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| 環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會實錄 |
主持人：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。在發(fā)布會正式開始之前，我向大家通報一點情況。
環(huán)境保護(hù)部高度重視新聞輿論工作。部黨組專門就新聞輿論工作進(jìn)行研究，做出部署。陳吉寧部長多次就做好環(huán)境新聞輿論工作做出批示，要求我們尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，適應(yīng)新聞傳播和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，推動形成全社會積極關(guān)心環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)的良好輿論氛圍。翟青副部長多次親自協(xié)調(diào)報道事宜，要求善待記者、尊重媒體，為新聞采訪做好保障。
根據(jù)部黨組的部署和陳吉寧部長的指示，繼去年11月22日開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號以后，從今年開始，環(huán)境保護(hù)部將實行例行新聞發(fā)布制度，及時向新聞界的朋友們介紹環(huán)境保護(hù)的有關(guān)情況，回答大家關(guān)心的問題。
長期以來，環(huán)境保護(hù)工作得到新聞界的大力關(guān)心和支持。我們希望，通過實行例行新聞發(fā)布制度，給大家提供更加及時、有效的服務(wù)。我們將虛心聽取大家的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力提高例行發(fā)布的質(zhì)量和水平。謝謝大家！
今天的新聞發(fā)布會，將向大家介紹2016年全國空氣質(zhì)量狀況，以及環(huán)境監(jiān)測和大氣污染治理的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。參加今天新聞發(fā)布會的有：環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司劉炳江司長，環(huán)境監(jiān)測司吳季友副司長，中國環(huán)境監(jiān)測總站傅德黔副站長。
下面，先請吳季友副司長介紹2016年全國空氣質(zhì)量及環(huán)境監(jiān)測工作的有關(guān)情況。
吳季友：各位媒體朋友大家上午好，很高興有機(jī)會和大家一起討論空氣質(zhì)量的問題，感謝大家長期以來對環(huán)保工作特別是對環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)心和支持，下面我先介紹一下2016年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況以及空氣質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作的進(jìn)展情況。
全國338個地級及以上城市，1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測點的監(jiān)測結(jié)果表明，2016年全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點區(qū)域主要污染物濃度同比下降，但部分地區(qū)特別是北方地區(qū)冬季大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。2016年全國338個地級及以上城市中，有84個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占了24.9%。優(yōu)良天數(shù)比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點。重污染天氣比例為2.6%，同比下降0.6個百分點；PM2.5的濃度為47微克每立方米，同比下降了6%；PM10的濃度同比下降了5.7%。第一批實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市分別是海口、舟山、惠州、廈門、福州、深圳、麗水、珠海、昆明和臺州市。空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市分別是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟(jì)南和太原市。
下面我再簡要介紹一下三個重點區(qū)域的空氣質(zhì)量情況。京津冀區(qū)域13個地級及以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例是56.8%，PM2.5年均濃度是71微克每立方米，同比下降7.8%；PM10年均濃度為119微克每立方米，同比下降9.8%。長三角區(qū)域25個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.1%，區(qū)域PM2.5年均濃度為46微克每立方米，同比下降了13.2%；PM10年均濃度是75微克每立方米，同比下降了9.6%。珠三角區(qū)域9個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.5%，區(qū)域PM2.5的年均濃度是32微克每立方米，同比下降了5.9%；PM10年均濃度是49微克每立方米，同比下降7.5%。
