guī)劃布局，加快推進(jìn)能源扶貧項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整完善能源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，加大政府、企業(yè)對(duì)口支援力度，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開(kāi)發(fā)利用等扶貧工程。

        提高能源普遍服務(wù)水平。完善能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，健全能源資源公平調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力。提高天然氣供給普及率，全面釋放天然氣民用需求，2020 年城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到 57%，用氣人口達(dá)到 4.7 億。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。

        大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村清潔用能，加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)電等小型能源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四章 保障措施

        一、健全能源法律法規(guī)體系

        建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動(dòng)相關(guān)法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。

        二、完善能源財(cái)稅投資政策

        完善能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        加大財(cái)政資金支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、石油天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)、煤礦安全改造等。繼續(xù)支持科技重大專項(xiàng)實(shí)施。支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，妥善分流安置員工。支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理。

        完善能源稅費(fèi)政策。全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，合理調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)收益。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)節(jié)能減排。

        完善能源投資政策。制定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法進(jìn)入“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域。加強(qiáng)投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，完善非常規(guī)油氣、深海油氣、天然鈾等資源勘探開(kāi)發(fā)與重大能源示范項(xiàng)目投資政策。

        健全能源金融體系。建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)能源政策引導(dǎo)，支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項(xiàng)目建設(shè)融資，加大擔(dān)保力度，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資以多種方式參與能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。

        三、強(qiáng)化能源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

        建立制度保障，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管，確保能源規(guī)劃有效實(shí)施。

        增強(qiáng)能源規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。完善能源規(guī)劃體系，制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃確定的主要任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。強(qiáng)化省級(jí)能源規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到省級(jí)能源規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)有關(guān)總量控制的約束。完善規(guī)劃與能源項(xiàng)目的銜接機(jī)制，項(xiàng)目按核準(zhǔn)權(quán)限分級(jí)納入, 相關(guān)規(guī)劃，原則上未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)，提高規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的約束引導(dǎo)作用。

        建立能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。能源規(guī)劃實(shí)施中期，能源主管部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整。規(guī)劃落實(shí)情況及評(píng)估結(jié)果納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

        創(chuàng)新能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方式。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立高效透明的能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、改革措施和重大項(xiàng)目落實(shí)情況，強(qiáng)化煤炭、煤電等產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，編制發(fā)布能源規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)管報(bào)告，明確整改措施，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

                                                                                             來(lái)源：人民網(wǎng)