歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
| 環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄 |
主持人：新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部今年第二次例行新聞發(fā)布會(huì)。自然生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是媒體朋友們和社會(huì)各界非常關(guān)心的一個(gè)話題。今天的例行新聞發(fā)布會(huì)，將向大家介紹自然生態(tài)保護(hù)工作的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天發(fā)布會(huì)的有環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司程立峰司長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所高吉喜所長(zhǎng)，下面先請(qǐng)程立峰司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
程立峰：各位媒體朋友，上午好！
首先，感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)自然生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)心和支持！非常高興今天有機(jī)會(huì)向大家通報(bào)自然生態(tài)保護(hù)工作情況。也借此機(jī)會(huì)，回應(yīng)大家關(guān)切的一些問題。
近年來，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，自然生態(tài)保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、全力推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。去年11月1日，中央深改組第29次會(huì)議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。今年2月7日，中辦、國(guó)辦向社會(huì)全文發(fā)布。《若干意見》的制定和發(fā)布意義重大、影響深遠(yuǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的新舉措、新部署，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管增加了新手段，開拓了新領(lǐng)域，必將成為新時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作的方向指引。《若干意見》明確了劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，指出生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，核心是要實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。為落實(shí)《若干意見》，環(huán)保部黨組專門召開會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)和部署，陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“要以釘釘子精神抓好落實(shí)”，要求盡快形成推動(dòng)落實(shí)的工作方案，抓緊組織實(shí)施。文件發(fā)布后，陳吉寧部長(zhǎng)發(fā)表了署名文章，很多媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，做了很多很好的解讀，這些宣傳解讀不僅精彩，而且精準(zhǔn)，還很接地氣，我印象最深的一篇報(bào)道，題目叫“生態(tài)紅線要?jiǎng)澰陬^腦里落實(shí)在大地上”，這個(gè)題目直擊要義，司里已將媒體的解讀進(jìn)行了匯編，準(zhǔn)備將來培訓(xùn)時(shí)發(fā)給大家。
二、自然保護(hù)區(qū)綜合管理能力不斷強(qiáng)化。目前全國(guó)已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬平方公里，僅“十二五”期間，就新建了109處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?；拘纬闪祟愋捅容^齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，建立了自然保護(hù)區(qū)天地一體化的遙感監(jiān)控體系，定期對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索，對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。公開約談問題突出的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)卣凸芾韱挝?，?huì)同有關(guān)部門先后組織對(duì)396處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行評(píng)估。開展了自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，初步構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)信息化管理平臺(tái)。
三、生物多樣性保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作，成立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理先后擔(dān)任主席。2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，明確了生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。為落實(shí)《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，我部積極行動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案》，積極開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)，不斷夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。完成了生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界核定，明確了生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，并提出了監(jiān)管要求。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》，提出重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)的物種清單。另外，我國(guó)于2016年9月正式加入《名古屋遺傳資源議定書》，為加強(qiáng)生物遺傳資源監(jiān)管，國(guó)家委員會(huì)審議通過并發(fā)布了《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案》，我部聯(lián)合五部門還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享的通知》。
特別向大家介紹的是，在去年12月《生物多樣性公約》第13次締約方大會(huì)上，中國(guó)獲得了2020年《公約》第15次締約方大會(huì)的主辦權(quán)。這次會(huì)議要總結(jié)前10年的全球生物多樣性保護(hù)工作，制定2030年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。這里我要感謝的是，當(dāng)中國(guó)獲得大會(huì)主辦權(quán)時(shí)，新華社、人民日?qǐng)?bào)和央視等媒體駐墨西哥記者站第一時(shí)間做了報(bào)道，國(guó)內(nèi)各大媒體也進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，引起了各方的廣泛關(guān)注。當(dāng)我們?cè)谘胍暱吹轿覀兯景爻蓧弁驹诂F(xiàn)場(chǎng)代表中國(guó)政府致感謝辭的畫面，全司同志都很振奮，也很激動(dòng)。