總體上看2016年全國空氣質(zhì)量的形勢是向好的。一是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加。2016年338個地級及以上城市中，84個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加了11個，優(yōu)良天數(shù)比例是78.8%，同比增加了2.1個百分點。二是城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降。全國338個城市PM2.5平均濃度是47微克每立方米，同比下降6%；PM10的濃度是82微克每立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。三是重點區(qū)域污染物濃度持續(xù)下降。京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為71微克每立方米，同比下降7.8%，與2013年相比下降了33%，下降比例還是比較大。長三角區(qū)域PM2.5的平均濃度是46微克每立方米，同比下降13.2%，與2013年相比下降了31.3%。珠三角區(qū)域PM2.5的平均濃度是32微克每立方米，同比下降了5.9%，與2013年相比下降了31.9%。
但是需要指出的是，北方地區(qū)冬季污染依然嚴(yán)重。從監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，3～10月份空氣質(zhì)量相對較好，重污染天氣多數(shù)出現(xiàn)在冬季，特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期以后。2016年11月15日至12月31日供暖期期間，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為135微克每立方米，是非采暖期2.4倍，僅12月份就發(fā)生了5次大范圍重污染天氣。京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量同比有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的河南省、北京市、河北省和山東等北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的10個城市，有9個城市在該區(qū)域。而且這個區(qū)域的六項污染物指標(biāo)濃度高于全國的平均水平。
借此機(jī)會，我再簡要介紹一下過去一年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作開展的情況。2016年我部深入實施大氣污染防治行動計劃，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的實施，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作取得了積極進(jìn)展。
一是全面完成了國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作。按照環(huán)境監(jiān)測體制改革和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收總體部署，2016年全國1436個國控站點已全部完成上收任務(wù)，為進(jìn)一步厘清中央和地方的財政事權(quán)與支出責(zé)任，有效避免行政干擾，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定，奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是全面建成京津冀及周邊區(qū)域顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。在京津冀及周邊地區(qū)設(shè)置了19個組分站、23個手工采樣站、31個激光雷達(dá)監(jiān)測站，為準(zhǔn)確研判重污染天氣污染成因，客觀評估應(yīng)對措施效果提供支撐，提高了京津冀及周邊區(qū)域重污染天氣應(yīng)對的精細(xì)化水平。
三是積極推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作。建立了國家、區(qū)域、省級和城市級空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，在空氣質(zhì)量保障中經(jīng)受了檢驗，發(fā)揮了積極作用，為冬季重污染過程的研判、防控以及應(yīng)急應(yīng)對提供了非常關(guān)鍵的技術(shù)支持。
下一步，我們將不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的頂層設(shè)計，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測制度改革，認(rèn)真組織各項環(huán)境監(jiān)測工作，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)能力和水平，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供更加有力的支撐與保障。謝謝大家。
