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◆本報(bào)記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
山東省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議近日在濟(jì)南市召開，貫徹全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神、省“兩會(huì)”精神，總結(jié)2016年全省環(huán)保工作，安排部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德在會(huì)上提出，2017年必須抓好四大重點(diǎn)工作，即打好“三大戰(zhàn)役”，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)；深化體制機(jī)制改革，提升環(huán)境治理體系和治理能力水平；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)有效防控；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的環(huán)保鐵軍。把握好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即關(guān)于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化問題、關(guān)于提高執(zhí)行力抓落實(shí)問題、關(guān)于堅(jiān)持正確工作導(dǎo)向問題、關(guān)于做好環(huán)保督察問題、關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問題。
2016年
水氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
劣Ⅴ類斷面下降59.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高8.4%
王安德在回顧2016年全省環(huán)保工作情況時(shí)指出，全省大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量分別連續(xù)4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比分別下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)；威海市率先達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別同比改善2.7%和10.8%，52個(gè)地表水考核斷面的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到62.7%；劣Ⅴ類斷面數(shù)量同比下降59.1%，淮河流域率先全部消除劣Ⅴ類水體；濟(jì)寧和聊城代表山東參加淮河、海河流域治污現(xiàn)場(chǎng)核查，分別贏得九連冠和七連冠。
2016年，山東省大氣污染防治全面推進(jìn)。累計(jì)關(guān)停燃煤小火電機(jī)組120萬千瓦，淘汰燃煤小鍋爐7969臺(tái)。完成197臺(tái)單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組、344臺(tái)單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組和624臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造，淘汰27.6萬輛老舊車，全年秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少77.9%。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，共發(fā)布重污染天氣預(yù)警116次。
流域治污成果得到鞏固提升。構(gòu)建“十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系，推進(jìn)水環(huán)境管理向縱深發(fā)展，開展南水北調(diào)沿線突出環(huán)境問題大排查和調(diào)水水質(zhì)加密監(jiān)測(cè)，深入實(shí)施小清河流域生態(tài)環(huán)境治理，綜合整治重污染入海河流環(huán)境。深化工業(yè)水污染防治，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)250家。全力保障飲用水水質(zhì)，完成159個(gè)集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。
土壤固廢污染防治和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。印發(fā)《山東省土壤污染防治工作方案》，選擇3類452處場(chǎng)地開展土壤污染場(chǎng)地污染狀況調(diào)查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，組織10117家企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，摸清底數(shù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定533個(gè)陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊；新建國(guó)家生態(tài)市（區(qū)）3個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣市8個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)，完成2038個(gè)村莊的綜合整治任務(wù)和57個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（含重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)）的規(guī)范化建設(shè)和管理工作考核評(píng)估，建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。
生態(tài)文明體制機(jī)制改革邁出重要步伐。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》和《各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重要文件。推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，探索開展排污許可管理，全面啟動(dòng)電力行業(yè)排污權(quán)收儲(chǔ)工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)南等5市率先完成312家高架源企業(yè)644臺(tái)（套）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。
以環(huán)境保護(hù)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，有序推進(jìn)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作，全省7019個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部完成整改。發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，啟動(dòng)省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。發(fā)布大氣、水等7項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單和汽車制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等5項(xiàng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。省環(huán)保廳會(huì)同15個(gè)省直部門開展為期3個(gè)月的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，開展污染源隨機(jī)抽查，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)污染源雙隨機(jī)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。加強(qiáng)監(jiān)督約束，先后對(duì)3個(gè)設(shè)區(qū)市政府和9個(gè)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。2016年，全省環(huán)保部門實(shí)施處罰環(huán)境違法案件8905起，罰款5.9億元，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件425起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件166起；全省公安機(jī)關(guān)辦理污染環(huán)境刑事案件立案671起，抓獲犯罪嫌疑人1016人，辦理治安案件620起，行政拘留692人。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，查處4起自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件。
核與輻射安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控得到有效保障。檢查核技術(shù)利用單位4000余家，處罰違法單位85家；開展全省環(huán)境安全隱患大檢查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2093家；成功處置60起超標(biāo)即應(yīng)急事件和6起突發(fā)環(huán)境事件。
各項(xiàng)保障措施落實(shí)有力。完善落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)科技支撐，加大宣傳信息公開力度。環(huán)保隊(duì)伍整體水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2017年
抓好四大重點(diǎn)工作
優(yōu)化空氣質(zhì)量，做好中央、省環(huán)保督察和垂管改革
針對(duì)今年重點(diǎn)任務(wù)，王安德深有感觸地說，2017年，國(guó)家和省大事多、要事多，對(duì)應(yīng)環(huán)境保護(hù)就是要求嚴(yán)、目標(biāo)高、措施硬，來不得半點(diǎn)馬虎，必須切實(shí)抓好四大重點(diǎn)工作。
打好“三大戰(zhàn)役”，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)。
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上，力爭(zhēng)達(dá)到9%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。加快推進(jìn)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐“清零”工作，取締違法“小散亂污”企業(yè)，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)移動(dòng)源污染控制，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，配合有關(guān)部門做好“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、散煤清潔化治理、油品質(zhì)量升級(jí)、城市揚(yáng)塵控制等重點(diǎn)工作，啟動(dòng)編制第三期行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)措施。
扎實(shí)開展全鏈條水污染防治，深入落實(shí)“水十條”和省實(shí)施方案，繼續(xù)深化“治用保”流域治污體系，大力實(shí)施飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)保障等4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。