四、典型示范引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。各地大力開展生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐，爭(zhēng)當(dāng)綠水青山就是金山銀山的踐行者。環(huán)境保護(hù)部組織地方交流經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)各地不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)綠色發(fā)展。我們舉辦了首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)表彰暨生態(tài)文明建設(shè)座談會(huì)，表彰了全國(guó)基層19個(gè)先進(jìn)集體和33名先進(jìn)個(gè)人。開展了國(guó)家生態(tài)市、縣創(chuàng)建，183個(gè)地區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得命名。組織開展生態(tài)文明理論研究，積極配合制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，前不久中央已印發(fā)。其中，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》共計(jì)23項(xiàng)指標(biāo)，涉及環(huán)境保護(hù)工作的就有11項(xiàng)。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性品質(zhì)降低的速度尚未得到有效遏制，破壞生態(tài)環(huán)境的速度行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問題，都需要在今后工作中加以解決。
“十三五”期間，我們將深入推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線并建立嚴(yán)格管控制度，進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)空間安全；以生物多樣性提升為抓手，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程為依托，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；以建立天地一體化監(jiān)測(cè)管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國(guó)土空間生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)保障，為人民群眾提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
謝謝大家！
主持人：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體朋友提問。
中國(guó)青年報(bào)：我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中，特別強(qiáng)調(diào)2017年完成京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，請(qǐng)問，第一，為什么確定這兩個(gè)地區(qū)在2017年先劃定，第二，為這兩個(gè)地區(qū)劃定做了哪些準(zhǔn)備？第二個(gè)問題是，我剛才看了一個(gè)數(shù)據(jù)，說是從2000年之后，我們國(guó)家已經(jīng)有13個(gè)省市劃定了紅線，但是我們指南是2015年才出來的，我想問一下之前劃定紅線跟我們現(xiàn)在要提出的劃定時(shí)間表有什么需要對(duì)接和改進(jìn)的地方。我們這次又提出京津冀的概念，京津冀分別由這三個(gè)城市自己做自己的呢，還是會(huì)再配合一起做，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也存在這個(gè)問題，各省比如說像剛才您提到的江蘇省已經(jīng)有自己的紅線，怎么跟其他這些經(jīng)濟(jì)帶省市協(xié)調(diào)，謝謝。
程立峰：謝謝您的提問，按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的要求，生態(tài)保護(hù)紅線劃定的總體目標(biāo)是：2017年年底前，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他各?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度是當(dāng)前中央做出的一個(gè)非常重要的決策。我想向大家介紹的是，首先，京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我們國(guó)家目前實(shí)施的兩大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定這兩個(gè)區(qū)域率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，也是配合兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。同時(shí)，這兩個(gè)區(qū)域也是最重要的生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先重點(diǎn)區(qū)域，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記講的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
目前，各個(gè)省都在組織落實(shí)，我們已經(jīng)在前期制定了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，成立了專家組，對(duì)各個(gè)省市的紅線劃定進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，初步提出了這些省生態(tài)保護(hù)紅線的分布和重點(diǎn)區(qū)域。下一步，我們將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委提出明確的紅線劃定工作程序、工作方法和技術(shù)指標(biāo)等。這個(gè)劃定指南，我們目前正在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，準(zhǔn)備按照《若干意見》的要求，在6月底前印發(fā)各省（區(qū)、市）。與此同時(shí)，我們與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將共同組建生態(tài)保護(hù)紅線劃定指導(dǎo)小組，提出各省生態(tài)保護(hù)紅線分布的建議，推動(dòng)各省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。也將按區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性要求，做好相鄰各省的銜接。謝謝。
高吉喜：我來回答您的第二個(gè)問題。第一,過去已經(jīng)有13個(gè)省市劃定紅線，其實(shí)不止13個(gè)省市，現(xiàn)在各省基本都在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。大家可以對(duì)照一下剛剛發(fā)布的意見，和過去環(huán)保部發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，其中對(duì)于生態(tài)紅線的性質(zhì)、要求、劃定的方法基本上是一致的。所以說基本上不存在沖突的問題。
但是我們現(xiàn)在跟發(fā)展改革委在聯(lián)合制定新修訂的生態(tài)紅線劃定指南，里面可能會(huì)對(duì)技術(shù)指南有一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后各個(gè)省市的紅線劃定，也要根據(jù)指南做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是調(diào)整的幅度不會(huì)很大。