主持人：下面請劉炳江司長介紹落實《大氣十條》的有關(guān)工作情況。
劉炳江：大家好，我給大家介紹一下《大氣十條》的進(jìn)展情況。國務(wù)院下發(fā)《大氣十條》以來，各項工作取得了積極的進(jìn)展，空氣質(zhì)量改善也得到了數(shù)據(jù)的驗證。中國工程院組織了十幾位院士、二十幾位大氣領(lǐng)域的專家進(jìn)行了評估，評估的核心結(jié)論是大氣污染治理的方向正確，保障得力，效果初現(xiàn)。概括起來有這么幾項重點工作進(jìn)展是比較順利的。
一是切實落實責(zé)任。建立了以改善空氣質(zhì)量為核心的評估考核體系，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對空氣質(zhì)量改善進(jìn)展緩慢的省份和城市及時實施預(yù)警，去年環(huán)保部公開約談了七個城市主要負(fù)責(zé)人。
二是各項重點工程進(jìn)展順利。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造達(dá)到了4.25億千瓦，占燃煤火電47%。這個數(shù)據(jù)的背后是電力行業(yè)的大量付出，這個成績在世界上都受到關(guān)注。散煤是重污染天氣的主要來源之一，京津冀地區(qū)2016年共完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸。淘汰老舊車、黃標(biāo)車390萬輛，完成了年度指標(biāo)。發(fā)布了《關(guān)于實施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，今年1月1號全國全面實施國五標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了輕型機(jī)動車的國六排放標(biāo)準(zhǔn)，與世界完全接軌。
三是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。自去年1月1日起，新的《大氣污染防治法》開始實施。各地環(huán)境監(jiān)管力度明顯加大，組織冬季大氣污染防治執(zhí)法督查，對企業(yè)違法排污等行為實施“按日計罰”。環(huán)保、公安加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，開展聯(lián)動執(zhí)法1.7萬次，聯(lián)合整治突出問題6500余個，對涉及污染大氣環(huán)境類違法案件的1500余人予以行政拘留。
四是完善環(huán)境管理政策。全國31個?。▍^(qū)、市）全部完成排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，一些省份按照最低收費標(biāo)準(zhǔn)的1.3至10倍調(diào)整本地排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。中央財政累計下達(dá)大氣污染防治專項資金423億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域推進(jìn)大氣治理工作。發(fā)布實施超低排放環(huán)保電價、北方采暖季水泥錯峰生產(chǎn)、船舶排放控制區(qū)等政策措施。
五是積極應(yīng)對重污染天氣，各位記者朋友們也都看到，我們定期會商，精確預(yù)測重污染天氣過程發(fā)生的強(qiáng)度、影響范圍、持續(xù)時間，運用了大數(shù)據(jù)的技術(shù)、遠(yuǎn)程遙感、激光雷達(dá)等高科技手段，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力。統(tǒng)一了京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一通報預(yù)警提示信息，幾十個城市實施大范圍高級別的應(yīng)急聯(lián)動，有效緩解重污染天氣的影響。環(huán)保部多次派出督查組對預(yù)警措施不落實、應(yīng)對措施不力、違法排污的地方和企業(yè)公開通報、嚴(yán)肅處理。清華大學(xué)、中國環(huán)科院、北京工業(yè)大學(xué)等單位模擬顯示，及時啟動紅色預(yù)警、橙色預(yù)警，一定程度抑制了污染物快速增長，多個城市PM2.5濃度下降10%-25%。謝謝。
主持人：下面請大家提問。
新京報：近期有輿論認(rèn)為現(xiàn)在考核排名壓力很大，導(dǎo)致地方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。請問環(huán)保部在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量方面有什么舉措？另外，京津冀要建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)這個問題討論很久了，現(xiàn)在有沒有方案和時間表？
