歡迎訪問山東省環(huán)境保護科學研究設計院網(wǎng)站, 今天是 :
污染的土壤如果再開發(fā)利用,特別是用于居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療以及養(yǎng)老機構(gòu)等建設用地時,極有可能對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重安全隱患。
在對這類土地開發(fā)建設時,既要使土地可以開發(fā)利用又要保障公眾健康,繼國務院發(fā)布“土十條”后,環(huán)保部又發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。環(huán)保部有關(guān)負責人今日解釋稱,國家將對當前環(huán)境風險高的污染地塊進行優(yōu)先管理,重點開展人體健康風險評估和風險管控。同時,將重點監(jiān)管土地用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療以及養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地。
根據(jù)《辦法》,誰使用污染地塊誰要公開疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查等信息。
直接開發(fā)將對公眾健康構(gòu)成隱患
近年來,有關(guān)污染土地開發(fā)利用問題不斷有負面新聞曝出。對此,這位負責人坦陳,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,城鎮(zhèn)化建設不斷加快,大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷,原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前,未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估,直接開發(fā)建設居民住宅或商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用房,將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。
這位負責人指出,根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。他認為,污染地塊再開發(fā)利用之所以環(huán)境風險高,主要取決于兩個方面的原因,一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地,另一方面,在城市化過程中,急需居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的用地。
這位負責人說,《辦法》充分考慮了污染地塊土壤環(huán)境管理的特殊性,以及污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)性和復雜性,提出了環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等有針對性的制度和措施。
環(huán)境風險高污染地塊優(yōu)先管理
“由于污染地塊類型復雜和底數(shù)不清,必須抓住當前環(huán)境風險高的污染地塊進行優(yōu)先管理?！边@位負責人告訴記者,《辦法》將“政府已收回和擬收回土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中,以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及再開發(fā)利用時土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的用地”作為重點監(jiān)管對象。
同時,在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎上,對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的污染地塊用地,重點開展人體健康風險評估和風險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊,開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風險評估和風險管控。
環(huán)保部將開展土壤環(huán)境風險評估
對于什么樣的地塊屬于污染地塊?《辦法》將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地,稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊,稱為污染地塊。
這位負責人說,根據(jù)《辦法》,環(huán)保部將開展土壤環(huán)境調(diào)查。其中,對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查,判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查,確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。
同時,還要開展土壤環(huán)境風險評估。主要是對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊,開展污染地塊風險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎上,開展風險評估,確定風險水平。
在開展風險調(diào)查以及評估的基礎上,開展污染地塊風險管控。這位負責人說,主要是根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果,對需要采取風險管控措施的污染地塊,制定風險管控方案,實行針對性的風險管控措施；對于需要采取治理與修復措施的污染地塊,實施治理與修復；土地使用權(quán)人應當委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估。
土壤污染者須承擔主體責任
按照《辦法》規(guī)定,土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)均負有其應該承擔的責任。這位負責人指出,土地使用權(quán)人的責任是,應當負責開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復及其效果評估等活動,并對上述活動的結(jié)果負責。
“按照‘誰污染,誰治理’原則,造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任?！薄掇k法》規(guī)定,責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或者個人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的,由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。
至于專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任,《辦法》提出,這兩類機構(gòu)應對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責；在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外,還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
《辦法》明確,環(huán)保部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)保主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。
市級環(huán)保部門公開污染地塊名錄
據(jù)這位負責人介紹,《辦法》要求土地使用權(quán)人,通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,向社會公開污染地塊相關(guān)信息。信息公開的內(nèi)容包括,疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容；污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告的主要內(nèi)容；污染地塊風險評估報告的主要內(nèi)容；污染地塊風險管控方案的主要內(nèi)容；污染地塊治理與修復工程方案的主要內(nèi)容；污染地塊治理與修復效果評估報告的主要內(nèi)容。
另外,《辦法》要求設區(qū)的市級環(huán)保部門將污染地塊名錄向社會公開。
至于對專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)如何進行監(jiān)督?《辦法》要求將專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)信用信息公開?！皩I(yè)機構(gòu)或第三方機構(gòu)在編制治理與修復效果評估報告過程中,不負責任或者弄虛作假致使報告失實的”,由縣級以上環(huán)保主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
《辦法》將于2017年7月1日起施行。
來源：法制日報