第二，我們現(xiàn)在要求劃的紅線一定要做好邊界的對(duì)接，最后一定是整體性的。紅線劃定雖然是以行政區(qū)劃開展的，便于紅線的劃定。但是最后從國(guó)家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。所以我們可以說有兩點(diǎn)，一個(gè)是各個(gè)省都在劃，第二個(gè)各個(gè)省劃完以后，相互之間進(jìn)行對(duì)接，國(guó)家層面進(jìn)行銜接、匯總，形成一個(gè)整體?，F(xiàn)在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都在劃，那么國(guó)家層面也在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定頂層設(shè)計(jì)。所以既有行政層面，便于工作推動(dòng)，也更考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：我們注意到生態(tài)保護(hù)紅線當(dāng)中也設(shè)定一些區(qū)域，其實(shí)中國(guó)也有其他的保護(hù)區(qū)體系，其中也涉及到這樣的問題。可否介紹一下我們現(xiàn)在存在多種保護(hù)區(qū)域體系跟生態(tài)保護(hù)紅線范圍上的重合，怎么處理保護(hù)地之間的這種關(guān)系，主管部門這一塊應(yīng)該怎么界定責(zé)任。謝謝。
程立峰：您提的問題也是大家都很關(guān)心的問題，您說的非常正確，我們目前的多種保護(hù)地體系和生態(tài)保護(hù)紅線，在空間上存在很大程度的重疊。應(yīng)該說我國(guó)已經(jīng)建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等等多個(gè)類型的保護(hù)地，數(shù)量達(dá)到一萬多處。這些保護(hù)地共同構(gòu)成了我國(guó)的保護(hù)地體系，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要的作用。毫無疑問，將來生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，這些保護(hù)地將來就是生態(tài)保護(hù)紅線的主體部分。
正如媒體朋友在《若干意見》解讀中，有一句話，“劃定是基礎(chǔ)，嚴(yán)守是關(guān)鍵”。我想介紹一下，地方在前期生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
以海南省為例，一是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線之前，海南省開展了系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)估，識(shí)別最亟需保護(hù)的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域，實(shí)現(xiàn)這些關(guān)鍵區(qū)域各生態(tài)要素的全覆蓋。
二是與省域空間規(guī)劃編制進(jìn)行充分銜接。先通過科學(xué)評(píng)估確定生態(tài)保護(hù)紅線，然后再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)活動(dòng)，真正發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的“底線”作用。
三是解決各類空間規(guī)劃不落地的問題。將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，提出的保護(hù)范圍和目標(biāo)，高精度地落實(shí)到具體地塊。
四是著力解決陸海分割問題。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步解決海陸過渡區(qū)域，管理權(quán)限不清，交叉重疊的問題，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌保護(hù)。海南省的劃定工作體現(xiàn)了科學(xué)性和可行性，借此機(jī)會(huì)也提出值得各地在下一步劃定中學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)于各部門和地方的責(zé)任，《若干意見》有明確的規(guī)定：“地方黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任主體，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線”。這就意味著地方黨委政府要承擔(dān)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任。還要求各部門按照職責(zé)分工，做好工作，部門之間要相互配合、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)中央和地方要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)：我記得去年中央督察查辦了好幾起有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的違法案件，我想問一下環(huán)境保護(hù)部在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理方面，具體采取了哪些措施，下一步有什么打算，謝謝。
程立峰：謝謝您的提問。大家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理都非常關(guān)心，國(guó)務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》非常明確，環(huán)境保護(hù)部是自然保護(hù)區(qū)的綜合管理部門。多年來，在國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門支持下，我們?cè)诰C合管理方面主要做了以下幾方面工作。
一、研究制定政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了多項(xiàng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理的政策文件。比如說《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》等等。已經(jīng)初步建立起了自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查、規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)考察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
二、向國(guó)務(wù)院提出新建和調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的審批建議，發(fā)布國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃。我們部已經(jīng)組織了六屆國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，自評(píng)審機(jī)制建立以來，已經(jīng)分23批向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)建立了379處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
三、監(jiān)督檢查各類自然保護(hù)區(qū)。我們建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)天地一體化的遙感監(jiān)控體系，通過監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。根據(jù)2015年的遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，我們對(duì)問題突出的6處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地政府、省級(jí)主管部門和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了約談。去年年底又對(duì)4處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。
四、聯(lián)合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，建立起了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估制度。截至2016年底，完成了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的396處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估工作。