吳季友：監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是我們環(huán)境監(jiān)測的生命線，數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)乎監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，我部一直高度重視環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。一是出臺了一系列的規(guī)章制度，從頂層設(shè)計上做好防控，印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方案》和空氣質(zhì)量管理的工作方案。二是改革體制機(jī)制。2016年11月底，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)全部進(jìn)行了上收，由以前的“考核誰，誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核，誰監(jiān)測”，從體制上保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)免受行政干預(yù)。三是完善管理體系。印發(fā)了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)城市站運行管理實施細(xì)則（試行）》，通過事權(quán)上收以后，運維主體發(fā)生了變化，我們對運維公司的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了明確的要求。四是健全質(zhì)控體系。著手構(gòu)建國家、區(qū)域和運維機(jī)構(gòu)三級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控體系，采取多重措施確保數(shù)據(jù)的真實。五是強(qiáng)化司法的震懾作用。我們積極與“兩高”協(xié)調(diào)，2017年1月起實施的“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，以“破壞計算機(jī)信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題。六是嚴(yán)厲查處數(shù)據(jù)造假問題。通過采取飛行檢查等多種形式，對數(shù)據(jù)造假發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌造假的嚴(yán)肅處理，對情節(jié)惡劣、證據(jù)確鑿的依法追究責(zé)任，形成了強(qiáng)大的震懾作用。通過多重并舉的措施，對保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，起到了很好的效果。謝謝。
劉炳江：中央提出探索研究京津冀跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的要求后，我部立即牽頭組織開展研究，一直緊鑼密鼓研究探索之中，目前正處于可研階段。下一步，我部將加快工作進(jìn)度，盡早拿出成果。
南方都市報：我想問三個問題。第一個問題，有消息稱環(huán)保部與氣象局將聯(lián)合發(fā)布重污染空氣預(yù)警，能否請您介紹一下接下來的發(fā)布機(jī)制，包括預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)是否會有所調(diào)整？第二個問題，我注意到在剛剛介紹的空氣質(zhì)量變化中，廣州市PM2.5平均濃度與2013年相比下降32.1%，整個珠三角區(qū)域的下降幅度也比較大，請問廣州空氣質(zhì)量改善的措施有哪些？第三個問題，許多地方都開展冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，很多企業(yè)從11月就停產(chǎn)了，在這種情況下，紅色預(yù)警要求企業(yè)停產(chǎn)，有點警無可警的感覺，能否取得實際效果？
吳季友：第一個問題，由于氣象和環(huán)保部門在評價指標(biāo)體系、分級標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布流程等方面存在差異，兩部門發(fā)布的信息有時候存在不一致，給公眾的認(rèn)知和地方政府應(yīng)對工作帶來困擾。我部與中科院合作研發(fā)了數(shù)值模擬系統(tǒng)，以空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源清單為基礎(chǔ)，結(jié)合污染源變化情況、擴(kuò)散傳輸沉降條件、加上顆粒物組分監(jiān)測的數(shù)據(jù)和雷達(dá)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r對我們的預(yù)報進(jìn)行評估校準(zhǔn)。且經(jīng)過預(yù)測會商的結(jié)果，還要跟區(qū)域和地方進(jìn)行會商，遇到重污染的時候，要求地方采取有針對性的預(yù)警措施，對重污染天氣起到削峰的作用。
目前我們和氣象部門正在進(jìn)行研究，協(xié)商出臺一個更完善的機(jī)制，把重污染的預(yù)警、分級、發(fā)布能夠做的更完善、更有效，讓公眾和地方政府能夠更好應(yīng)對。
