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近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。
《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》全文如下:
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制,探索建立責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。
(一)環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值,促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任。
(二)注重磋商,司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作,主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
(三)信息共享,公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開,推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。
(四)依法推進(jìn),鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,立足我省實(shí)際,由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題,根據(jù)需要提出政策和立法建議。
二、試點(diǎn)主要內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的適用范圍。
有下列情形之一的,按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任:
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國(guó)家和省劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。
有下列情形之一的,不適用本實(shí)施方案:
1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》等。
(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。經(jīng)磋商達(dá)成一致,且由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復(fù)的,污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不再納入賠償范圍,但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果。省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估辦法。
(三)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行法律規(guī)定免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的,按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
(四)明確賠償權(quán)利人。省政府作為本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
(五)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商,達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序。
(六)完善賠償訴訟規(guī)則。地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。省法院、省檢察院會(huì)同省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳,制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。
(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。從有利于生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)的角度,通過磋商和判決確定生態(tài)修復(fù)的組織者。賠償權(quán)利人對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督。省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評(píng)估驗(yàn)收管理辦法。
(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍,開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。省司法廳、省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省司法廳,制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用管理辦法。
(九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人可以選擇自行修復(fù)、組織第三方修復(fù)；也可以通過賠付修復(fù)資金,由賠償權(quán)利人組織開展修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳地方國(guó)庫(kù),納入地方預(yù)算管理,專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要會(huì)同相關(guān)部門于2017年年底前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),向省政府報(bào)告。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。
(三)加大經(jīng)費(fèi)和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)結(jié)合環(huán)境污染防治等資金統(tǒng)籌解決。省發(fā)展改革、科技、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)工作在政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。
(四)鼓勵(lì)公眾參與。根據(jù)工作需要,邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息,保障公眾知情權(quán)。
四、其他
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)需要加強(qiáng)案例研究與實(shí)踐,具體安排如下:
(一)開展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調(diào)研。省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,在近年來(lái)生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)了解和分析損害評(píng)估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復(fù)等情況,為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供基礎(chǔ)材料。
(二)開展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)。2016年,爭(zhēng)取完成2例左右生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)。將“10·21”章丘重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件作為我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的典型案例,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù),為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供實(shí)例材料。2017年,爭(zhēng)取完成5例典型案例的賠償與修復(fù)。
另外,在開展試點(diǎn)時(shí),應(yīng)綜合考慮部隊(duì)實(shí)際需求:一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過程中,應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,涉及部隊(duì)的,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；二是涉及部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭,會(huì)同省政府有關(guān)部門,妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。
來(lái)源：大眾網(wǎng)