當(dāng)前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)所面臨的最大問題，就是您剛才提到的，保護(hù)和開發(fā)的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護(hù)區(qū)的違法行為仍然時(shí)有發(fā)生。這些不合理的開發(fā)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護(hù)區(qū)，削弱了自然保護(hù)區(qū)的功能，降低了自然保護(hù)區(qū)的價(jià)值。
最近，新聞媒體陸續(xù)曝光了一批涉及保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。我們作為綜合管理部門，也深感擔(dān)子很重，更要努力把監(jiān)管工作做好。下一步，我們要變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題，按照部領(lǐng)導(dǎo)提出的要求：“早動(dòng)手、早發(fā)現(xiàn)、早解決”。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一、全面強(qiáng)化監(jiān)管。要繼續(xù)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)工作，從2017年開始，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一年遙感兩次，上半年一次，下半年一次。并且下沉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)一次。對(duì)于遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理，及時(shí)查處。同時(shí)，我們正在制定《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)及核查處理辦法》，實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)制度化、常態(tài)化。特別是對(duì)于一些保護(hù)價(jià)值重大，社會(huì)關(guān)注度高的保護(hù)區(qū)，建立長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)控制度。對(duì)于違法違規(guī)問題突出的保護(hù)區(qū)要通過約談、通報(bào)、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究。我們會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公開自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管的政務(wù)信息。
二、深化管理評(píng)估。進(jìn)一步完善聯(lián)合評(píng)估工作機(jī)制，除了年度常規(guī)評(píng)估外，今年我們也確定了重點(diǎn)，和紅線工作相一致，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和跨界的自然保護(hù)區(qū)開展評(píng)估。建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，把握全國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況。
三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我們要建立自然保護(hù)區(qū)綜合管理的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺(tái)。要會(huì)同有關(guān)部門核定保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)，集成遙感影像、地面巡護(hù)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控等管理數(shù)據(jù)，形成國(guó)家、地方、保護(hù)區(qū)三級(jí)貫通的信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化。
四、推動(dòng)立法進(jìn)展。大家都知道，《自然保護(hù)區(qū)條例》已經(jīng)頒布20多年了，應(yīng)該說滯后于目前的發(fā)展需要。我們今年還有一項(xiàng)任務(wù)，委托南京所會(huì)同中國(guó)政法大學(xué)等單位，開展《自然保護(hù)區(qū)條例》實(shí)施后評(píng)估。要結(jié)合國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，提出了完善自然保護(hù)區(qū)立法的意見和建議，特別是要強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任追究。同時(shí)積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)來推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的立法工作，為保護(hù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
最后，歡迎媒體朋友一如既往地關(guān)心和支持自然保護(hù)區(qū)工作，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過上述措施及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為“不敢為、不能為”，共同構(gòu)筑起自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的防火墻，謝謝。
南方都市報(bào)：我有兩個(gè)問題，第一個(gè)是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的問題，我注意到我們之前發(fā)布的生態(tài)保護(hù)“十三五”綱要里面提出，擬建30到50個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，到2020年的時(shí)候自然保護(hù)區(qū)占比是在14.8%左右。我們現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)比例差不多是在這個(gè)數(shù)字左右，想請(qǐng)問一下是不是意味著之后自然保護(hù)區(qū)會(huì)有一些調(diào)整，有的可能會(huì)縮小，或者是撤銷。第二個(gè)問題是關(guān)于國(guó)家公園的體制試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭開展試點(diǎn)相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部也參與指導(dǎo)青海三江源等三個(gè)試點(diǎn)，國(guó)家公園跟我們現(xiàn)在有的保護(hù)地有什么區(qū)別，主要是承擔(dān)生物多樣性保護(hù)的功能，還是承擔(dān)什么樣的功能？謝謝。
程立峰：謝謝您的提問，我想向大家通報(bào)一下這方面的情況，也介紹一下我們保護(hù)區(qū)調(diào)整方面的工作。應(yīng)該說，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)占國(guó)土面積的14.8%，是世界上規(guī)模最大的保護(hù)區(qū)體系之一，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積已經(jīng)達(dá)到較高水平，占國(guó)土面積的比例基本是合理的。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中最精華的部分，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，它重點(diǎn)是解決保護(hù)空缺和保護(hù)級(jí)別較低的問題，通過新建國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，有利于優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，加大保護(hù)力度。我國(guó)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行的是自下而上的晉級(jí)制度，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉級(jí)而來的。因此從這個(gè)意義上來講，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一般情況下是不會(huì)增加全國(guó)保護(hù)區(qū)面積的。