劉炳江：廣州的問題放在珠三角考慮。整個珠三角包括廣州市政府領(lǐng)導(dǎo)重視比較早，從2000年開始就率先提出大氣復(fù)合型污染，制定規(guī)劃早，執(zhí)行也非常到位，主要特點三個。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較到位?，F(xiàn)在珠三角沒有鋼鐵企業(yè)，沒有大的重工業(yè)企業(yè)，從2000年開始沒有出現(xiàn)重化工比例上升的趨勢，不但沒上升，反而下降，執(zhí)行的比較到位。因為有一個“騰籠換鳥”政策，珠三角產(chǎn)業(yè)逐步升級，跟發(fā)達(dá)國家走的路子基本上是一樣的。第二，能源調(diào)整比較早，而且執(zhí)行比較到位。珠三角煤炭消費量在咱們國家是最早下降的，而且從2005年，全國天然氣消費量珠三角的量是最高的。而且機(jī)動車控制也是卓有成效。第三，領(lǐng)導(dǎo)重視、管理比較到位。珠三角環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的政策落實比較好，很多有利于環(huán)保的政策，首先是在珠三角形成的。這給大家一個很好的范例。
關(guān)于第三個問題，目前，各地為應(yīng)對重污染天氣，出臺了一系列強(qiáng)化措施，切實保障人民群眾身體健康。從我們的角度來看，首先關(guān)注的是紅色預(yù)警減排措施必須落實，這是符合法律依據(jù)的。衡量減排的效果不是停產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，而是減少了多少污染物。有的地方說紅色預(yù)警期間停產(chǎn)了幾千家企業(yè)，量很大，很嚇人。但從我們對各地紅色預(yù)警期間用電量的調(diào)度來看，下降幅度一般不超過20%。表面上說停了幾千家，但沒完全起到相應(yīng)的污染減排效果，需要進(jìn)一步按照企業(yè)污染物排放績效情況，重點對污染嚴(yán)重、排放量大的企業(yè)采取管控措施。
其次，我們更希望地方采取科學(xué)的應(yīng)對措施。有很多行業(yè)，比如水泥、制藥行業(yè)，冬季產(chǎn)品需求量并不大，這些行業(yè)的企業(yè)完全可以科學(xué)安排生產(chǎn)周期，將檢修時段從夏季挪到冬季，將生產(chǎn)時段放在空氣質(zhì)量好、環(huán)境容量比較大的季節(jié)，這就是比較科學(xué)的應(yīng)對措施。為了保證人民群眾身體健康，降低污染物峰值，大家應(yīng)該合理科學(xué)安排企業(yè)的生產(chǎn)和檢修，盡量調(diào)一調(diào)。
總體而言，第一要看實際的污染減排效果，不要光看停產(chǎn)的數(shù)量。第二現(xiàn)在有關(guān)行業(yè)應(yīng)該科學(xué)地調(diào)度生產(chǎn)，實行精細(xì)化減排，措施要可核查、可定量。
鳳凰網(wǎng)：在重點區(qū)域中，京津冀PM2.5和PM10的下降幅度相比珠三角來說要高一些，但去年全年排名10個最差城市中還是有9個在京津冀區(qū)域內(nèi)。請問在排名過程中是否會考慮每個區(qū)域本身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看下降程度，而不是以簡單的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況來排名？
劉炳江：排名是《大氣十條》明確要求的，最好的十個和最差的十個，你說的問題是有道理的，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展所處的階段不同，污染狀況差異也很大。京津冀區(qū)域處在同一個空氣流場里，環(huán)境空氣質(zhì)量一直處于高位，在74個城市排名中多數(shù)城市處在后面。我們內(nèi)部也是有排名的，也有下降比例排名，下降比例最高的也基本在這個地方，因為它的絕對值高。正反兩方面都要比，倒數(shù)前十位的給你壓力，排名靠前的給你鼓勵，大家切身感受最終還是與絕對值有關(guān)，但是這兩方面的考慮都要有，地方政府都知道。
吳季友：我再補(bǔ)充一下。我們排名是2013年開始的，環(huán)保部已經(jīng)著手在研究通過變化程度進(jìn)行排名，我們已經(jīng)制定了《城市空氣質(zhì)量變化程度排名方案》，今年不光要排客觀的空氣質(zhì)量，還要排變化情況，讓地方大氣污染防治工作取得的成效在變化排名里面能夠得到充分體現(xiàn)。
中央人民廣播電臺：目前大家普遍認(rèn)為大氣十條工作難點較多，尤其從前兩年的情況看，即便前幾個月的改善情況很不錯，一到年底就收回去了，請問冬季還有沒有更有力的大氣治理措施？
劉炳江：《大氣十條》的考核目標(biāo)有兩個，一個是相對值，一個是北京市的絕對值。相對值都完成了，現(xiàn)在盯的就是北京市的絕對值的問題。北京2016年P(guān)M2.5平均濃度是73微克/立方米，比2015年下降了8微克，下降了9.9%，從73微克下降到60微克左右，大家測算一下確實有一定的困難，困難最大的就是冬季采暖問題。去年我們和地方政府出臺了一個2016-2017年強(qiáng)化措施，進(jìn)展非常好，也就是北京往南無煤區(qū)的建設(shè)進(jìn)展比較好。去年剛開始，所以力度還不夠大，但是今年力度會非常大，也就是說對2017年冬季采暖問題肯定會采取一些范圍更廣、針對性更強(qiáng)、力度更大的措施。
