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新華社記者 陳菲、高敬、丁小溪
有案不立、有案難移、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個老大難問題，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境保護，人民群眾對此反映強烈。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護的瓶頸問題，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運行順暢，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門的高度關(guān)注。
為依法有效懲治環(huán)境犯罪，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，最高人民檢察院日前與環(huán)保部、公安部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點領(lǐng)域“兩法銜接”長效機制建設(shè)的標志性成果，辦法要求三部門加強在環(huán)境保護工作中的協(xié)作配合，統(tǒng)一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機制，形成打擊環(huán)境犯罪的強勁合力。
破解“兩法銜接”瓶頸問題
當前，生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻，而從環(huán)保執(zhí)法、司法實踐現(xiàn)狀看，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點，如案件大多沒有特定受害人，線索較難發(fā)現(xiàn)；收集固定證據(jù)要求高、專業(yè)性強；涉及多方利益，存在行業(yè)保護和地方保護等。因此，一些地方檢察機關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn)，有案不移、有案不立、有案難移、久偵不決等問題比較突出。
“這些問題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳廳長黃河說，具體案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標準不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問題疊加，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度，影響了各方保護環(huán)境資源合力的發(fā)揮。
“如何更好地服務‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略，推進美麗中國、健康中國建設(shè)，高檢院曹建明檢察長明確要求，迅速與環(huán)保部、公安部等單位會商，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境犯罪合力?！秉S河指出，辦法明確了檢察機關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，解決長期以來存在的“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”問題，推動“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開展將起到推動和示范作用。
突出程序性規(guī)定和制度機制建設(shè)
辦法在強化部門協(xié)作的原則框架下，堅持問題導向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發(fā)，突出程序性規(guī)定和制度機制建設(shè)，規(guī)定了案件移送、法律監(jiān)督、線索通報、聯(lián)合辦案、聯(lián)合掛牌、聯(lián)席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內(nèi)容，具有針對性、操作性和指向性。
辦法還細化了案件移送材料的種類和基本內(nèi)容，便于各級執(zhí)法部門對照完善。例如，對無法查實嫌疑人，但環(huán)境執(zhí)法主體和程序合法、污染犯罪事實清楚的案件，規(guī)定了公安機關(guān)應接收并進一步審查。同時，針對執(zhí)法辦案過程中部門分工不清的問題，分別明確環(huán)保、公安部門依職能執(zhí)法、?。ㄋ眩┳C的重點，力求部門協(xié)同有條不紊、有序推進。
環(huán)保部監(jiān)察局局長田為勇說：“這些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移、公安機關(guān)對移送案件該接不接的問題?！?/FONT>
此外，辦法細化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式，規(guī)定檢察機關(guān)可以對環(huán)保部門移送情況進行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認為涉嫌環(huán)境犯罪應當移送的，應當提出建議移送的檢察意見。
強化行政機關(guān)收集制作的證據(jù)效力
環(huán)境犯罪案件的證據(jù)有著極其特殊的時效性，案件中的關(guān)鍵證據(jù)如果不及時提取、固定和收集，經(jīng)過多環(huán)節(jié)移送后，或者已經(jīng)喪失了最佳的取證時機，或者因為沒有妥善保存和管理而失去證明力。
我國刑事訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
辦法根據(jù)環(huán)境犯罪案件的特征，對刑訴法這一規(guī)定進行了細化，規(guī)定環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
對此，環(huán)保部要求各地在行政執(zhí)法中要依法、依程序收集證據(jù)，取證做到真實、客觀、準確，并發(fā)布了《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)范性文件，指導各地調(diào)查取證工作。
積極推進網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督
辦法明確要求各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察院應當積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
據(jù)環(huán)保部介紹，截至２０１６年底，全國大部分省份已建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，浙江、江蘇、廣東、福建、河南、安徽等省份“全省一張網(wǎng)”的應用格局初步形成。各級政府法制機構(gòu)與本級人民檢察院、信息化主管部門有效加強了對本級及下一級執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)平臺規(guī)范應用與互聯(lián)工作的督促及指導。
“檢察機關(guān)已建成眾多不同層級的信息共享平臺并投入使用，正在改變過去‘大走訪、大排查’的傳統(tǒng)方法，監(jiān)督模式日益邁向現(xiàn)代化?！秉S河表示，現(xiàn)有包括四川、廣東、上海、寧夏等在內(nèi)１０多個?。▍^(qū)、市）已實現(xiàn)省、市、縣三級連通，建成“兩法銜接”大平臺，檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)保部門可以信息共享。
來源：新華網(wǎng)