其實(shí)，大家對(duì)于晉級(jí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)這個(gè)都是很支持的，主要是關(guān)心保護(hù)區(qū)調(diào)整的問題。我也想借此機(jī)會(huì)向大家介紹一下關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的有關(guān)要求和情況。當(dāng)前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，早期在“搶救性保護(hù)”方針指導(dǎo)下，劃建了一部分自然保護(hù)區(qū)，開展強(qiáng)制性保護(hù)，發(fā)揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。特別是有一些把人口密集的村鎮(zhèn)，還有一些保護(hù)價(jià)值較低的耕地、經(jīng)濟(jì)林都劃入到保護(hù)區(qū)范圍。影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理。因此，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的。
但是，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整是有嚴(yán)格限制的，規(guī)定了嚴(yán)格的前提條件和嚴(yán)格的程序，2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，《規(guī)定》堅(jiān)持了嚴(yán)格調(diào)整、分類處理、全程管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則，將調(diào)整理由嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化，包括鼓勵(lì)擴(kuò)大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積，現(xiàn)實(shí)中已有很多這樣的例子；二是人類活動(dòng)頻繁；三是國(guó)家重大工程建設(shè)需要。同時(shí)，在限定調(diào)整年限、體現(xiàn)特別保護(hù)、完善調(diào)整程序和強(qiáng)化責(zé)任追究等方面做了具體的規(guī)定。
總之，國(guó)務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，給社會(huì)一個(gè)非常明確的信號(hào)：就是自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴(yán)把握、科學(xué)確定。
建立國(guó)家公園體制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)建立國(guó)家公園體制進(jìn)行了總體部署。正如您剛才談到的，國(guó)家明確由發(fā)改委牽頭，成立了十三個(gè)部門和有關(guān)地方政府組成的“建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個(gè)省（市）開展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長(zhǎng)城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓和東北虎豹9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。環(huán)保部作為建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，積極推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)工作，主要做了以下幾方面的工作。
一是共同研究起草了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于2015年印發(fā)實(shí)施。二是全程參與了9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案的審核和技術(shù)指導(dǎo)。三是會(huì)同中編辦、發(fā)改、國(guó)土等有關(guān)部門對(duì)三江源、神農(nóng)架、錢江源3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，督促檢查試點(diǎn)推進(jìn)情況。四是圍繞如何建立和管理國(guó)家公園，開展建立國(guó)家公園體制建設(shè)研究，目前已形成初步報(bào)告。
目前，三江源、大熊貓和東北虎豹試點(diǎn)方案分別由中央深改組審議通過，其他試點(diǎn)方案也都經(jīng)過批準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施。按照總體推進(jìn)工作要求，環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)對(duì)三江源、神農(nóng)架和錢江源三個(gè)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)，4月前還要進(jìn)行一次督促檢查和指導(dǎo)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，今年上半年完成九個(gè)試點(diǎn)工作，國(guó)家在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上要形成建立國(guó)家公園體制總體方案。
這個(gè)《總體方案》將按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的：“建立國(guó)家公園，目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，不是為了搞旅游開發(fā)，這個(gè)基本方向一定要把握住”，要“把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題”的要求，對(duì)我國(guó)的國(guó)家公園體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，相信《總體方案》將會(huì)解決您所關(guān)心的問題。謝謝。
新華社：您好，我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是剛才說到自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，但是我們記者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)以祁連山保護(hù)區(qū)為例，之前有一些調(diào)整，大概四次的邊界調(diào)整，所以其中有一些開發(fā)項(xiàng)目可能前期是拿到了合法的手續(xù)的，所以對(duì)于這種歷史遺留問題，您怎么看待，未來怎么解決。第二個(gè)問題是，去年環(huán)保部生態(tài)司也發(fā)布了上半年的遙感監(jiān)測(cè)情況，其中說33個(gè)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響劇烈，89個(gè)影響明顯，指出一些自然保護(hù)區(qū)的價(jià)值和功能受到損害，個(gè)別的保護(hù)對(duì)象大幅減少甚至消失。我想請(qǐng)您能不能把嚴(yán)重保護(hù)區(qū)情況具體介紹一下。謝謝。
程立峰：剛才，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，我已經(jīng)把程序和要求向大家做了介紹。祁連山存在的問題，前一段時(shí)間媒體也進(jìn)行了報(bào)道。這些問題已作為中央環(huán)保督察的重點(diǎn)。