第一，擺在首位的是錯峰生產(chǎn)。因為水泥、鑄造、磚瓦比較成功的實施了錯峰生產(chǎn)，在今年冬天要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業(yè)企業(yè)的節(jié)省壓下來，所以這個錯峰的力度和廣度都會更加明顯的增強(qiáng)。第二，中央有清潔采暖要求，做總體方案，而且工作層面已經(jīng)開始對接。在傳輸通道上多個城市都有任務(wù)，而且今年清潔煤替代的力度會非常大，冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點。第三，對高排放車的管控，我們現(xiàn)在都知道柴油車排放污染嚴(yán)重，京津冀地區(qū)原料、輔料消耗量是最大的，1噸鋼要有5噸輔料，所以柴油車的管控包括劣質(zhì)油品的打擊，這些都是工作的重點。第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，國家有明確任務(wù)，在傳輸通道的城市盡可能提前完成，包括鋼鐵、玻璃和水泥。第五，重污染天氣應(yīng)對，現(xiàn)在我們對“2+18”個城市的重污染天氣應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行了評估，就是看在啟動紅色預(yù)警的時候減排比例是多少，目前基本評估完成，下一步將指導(dǎo)各地加快修訂應(yīng)急預(yù)案。同時，也要制定統(tǒng)一的減排比例，堅決防止“等風(fēng)來”的思想，或者你減排10%、我減排5%、他減排3%的情況，要做大家都一起做，這個措施會非常有針對性，這是工作的重中之重。第六，很多措施的保障，我以前說過三類比較難啃的硬骨頭，有機(jī)動車、采暖散煤和散亂污企業(yè)，很多大中型企業(yè)已經(jīng)上了高端的治污設(shè)施，對沒有上治污設(shè)施的散亂污企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的整治，要通過環(huán)保的手段盡可能的減少劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：目前我們說“2+18”污染傳輸通道，現(xiàn)在有一種說法是“2+26”，要增加8個城市，請問這種說法是否屬實？為什么要把這8個城市增加進(jìn)來？
劉炳江：大家也都知道，2+18個城市已經(jīng)公開了，從今年實踐來看，每次重污染發(fā)生的時候絕不僅僅2+18城市，還有更多城市，這些城市到底是哪個，納不納進(jìn)來，京津冀會不會有影響，大家都在研究之中。一旦要污染，所有城市出現(xiàn)同一個問題，同一個病，大家同一個藥方?？傮w要考慮幾個問題，第一是不是同一空氣流場，第二每一次重污染來的時候是不是出現(xiàn)同一個污染水平，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不是處于同一個層次。至于到底多少城市，哪些加進(jìn)來，等確定之后會有官方說法。
中國青年報：請問每次重污染過程是如何預(yù)測的？另外，監(jiān)測事權(quán)上收后，一千多個國控點如何運行？第三個問題是，未來除了三個重點區(qū)域外，會不會把西安、成都這樣空氣質(zhì)量比較差的城市也納入規(guī)劃？
傅德黔：第一個問題，《大氣十條》發(fā)布以來，我部聯(lián)合中國科學(xué)院已建成具有國際最先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量高性能數(shù)值預(yù)報集群系統(tǒng)，結(jié)合國家空氣質(zhì)量實時監(jiān)測網(wǎng)、國內(nèi)外主流氣象預(yù)報資料，每日對未來7-10天京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量形勢分析和研判。建立了區(qū)域空氣重污染預(yù)報會商機(jī)制，密切關(guān)注區(qū)域大范圍重污染發(fā)生可能性動態(tài)和發(fā)展趨勢，提前對重污染過程特征和指標(biāo)進(jìn)行預(yù)判，研判重污染開始、演變和消除關(guān)鍵過程，影響范圍、嚴(yán)重程度、持續(xù)時間，以及影響城市和城市PM2.5小時峰值及出現(xiàn)時間等關(guān)鍵預(yù)報內(nèi)容。
關(guān)于第二個問題，首先，運維質(zhì)量的好壞關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，我部將加強(qiáng)對運維公司的監(jiān)管和考核，確保運維質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行運維合同。城市站交接后，我部將嚴(yán)格按照合同要求，對運維公司人員、車輛、設(shè)備配備、質(zhì)控實驗室設(shè)置等情況進(jìn)行定期和不定期檢查，對不符合要求的公司將開展約談并責(zé)令限期整改。如在運維人員方面，我們要求運維公司的人員要接受培訓(xùn)，持證上崗，對運維人員運維站點數(shù)也提出明確要求。在設(shè)備方面，要求所有進(jìn)入國控站點儀器設(shè)備必須經(jīng)過嚴(yán)格比對檢驗，合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入站點進(jìn)行運行。二是規(guī)范運維操作。我部對運維人員的運維和質(zhì)控工作提出明確要求，要求運維公司嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，制定運維工作流程和管理制度，加強(qiáng)運維人員技術(shù)和職業(yè)操守培訓(xùn)教育，切實提高運維質(zhì)量。三是建立監(jiān)督考核機(jī)制。我部將采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和實地抽查相結(jié)合，定期與不定期檢查相結(jié)合，經(jīng)費支付與運維考核相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，加大對運維公司運維質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保運維質(zhì)量。謝謝。