全面加強(qiáng)土壤固廢污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)《山東省土壤污染防治工作方案》，按照危險(xiǎn)廢物管理突出問題整治方案，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時(shí)，必須全力防止產(chǎn)生新的污染，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、等量或倍量替代等管理要求，必須與排污許可、規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相協(xié)調(diào)、相一致。
深化體制機(jī)制改革，提升環(huán)境治理體系和治理能力水平。
做好中央、省環(huán)保督察和垂管改革，力爭(zhēng)通過改革，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制。持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革政策試點(diǎn)落地，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，探索建立“鄰避”問題防范和化解長(zhǎng)效機(jī)制，抓好《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
落實(shí)排污許可和生態(tài)補(bǔ)償制度，全面推行排污許可證制度，年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，調(diào)整空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，制定流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。加大考核問責(zé)力度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境問題突出的地區(qū)，實(shí)施掛牌督辦、環(huán)保限批、公開約談等措施。
加快完善基礎(chǔ)環(huán)境管理工作，開展第二次全省污染源普查，加快出臺(tái)完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)?？破栈卦圏c(diǎn)，加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
推進(jìn)地方環(huán)境立法工作，配合省人大加快推進(jìn)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，加大典型案件查處。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，列出基于網(wǎng)格的污染源排放清單，逐一制定治理方案；嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織執(zhí)法工作。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，建立省核安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全省放射源和工業(yè)輻照加速器安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
健全環(huán)境安全防控體系，優(yōu)化環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制和“快速溯源法”工作程序，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的環(huán)保鐵軍。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，從嚴(yán)管理干部。深化精神文明創(chuàng)建，制定創(chuàng)建全國(guó)文明單位實(shí)施方案，倒逼各方面水平提升。堅(jiān)持“培訓(xùn)與比武、學(xué)習(xí)與實(shí)踐”相結(jié)合，制定全省環(huán)保工作培訓(xùn)綱要，加大培訓(xùn)工作力度，持續(xù)提升全省環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。
傾力打造“一網(wǎng)三微”新媒體宣教平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的有機(jī)融合，提高隊(duì)伍宣傳能力，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)治污、支持治污的輿論氛圍。注重行業(yè)扶貧和干部培養(yǎng)相結(jié)合，扎實(shí)做好“第一書記”幫扶工作。
把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
把環(huán)保督察作為發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)的重要機(jī)遇
針對(duì)2017年四大重點(diǎn)工作，王安德強(qiáng)調(diào)，全省環(huán)保系統(tǒng)要把握好5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化問題。形勢(shì)變了，客觀條件隨之變化，主觀思維和工作任務(wù)就要與之相適應(yīng)。一方面，當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度越來越高，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)，環(huán)保人員承擔(dān)的任務(wù)越來越重。面對(duì)這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要有不講條件的政治自覺，適時(shí)改變既定的思維模式和工作方式，消除焦慮和埋怨思想，樹立整體觀念，增強(qiáng)看齊意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行，創(chuàng)造條件抓好落實(shí)。另一方面，要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，統(tǒng)籌推進(jìn)。既要完成既定工作任務(wù)，又要達(dá)到新的工作要求。
關(guān)于提高執(zhí)行力抓落實(shí)問題。落實(shí)是決策的生命，一分部署、九分落實(shí)。思路再好，不抓落實(shí)都是空談。注意糾正日常的一些錯(cuò)誤現(xiàn)象，如畏難發(fā)愁情緒、攀比心理等。要建立健全容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好干部職工的擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)那些主觀上出于公心、履職盡責(zé)，客觀上又未能達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的干部職工，各級(jí)組織要給他們“撐腰鼓勁”，讓廣大干部職工想干事、敢干事。建立正確的用人導(dǎo)向，繼續(xù)全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廳領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見》精神，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，建立良好的政治生態(tài)和工作環(huán)境。
關(guān)于堅(jiān)持正確工作導(dǎo)向問題。工作形勢(shì)越復(fù)雜、存在問題越多、目標(biāo)任務(wù)越重，就越要講究工作方法，做好謀劃，做到心中有數(shù)。因此，在工作指導(dǎo)上，必須堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向，使每一個(gè)層次都突出重點(diǎn)，科學(xué)管用。
關(guān)于做好環(huán)保督察問題。要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，做好思想上的準(zhǔn)備。各市要在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，把環(huán)保督察作為發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、推進(jìn)工作的重要機(jī)遇，善借環(huán)保督察之勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各方面抓環(huán)保的積極性、主動(dòng)性，有效破解一些長(zhǎng)期以來難推動(dòng)、難協(xié)調(diào)、難落實(shí)的“老大難”問題，以此來推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。全面自查自糾，做好工作上的準(zhǔn)備。從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，做好輿論聲勢(shì)上的準(zhǔn)備。強(qiáng)化明察暗訪，加大典型案件查處力度，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，消除違法企業(yè)的僥幸心理?；庑旁L積案，切實(shí)應(yīng)對(duì)群眾的關(guān)切。
關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問題。自覺嚴(yán)格強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)，必須牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，始終把全面從嚴(yán)治黨作為第一政治任務(wù)，認(rèn)真履行主體責(zé)任、第一責(zé)任人的責(zé)任以及“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，全省環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織要抓好黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，凡屬重大問題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨組、支部會(huì)議集體討論，作出決定，堅(jiān)決杜絕議而不決、決而不行的散亂現(xiàn)象。堅(jiān)持全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，全省環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織要重視加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩教育，注重發(fā)揮反面典型案例的警示作用，用身邊的事教育身邊的人，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、引以為戒、堅(jiān)守底線。
圍繞全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2017年是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之年，全省環(huán)保系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)全省環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要認(rèn)真履行主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺。要堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化組織觀念，提高政治站位，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，踐行“四種形態(tài)”，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。要堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)格執(zhí)行廳黨組“六嚴(yán)禁”工作要求，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。
會(huì)上，王安德與省環(huán)保廳廳領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書。17市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志、分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員及直屬單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