對(duì)于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的違法違規(guī)問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴(yán)重違法的，是絕不允許的。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，都要進(jìn)行堅(jiān)決取締。為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，特別是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，我們將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，通過遙感監(jiān)測(cè)定期巡查。
事實(shí)上，對(duì)于全國(guó)446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，環(huán)保部和中央各部門及各省都有明確的執(zhí)法監(jiān)督體系，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的情況，有多少人類活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)的問題都及時(shí)向地方進(jìn)行了反饋，所以，在這個(gè)問題上請(qǐng)大家放心，我們要加強(qiáng)對(duì)這些問題整改情況的督辦和檢查。下一步，環(huán)境保護(hù)部要在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，建立一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，2017年就要試運(yùn)行，要對(duì)紅線范圍內(nèi)的這些保護(hù)區(qū)的情況，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)已經(jīng)存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。
去年上半年，我們組織對(duì)全國(guó)446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013年～2015年的人類活動(dòng)變化情況遙感監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開通報(bào)了相關(guān)情況，同時(shí)要求各地依據(jù)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查核實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，目前相關(guān)整改工作正在進(jìn)行中。在遙感監(jiān)測(cè)中我們發(fā)現(xiàn)一共有33處自然保護(hù)區(qū)的人類活動(dòng)程度劇烈，其中問題最突出的是吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地這4個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。這4個(gè)相關(guān)省的環(huán)保廳會(huì)同地方政府和相關(guān)部門也及時(shí)組織了現(xiàn)場(chǎng)核查，明確了整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，地方將于今年5月底前報(bào)送我部，我們將跟蹤整改的進(jìn)展情況，相關(guān)查處和整改結(jié)果，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
剛才我說了，我們要制定國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和核查處理制度。去年年底發(fā)布的是2013年～2015年的遙感監(jiān)測(cè)情況，近期，我們還將發(fā)布2015年～2016年的446個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)情況遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，要把發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，同時(shí)責(zé)成地方人民政府進(jìn)行整改。
在這里，我表一個(gè)態(tài)，就是對(duì)于連續(xù)出現(xiàn)問題的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，我們要作為將來監(jiān)督管控的重點(diǎn)，包括對(duì)整改工作開展后督察。對(duì)問題較多、整改不力的，要公開曝光，要按照中央的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：您好，我的問題是剛才您介紹去年12月份我們國(guó)家獲得了《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)舉辦權(quán)。那么，我們想了解一下我國(guó)目前生物多樣性保護(hù)的整體情況如何，您對(duì)這次大會(huì)有什么期待，謝謝。
程立峰：您提到兩個(gè)非常重要的問題，一個(gè)是國(guó)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)工作，一個(gè)是國(guó)際履約，這兩個(gè)工作相互之間是緊密聯(lián)系的。我們國(guó)家是生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)多次做出重要批示和指示，重視的程度和措施的力度前所未有。在中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門加快實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，生物多樣性保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。
目前，全國(guó)森林覆蓋率提高到21.66%，草原植被覆蓋度達(dá)到54%，各類陸域保護(hù)地面積達(dá)到170多萬平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前達(dá)到了《生物多樣性公約》提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。我們超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，超過89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，以及大多數(shù)重要自然遺跡，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)均得到保護(hù)。大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面取得的成績(jī)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我的同事告訴我，去年《公約》第13次締約方大會(huì)上，當(dāng)大會(huì)的主席宣布：“第15次締約方大會(huì)主辦國(guó)是中國(guó)”的時(shí)候，會(huì)場(chǎng)響起長(zhǎng)時(shí)間熱烈掌聲，多國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)主動(dòng)到我們代表團(tuán)的座位去握手祝賀，在場(chǎng)所有的中國(guó)代表團(tuán)成員都深感自豪和榮耀。我們之所以獲得大會(huì)的主辦權(quán)，首先應(yīng)該取決于我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的綜合國(guó)力，當(dāng)然也與我國(guó)生物多樣性保護(hù)方面取得的成績(jī)，以及對(duì)全球生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)是分不開的。
我介紹一下《生物多樣性公約》締約方大會(huì)情況。《生物多樣性公約》是全球最重要的關(guān)于生物多樣性保護(hù)的公約。它是1993年12月29號(hào)生效的，目前締約方一共是196個(gè)，獲得第15次締約方大會(huì)的主辦權(quán)，是我國(guó)加入公約25年來第一次。締約方大會(huì)是公約的最重要會(huì)議，每?jī)赡暾匍_一次。第15次締約方大會(huì)是《公約》歷史上有里程碑意義的一次大會(huì)，在中國(guó)舉辦，意義非常重大。會(huì)議將總結(jié)前十年全球的生物多樣性保護(hù)工作，要制定到2030年全球的生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和戰(zhàn)略。這個(gè)會(huì)屆時(shí)有六千到八千的締約方代表、NGO組織和境外媒體來參會(huì)，將成為我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一次重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)。