劉炳江：關(guān)于第三個問題，現(xiàn)在全國大氣污染治理的重點是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他地方也在著力推動。關(guān)中地區(qū)確實存在嚴(yán)重污染，去年冬天就暴露出來這個問題，包括晉南地區(qū)，問題也比較突出。為推動這些地方加快治污進(jìn)度，我們做的一項重要工作，就是推動空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實地方人民政府的責(zé)任。
關(guān)于每個區(qū)域大氣污染成因，目前看，無論哪一個區(qū)域出現(xiàn)問題，都不外乎幾個原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理不到位、執(zhí)法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個城市有各自突出的矛盾。大氣污染成因是多方面的，大家關(guān)注城市質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，希望能明確責(zé)任歸結(jié)于哪一個企業(yè)，這要科學(xué)來說話。如果說這個企業(yè)關(guān)掉，空氣就能變好了，那政府肯定就下決心干了。所以要求地方政府編制城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)突出矛盾采取針對性措施，國家很多專家團(tuán)隊也在指導(dǎo)地方做這項工作。
新華社：我有兩個問題。第一個問題，有人質(zhì)疑北京把很多監(jiān)測站點放在公園里，這樣能不能反映真實情況，請問監(jiān)測站點位置的選擇是怎么確定的？第二個問題，我這次跟隨環(huán)保部到地方督查，發(fā)現(xiàn)散煤問題在農(nóng)村確實很嚴(yán)重，散煤對重污染的貢獻(xiàn)率到底有多大？像煤炭清潔化利用、推廣清潔煤方面環(huán)保部主要做了哪些工作？是否有下一步考慮？
吳季友：我先來回答第一個問題。我們從上世紀(jì)的70、80年代開始了空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，經(jīng)過30多年的實踐，對空氣質(zhì)量監(jiān)測點的設(shè)計有了一套完善的制度和程序。從技術(shù)上，我們根據(jù)多年的實踐并借鑒發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2013年我部發(fā)布了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范，對監(jiān)測點位的設(shè)置、監(jiān)測點位的數(shù)量都有了明確的規(guī)定。從管理上，我國的環(huán)境空氣質(zhì)量的點位的設(shè)置有嚴(yán)格的審批程序，點位的設(shè)置、變更和調(diào)整必須按照規(guī)范進(jìn)行，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查審批。
一般來說，城市布設(shè)點位越多，點位越密集，越能客觀反映城市的空氣質(zhì)量狀況，但在實際工作中，我們既要考慮城市的規(guī)模，人口的數(shù)量，還有空間的代表性，也要考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件的要求。像北京目前共設(shè)有35個空氣質(zhì)量監(jiān)測點，其中12個是國控的站點，分布在不同的城區(qū)，其點位的設(shè)置符合國家空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)的技術(shù)規(guī)范的要求?！笆濉逼陂g，我們對1436個國控網(wǎng)點還要進(jìn)一步優(yōu)化，可能還會進(jìn)一步擴(kuò)充，讓它更有代表性，更能客觀地反映我們實際的空氣質(zhì)量情況。另外還建設(shè)了16個空氣的背景站點和96個空氣的區(qū)域站點，而且還要建一些顆粒物的組分站和光化學(xué)監(jiān)測站點，通過超級站的建設(shè)把空氣質(zhì)量站點布設(shè)得更加優(yōu)化，更能體現(xiàn)它的作用。
劉炳江：第二個問題，從整個區(qū)域來說在采暖期間煤的貢獻(xiàn)率是第一位的，不用任何懷疑。但是到了不同的城市，由于機(jī)動車保有量、工業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，燃煤不一定占首位，如果要說定量的排放貢獻(xiàn)率，各個城市有各個城市的數(shù)據(jù)，可能沒法統(tǒng)一，但在整個區(qū)域煤的排放是首要的。
