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“務(wù)農(nóng)重本,國之大綱”。耕地關(guān)系十幾億人吃飯的大事。耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定,始終是國計民生的頭等大事,絕不能有閃失。
習(xí)近平總書記多次強調(diào),糧食生產(chǎn)根本在耕地,必須牢牢守住耕地保護紅線。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(以下簡稱《意見》),這是1997年以來,中央再一次就耕地保護專門發(fā)文?！兑庖姟穱@全面建成小康社會目標(biāo),堅持嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則,著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解耕地保護和占補平衡難題,破解耕地保護制度政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性,從6個方面為新時期耕地保護工作確立了目標(biāo)任務(wù),明確了總體要求和政策措施,為在新形勢下進一步做好這項關(guān)系全局的重要工作提供了重要遵循。
“粟者,王者之本事也,人主之大務(wù),治國之道也?！蔽覈硕嗟厣俚幕緡楹透刈鳛槲覈顚氋F資源的戰(zhàn)略定位,決定了必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。目前,雖然我國糧食連年增產(chǎn)、庫存高企,但要清醒看到,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都不可避免要占用一定數(shù)量耕地；實施退耕還林還草還濕,治理污染耕地等,也要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地；我國耕地質(zhì)量總體不高,還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。耕地保護面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的多重壓力,不能有絲毫放松,不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。
加強耕地保護,既要堅守底線也要解決現(xiàn)實問題,出路在于深化改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心,就是要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變?！兑庖姟芬?要控增量、挖存量、促集約、強占補,做到“少占”、確保“補足”,大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復(fù)。“三管齊下”對耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)性保護,就能為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。
加強耕地保護,要用好占補平衡這個補救措施。據(jù)統(tǒng)計,1999年至2015年期間,全國通過實施耕地占補平衡補充耕地6929萬畝,比建設(shè)占用耕地面積多出1001萬畝；全國年均建設(shè)占用耕地規(guī)模大幅下降。實踐證明,占補平衡既能有效彌補建設(shè)用地占用造成的耕地損失,也有利于倒逼節(jié)約集約用地,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急,是針對當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的困難和問題,改進耕地占補平衡管理,按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路,以嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任,大力實施土地整治落實補充耕地任務(wù),規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,探索補充耕地國家統(tǒng)籌,嚴(yán)格補充耕地檢查驗收為抓手,改進和規(guī)范占補平衡管理措施,確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)、量質(zhì)協(xié)同。
一分部署,九分落實。貫徹《意見》,關(guān)鍵在健全耕地保護補償機制,強化保障措施和監(jiān)督考核。要按照“誰保護、誰受益”的原則,加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵,實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。各地區(qū)各部門應(yīng)切實擔(dān)負起主體責(zé)任,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,完善責(zé)任目標(biāo)考核制度,實行耕地保護黨政同責(zé)、嚴(yán)格問責(zé),形成保護耕地合力,牢牢守住耕地保護紅線,為實現(xiàn)中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。 新華社北京1月23日電
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