2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這個(gè)時(shí)候在我國(guó)舉辦締約方大會(huì)，既是為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，同時(shí)也為我們講好中國(guó)故事，提供了舞臺(tái)，是我們與國(guó)際社會(huì)共謀全球生態(tài)文明之路的重要機(jī)遇。雖然現(xiàn)在距15次締約方大會(huì)還有三年多的時(shí)間，但是這個(gè)會(huì)議籌備涉及國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的方方面面，任務(wù)非常重，時(shí)間實(shí)際上已經(jīng)非常緊迫了。所以，作為自然保護(hù)工作者能夠有幸參與組織籌備這次會(huì)議，深感榮幸，備受鼓舞，但更覺責(zé)任重大。目前我們已經(jīng)啟動(dòng)了第15次締約方大會(huì)的籌備工作，將會(huì)同有關(guān)部門，國(guó)際、國(guó)內(nèi)各方，研究商議全球生物多樣性保護(hù)下一個(gè)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。
同時(shí)也借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)谧拿襟w朋友為我們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助我們做好前期工作的宣傳報(bào)道，謝謝。
鳳凰網(wǎng)：還是再回到生態(tài)保護(hù)紅線的問題，您也介紹了地方黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任，具體怎么通過制度來確保嚴(yán)守，由于地方求發(fā)展的慣性，破壞生態(tài)紅線甚至變相破壞，比如說有沒有離任審計(jì)、追責(zé)，或者在官員提拔方面有沒有一些措施來防止。這方面有沒有詳細(xì)的方案。另外，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊落實(shí)制定完善相關(guān)的配套制度，都有哪些，想請(qǐng)您介紹一下，謝謝。
高吉喜：生態(tài)保護(hù)紅線劃定非常重要，但是實(shí)行嚴(yán)格管理更為重要。怎樣能夠管的住呢，《若干意見》已經(jīng)提出了明確措施。有些地方在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，也制定了管理辦法。明確了怎么樣更有效的保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。
關(guān)于怎么樣讓地方政府做好生態(tài)保護(hù)紅線工作，生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，我們要開展日常的監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年通過地面和衛(wèi)星相結(jié)合的“天地一體化”手段，監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)情況，然后再根據(jù)《若干意見》提出的“面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低”進(jìn)行評(píng)估。將監(jiān)測(cè)評(píng)估的結(jié)果作為對(duì)地方干部政績(jī)考核最主要的依據(jù)，對(duì)做的不好的要進(jìn)行問責(zé)?？偟膩碇v，生態(tài)保護(hù)紅線的管理，我們強(qiáng)調(diào)既要?jiǎng)澋脤?shí)，也要管得住，既發(fā)揮公眾參與作用，也要發(fā)揮地方政府作用。
人民政協(xié)報(bào)：請(qǐng)問高所長(zhǎng)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，是否意味著不能再作調(diào)整了，如果要調(diào)整的話如何調(diào)整？謝謝。
高吉喜：《若干意見》里面已經(jīng)寫的非常清楚了，作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線，生態(tài)保護(hù)紅線一定要體現(xiàn)在剛性上。如果可以隨意調(diào)整的話，就不能叫作紅線了。生態(tài)保護(hù)紅線也被稱為繼耕地之后的生命線，這條生命線保護(hù)的價(jià)值意義非常重大，不能隨意調(diào)整?！度舾梢庖姟访鞔_提出，生態(tài)保護(hù)紅線涉及到重大民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可以進(jìn)行調(diào)整。第一，要經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估，第二，怎么樣調(diào)整，要有嚴(yán)格的措施?？傊?，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，基本上是不能進(jìn)行調(diào)整的。所以，我覺得要傳達(dá)一個(gè)信號(hào)，生態(tài)保護(hù)紅線一定要體現(xiàn)底線的作用，約束的作用，體現(xiàn)生命線的作用，大家不要想著劃定以后的調(diào)整。
程立峰：我再補(bǔ)充一下，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整有非常嚴(yán)格的限制，這里我要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整，就是要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”的要求。這是因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，減少了就是破壞了底線、危及到生命線。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)投入力度加大、監(jiān)管能力的提升，特別是通過生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護(hù)紅線予以嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。從我們自然生態(tài)保護(hù)工作角度來講，當(dāng)然希望有更多的綠水青山得到保護(hù)，供大家分享，為子孫后代留下更多更好的秀美山川。
澎湃新聞：您好，環(huán)保部是各類型保護(hù)區(qū)的綜合管理部門，針對(duì)江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保部本身作為行政主管部門的保護(hù)區(qū)，如何解決環(huán)保部既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀，誰來對(duì)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)管，謝謝。
程立峰：您這個(gè)問題提的非常好，上世紀(jì)80年代以來，基于搶救性保護(hù)的需要，地方各級(jí)政府有關(guān)部門包括環(huán)保部門，在一些保護(hù)空缺區(qū)域建立了一批自然保護(hù)區(qū)，開展了規(guī)范化的建設(shè)和管理，起到了填補(bǔ)保護(hù)空缺、完善保護(hù)體系的作用。目前，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，該條第四款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
您剛才提到的江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行江蘇省環(huán)保廳和鹽城市政府雙重管理，日常監(jiān)管以鹽城市政府為主的管理體制。需要說明的是，環(huán)境保護(hù)部沒有主管的自然保護(hù)區(qū)。