從煤炭利用結(jié)構(gòu)來看，電廠的排放已經(jīng)控制比較到位了，但散煤顯得更加突出。冬季燃燒散煤采暖沒有任何控制措施，這是冬季大氣污染治理的一個突出問題。散煤有一個簡單的數(shù)據(jù)：京津冀大約每年消耗4000萬噸的散煤，這個數(shù)據(jù)僅僅包括城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村生活用的散煤，基本上是用于居民采暖的四千萬的煤，不包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用的散煤，也不包括蔬菜大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的散煤。
2016年京津冀實施了200萬噸電代煤、氣代煤，煤改清潔能源還有大量的工作要做。今年計劃的電代散煤量是去年的數(shù)倍，力度是非常大的。無論氣代煤還是電代煤，涉及到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和天然氣調(diào)峰措施，某種程度上是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，需要在資金、政策方面加大支持，目前已經(jīng)納入有關(guān)規(guī)劃。對電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較成熟的地區(qū)，要率先開展，盡最大努力來替代，這是今年的任務(wù)。另外，加強(qiáng)其他地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能更大程度用清潔能源替代老百姓家的散煤。另外一個比較有效的方法就是清潔煤替代，目前已經(jīng)形成比較有效的推廣方式。
經(jīng)濟(jì)日報：京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對來講有一個過程，在這種情況下，我們對于推進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)來治理大氣污染有何安排和舉措？
劉炳江：京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整確實需要一個長期過程，但目前大力推行環(huán)保技術(shù)可以有效降低污染排放。在這個區(qū)域里仍有很多低效的治污設(shè)施，這些企業(yè)排放量也比較大。這些設(shè)施確確實實應(yīng)該徹底淘汰，上高端的。以脫硫為例，很多專家都提出來，非電行業(yè)的治理是落后的，非電行業(yè)在京津冀地區(qū)主要有焦化、鋼鐵、建材、有色、窯爐和鍋爐，這些行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)到位了，這就可以開展大氣污染治理技術(shù)深一輪的升級工作，我覺得這個時候確實到了。一些散亂污企業(yè)，要么沒有設(shè)施，要么是治理設(shè)施十分落后，這些企業(yè)確實該淘汰了。你能承擔(dān)更新運行環(huán)保設(shè)備的費用就繼續(xù)在這個地區(qū)干，承擔(dān)不了就得淘汰?，F(xiàn)有企業(yè)設(shè)施里有的是國家最先進(jìn)的，但也有落后的，現(xiàn)在某種程度上就是同一類企業(yè)里面，劣幣驅(qū)逐良幣的問題還是比較明顯的。目前，我們正在全面實行工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放計劃。讓所有企業(yè)無論規(guī)模大小，都具有基本上大致上公認(rèn)的技術(shù)水平條件，這是環(huán)保調(diào)節(jié)的手段。
中新社：發(fā)布材料中提到2016年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)只有84個城市，但長三角和珠三角PM2.5濃度還是挺低的，為什么只有84個城市達(dá)標(biāo)？
吳季友：京津冀現(xiàn)在還沒有一個城市達(dá)標(biāo)，長三角有舟山、麗水幾個城市達(dá)標(biāo)，珠三角要多一些。但所有監(jiān)測338個城市，達(dá)標(biāo)重點還是在西藏、云南、海南空氣質(zhì)量比較好的區(qū)域。京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域為什么有些達(dá)標(biāo)天數(shù)不高呢？六項污染物里面還有臭氧，現(xiàn)在一些城市臭氧的問題開始顯現(xiàn)，特別是在5到10月份期間，夏季臭氧出現(xiàn)的超標(biāo)的天數(shù)在增加，這也是我們下一步關(guān)注的重點，我們已經(jīng)著手在推進(jìn)這方面的工作，將采取措施來減輕臭氧的污染，使我們總的達(dá)標(biāo)天數(shù)、達(dá)標(biāo)城市有所提高。
主持人：傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)在即，感謝新聞媒體一年來對環(huán)境保護(hù)工作的大力支持，提前祝朋友們新春快樂，闔家安康！
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
來源：國家環(huán)保部