近年來，我們也對(duì)一批地方環(huán)保部門主管的自然保護(hù)區(qū)，比如內(nèi)蒙古的錫林郭勒、山東馬山都進(jìn)行了掛牌督辦。您剛才提到的鹽城自然保護(hù)區(qū)，去年中央環(huán)保督察，就將江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)列為督察重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題提出了整改要求。
今后我們將繼續(xù)加大對(duì)所有自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，只要發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題，一定嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅處理。在這里，我們也希望媒體朋友和社會(huì)公眾，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)工作的監(jiān)督。謝謝。
財(cái)新傳媒：我想問剛才提到生態(tài)保護(hù)紅線劃定之后只能增加不能減少，那么生態(tài)保護(hù)紅線到底怎么劃，怎么能夠科學(xué)的劃，有沒有一些指導(dǎo)性的原則，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，怎么樣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這個(gè)想請(qǐng)高所長(zhǎng)能不能給介紹一下，為地方政府劃定的時(shí)候提供一些經(jīng)驗(yàn)。
高吉喜：怎么樣科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，之前環(huán)境保護(hù)部制定了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，過去各個(gè)省劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本上以這個(gè)指南為主的，里面提出了具體劃定辦法。第一個(gè)是生態(tài)保護(hù)紅線到底保護(hù)什么。第二在哪兒劃，第三個(gè)問題怎么樣來劃，這么三個(gè)問題。所以這三個(gè)問題搞清楚，生態(tài)保護(hù)紅線才能科學(xué)劃定。
第一，對(duì)生態(tài)功能重要的區(qū)域劃定，目的是提供生態(tài)產(chǎn)品。第二，對(duì)一些生物多樣性非常重要的區(qū)進(jìn)行劃定，主要目的是保護(hù)物種自然資源。第三，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境非常敏感脆弱的地區(qū)，也需要?jiǎng)?，劃的主要目的減少自然災(zāi)害的發(fā)生，保障生態(tài)安全。
舉一個(gè)例子，比如說內(nèi)蒙古的渾善達(dá)克荒漠，生態(tài)保護(hù)價(jià)值不是特別重要，但一旦破壞之后容易形成沙塵源，對(duì)華北地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。所以這個(gè)地方雖然生態(tài)價(jià)值不是很高，但是它生態(tài)環(huán)境非常脆弱，會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，所以需要?jiǎng)澏?。具體怎么劃，有具體評(píng)估模型，我們要對(duì)生態(tài)重要性進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)，對(duì)于重要的區(qū)域要納入生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。這個(gè)都是非常專業(yè)的，如果大家需要的話，我們可以提供一些書面的材料。
剛才提問的生態(tài)保護(hù)紅線劃定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，好多人認(rèn)為劃定生態(tài)保護(hù)紅線以后，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，但是我覺得這是一個(gè)錯(cuò)誤理解。從環(huán)境保護(hù)上來講，大家很長(zhǎng)時(shí)間認(rèn)為環(huán)境保護(hù)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的，我覺得環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)，生態(tài)紅線的劃定，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不是對(duì)立的。
這涉及到兩個(gè)問題，第一，局部利益和整體利益的關(guān)系。比如說我們?cè)陂L(zhǎng)江源，如果在長(zhǎng)江源進(jìn)行放牧的話，局部地區(qū)可以獲得收益，但是放牧以后會(huì)產(chǎn)生一些危害，它是沒有利益的。所以，我們看到一些地方劃定生態(tài)保護(hù)紅線以后的所謂影響，只是看到了很小的范圍。那么，影響局部的利益怎么辦呢，要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過生態(tài)的補(bǔ)償來解決局部地方和整體利益之間的關(guān)系。所以生態(tài)紅線的劃定要從整體利益來考慮的。
第二，涉及到一個(gè)價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在所說的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只是看到這個(gè)地方開發(fā)以后，能夠增加多少錢，但是實(shí)際上他沒有考慮產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值，如果把生態(tài)價(jià)值也算進(jìn)去的話，那我們劃定紅線以后，一定產(chǎn)生的價(jià)值是更高的。比如說我們?cè)谏褶r(nóng)架，有些地方開發(fā)，大家都算過的，開發(fā)一畝地，一年產(chǎn)生多少錢，而同時(shí)產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值是很高的，所以說生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，大家沒有看到整體性，沒有看到一個(gè)綜合的利益。
大家特別關(guān)心生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償多少錢。從江蘇、福建的實(shí)踐來看，他們有一些核算標(biāo)準(zhǔn)。比如說紅線里面，林地補(bǔ)償多少錢，濕地補(bǔ)償多少錢，草地補(bǔ)償多少錢，給予了具體的價(jià)值核算。第二是錢哪兒來，一方面地方拿出了很多錢進(jìn)行補(bǔ)償，像江蘇省每年拿出20個(gè)億來。國(guó)家層面的補(bǔ)償，重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付每年有400多個(gè)億，以后向生態(tài)紅線這些區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣的話能夠?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)紅線地區(qū)，限制發(fā)展的地方，通過建立生態(tài)補(bǔ)償，不影響它的發(fā)展。那么補(bǔ)償怎么用呢，一是給予直接經(jīng)費(fèi)；二是通過給予補(bǔ)償作為一個(gè)造血的功能，來發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)剡m合的產(chǎn)業(yè)，更有利于生態(tài)保護(hù)，也更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我給大家舉一個(gè)例子，江蘇的吳忠縣，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，紅線劃定以后當(dāng)?shù)鼐用袷杖霙]有減少，反而收入增加。是通過生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)?shù)匕l(fā)展與資源稟賦更適合的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主持人：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
來源：國(guó)家環(huán)保部
